打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”——關(guān)于監(jiān)察職能向基層延伸情況的調(diào)研

中國紀檢監(jiān)察報刊文截圖

十九屆中央紀委二次全會明確提出，著力健全黨和國家監(jiān)督體系，推動監(jiān)察工作向基層延伸，使群眾身邊的公職人員受到嚴密監(jiān)督。這是打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”、拓展深化國家監(jiān)察職能的重要舉措，也是構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求。

近日，天津市紀委監(jiān)委成立調(diào)研組，對監(jiān)察職能向基層延伸開展專題調(diào)研。調(diào)研組梳理監(jiān)察職能向基層延伸的共性問題和向特殊領(lǐng)域延伸的個性問題，并就解決問題提出對策建議。

監(jiān)察職能向基層延伸的共性問題

在思想認識方面。一是對監(jiān)察職能延伸認識不清。部分紀檢監(jiān)察干部政治意識不強，對紀檢監(jiān)察機關(guān)的政治屬性把握不牢，沒有完全把監(jiān)察職能延伸工作作為一項政治任務(wù)來抓。有的紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督意識淡薄，“好人主義”嚴重，不敢動真碰硬，存在職責(zé)虛化、空轉(zhuǎn)。二是監(jiān)察對象范圍把握不準。由于目前還缺少更為細化的規(guī)定，對監(jiān)察對象范圍劃定，缺乏清晰的判斷標準，存在統(tǒng)計口徑不一致問題。三是監(jiān)察職責(zé)界定不明。由于缺乏詳細的職責(zé)規(guī)定，基層紀檢監(jiān)察機關(guān)對如何履行監(jiān)察職能還處于探索期，對監(jiān)察邊界把握、尺度拿捏還不到位，既擔(dān)心深入業(yè)務(wù)工作過多造成以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任的問題，又唯恐出現(xiàn)履職“兩張皮”造成缺位問題。

在制度機制方面。一是基層履行監(jiān)察職能的制度依據(jù)不健全。由于缺少統(tǒng)一部署和明確依據(jù)，制度建設(shè)還不完備，監(jiān)督標準、監(jiān)督程序、工作推動等方面存在隨意性，缺乏規(guī)范性。二是基層監(jiān)察工作運行的體制機制不順暢。不少基層紀檢監(jiān)察機關(guān)存在工作銜接不暢、權(quán)限劃分不明、職責(zé)運行受阻等問題，紀檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置及管理體制有待厘清和理順，內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)職責(zé)定位不夠清晰。三是監(jiān)察職能向基層延伸的支持保障不充分。部分基層紀檢監(jiān)察機關(guān)缺少開展監(jiān)察工作必要的經(jīng)費支持和物質(zhì)保障，基層審查硬件設(shè)施和裝備保障不足，急需推進辦案信息化、裝備標準化。

在隊伍建設(shè)方面。一是一些基層紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委暫時不能實現(xiàn)查審分離，有的專職紀檢監(jiān)察人員還沒有完全到位，人員專職化有待提高。二是基層監(jiān)察力量匹配不到位。部分基層單位存在“無編無人”“有編無人”“有人不強”等問題。監(jiān)督對象多、工作人員少、執(zhí)紀問責(zé)任務(wù)重的問題比較明顯。三是基層紀檢監(jiān)察人員能力素質(zhì)不到位。部分基層紀檢監(jiān)察干部存在紀法知識不熟、調(diào)查措施不當(dāng)、工作流程不清等問題，有的存在知識、技能和經(jīng)驗方面的“盲點”。

在責(zé)任壓實方面。一是壓力傳導(dǎo)“不力”。部分基層黨組織主體責(zé)任和制度規(guī)定落實不到位，“上熱中溫下冷”，特別是“中溫”的問題依然突出，導(dǎo)致監(jiān)察職能延伸有阻力。二是熟人監(jiān)督“乏力”。基層地頭小、人頭熟，突出的問題是熟人監(jiān)督難，導(dǎo)致不敢、不愿監(jiān)督。三是監(jiān)督缺少“合力”。不同層級的紀檢監(jiān)察機關(guān)存在職能交叉、職責(zé)不清，工作銜接不暢，制約監(jiān)察合力的有效形成。

監(jiān)察職能向特殊領(lǐng)域延伸的個性問題

國企混改背景下監(jiān)察職能延伸問題。當(dāng)前，天津大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國企混改中，監(jiān)察職能延伸面臨一些特殊情況。一是如何處理保持國企活力與全面從嚴治黨、監(jiān)察職能向國企延伸的關(guān)系。二是混改之后不同性質(zhì)的企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)如何設(shè)置、監(jiān)察人員如何選派、監(jiān)察對象如何界定、監(jiān)察權(quán)如何運行等問題。三是派駐紀檢監(jiān)察組與屬地紀委監(jiān)委關(guān)系問題。在執(zhí)紀過程中，派駐紀檢監(jiān)察組、國企紀委與區(qū)紀委監(jiān)委，存在如何做好工作銜接的問題。

高等院校中的監(jiān)察職能延伸問題。高等院校是高級知識分子比較聚集的地方，是推動監(jiān)察職能向基層延伸的重要領(lǐng)域，必須深入研究、穩(wěn)妥推進。一是駐市委教育工委紀檢監(jiān)察組與市屬高校紀委關(guān)系問題。二是高校監(jiān)察機構(gòu)如何設(shè)置及職權(quán)配置問題?；鶎訂挝徽{(diào)查處置的手段和能力有限，亟須出臺切合實際的制度規(guī)定。三是正確處理好推行監(jiān)察職能向高校延伸與保護調(diào)動專家學(xué)者科研積極性創(chuàng)造性的關(guān)系。四是高校監(jiān)察對象與監(jiān)察隊伍力量不匹配。

