“無票”認(rèn)定房屋裝修價(jià)格的方法

2008年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》、2016年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，都將提供房屋裝修作為賄賂犯罪中的財(cái)產(chǎn)性利益。

隨著社會生活水平的提高，房屋裝修費(fèi)用價(jià)格不菲，高品質(zhì)的裝飾裝修造價(jià)有時(shí)堪比房屋本身價(jià)格。房屋裝修周期長、涉及環(huán)節(jié)多，裝修市場價(jià)格浮動(dòng)、人工費(fèi)用的不確定性等多種原因，導(dǎo)致裝修費(fèi)用不易認(rèn)定，使得提供房屋裝修成為一種更隱蔽的利益輸送方式。

在實(shí)際辦案中，如果僅有提供和接受房屋裝修服務(wù)雙方的言詞證據(jù)，而沒有裝修票據(jù)、當(dāng)事人的消費(fèi)記錄、轉(zhuǎn)賬憑證、裝修合同等書證的支撐，往往無法準(zhǔn)確認(rèn)定房屋裝修費(fèi)用并計(jì)入違紀(jì)違法數(shù)額，也就難以在實(shí)踐中發(fā)揮該司法解釋條款的效用。在工作中，筆者也曾遇到僅有提供和接受房屋裝修服務(wù)雙方口供，而無任何票據(jù)等書證的情況，通過做實(shí)做細(xì)基礎(chǔ)工作，全面調(diào)查取證，最終在價(jià)格認(rèn)定部門的協(xié)助下實(shí)現(xiàn)“無票”認(rèn)定裝修價(jià)格。

一是詳細(xì)記錄房屋裝修的基本情況。在審查談話中，要求提供和接受房屋裝修服務(wù)的雙方當(dāng)事人詳細(xì)交代裝修過程，包括裝修時(shí)間、地點(diǎn)、周期、材料采購、施工方式、大概費(fèi)用等細(xì)節(jié)，重點(diǎn)是裝修公司以及設(shè)計(jì)、管理、施工人員信息，裝修后有無改動(dòng)，改動(dòng)的具體位置及再