加快推進監(jiān)察職能向基層延伸的建議

著力深化宣傳教育，確保“滴灌滲透”入腦入心。一是緊盯監(jiān)察主體。面向紀檢監(jiān)察干部，要把監(jiān)察職能向基層延伸帶來的職責(zé)范圍、權(quán)限要求、目標任務(wù)等方面的新要求講到位，不斷深化對“我是誰、監(jiān)察誰、怎么監(jiān)察”的認識，提高政治站位，增強監(jiān)察職能延伸的思想和行動自覺。二是緊盯監(jiān)察對象。面向所有行使公權(quán)力人員，把基層監(jiān)察機構(gòu)代表國家監(jiān)委開展監(jiān)察工作的目的和意義宣講到位，增強監(jiān)察監(jiān)督的權(quán)威性和嚴肅性，強化其主動接受監(jiān)察監(jiān)督的自覺性。三是緊盯監(jiān)察輿論。面向社會公眾，要把監(jiān)察監(jiān)督向基層延伸的新精神宣講到位，推動群眾理解并參與進來，為監(jiān)察監(jiān)督向基層延伸營造良好輿論氛圍。

著力健全組織網(wǎng)絡(luò)，確保“神經(jīng)末梢”打通激活。一是確保機構(gòu)到位，推動監(jiān)察有效延伸。對高校等事業(yè)單位的實際情況深入研究，建立健全監(jiān)察機構(gòu)。在做大做強國有企業(yè)的基礎(chǔ)上，適時推進監(jiān)察職能向混改企業(yè)延伸。二是確保編制到位。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各基層紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)察對象的規(guī)模，在原有基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整一定數(shù)量的編制，做到力量向基層傾斜。三是確保人員到位。有空額的紀檢監(jiān)察機關(guān)抓緊配齊配強干部，嚴格落實“三轉(zhuǎn)”要求，確保聚焦主責(zé)主業(yè)履行好紀檢監(jiān)察兩項職責(zé)。四是確保授權(quán)到位。充分授權(quán)，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格監(jiān)督，確保各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照干部管理權(quán)限依法進行監(jiān)督，依法對涉嫌職務(wù)違法的監(jiān)察對象進行調(diào)查處置，提出監(jiān)察建議。

著力創(chuàng)新制度機制，確?！爸黧w框架”堅實穩(wěn)固。一是健全制度為“基”。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高校、國企等單位監(jiān)察職能延伸的指導(dǎo)意見，明確機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)察范圍、監(jiān)察權(quán)限等內(nèi)容。出臺監(jiān)督、調(diào)查、處置的全流程規(guī)范。二是理順機制為“本”。健全完善監(jiān)察機構(gòu)對派駐或派出它的監(jiān)委負責(zé)的機制，對市紀委監(jiān)委未直接設(shè)置派駐紀檢監(jiān)察組的高校等事業(yè)單位，合理設(shè)置監(jiān)察組織，理順與歸口派駐紀檢監(jiān)察組的關(guān)系，進一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機制。三是突出保障為“要”。在監(jiān)察工作專項經(jīng)費支持、標準化談話室建設(shè)、裝備配置等方面做好保障，建立監(jiān)察對象財產(chǎn)信息查詢調(diào)取綜合平臺，確保支持保障到位。

著力加強能力建設(shè)，確?！翱醇冶绢I(lǐng)”扎實過硬。一是強化“學(xué)培一體”。將黨章和監(jiān)察法以及監(jiān)察延伸的相關(guān)要求納入培訓(xùn)內(nèi)容，以會代訓(xùn)、以培促干，做到“能監(jiān)察、會監(jiān)察”。二是強化“訓(xùn)戰(zhàn)一體”。通過開展跟班鍛煉、輪崗交流、抽查辦案、參與巡視巡察等以干代訓(xùn)的方式，提高監(jiān)察實戰(zhàn)能力。三是強化“考用一體”。要樹立做好基層監(jiān)察工作也是政績的理念，將監(jiān)察職能向基層延伸的工作情況納入工作績效考核，推動監(jiān)察延伸一貫到底。

著力推進責(zé)任落實，確?！皠恿恳眻詮娪辛ΑＲ皇菈簩嵵黧w責(zé)任。各級黨組織主要負責(zé)人要當(dāng)好“施工隊長”，親自推動監(jiān)察職能延伸工作；要把監(jiān)察職能延伸工作要求納入黨委主體責(zé)任考核指標，以責(zé)任壓實推動職能延伸。二是壓實監(jiān)督責(zé)任。要結(jié)合實際，研究制定監(jiān)察職能延伸工作具體實施方案，召開專題會議部署推動，加強請示匯報，以監(jiān)督倒逼職能延伸。三是加強督查問責(zé)。通過專項督查等形式，加強對監(jiān)察職能延伸工作的指導(dǎo)、督促和檢查，對推進不力、“三轉(zhuǎn)”不到位、不擔(dān)當(dāng)不作為的要嚴肅問責(zé)。（天津市紀委監(jiān)委調(diào)研組）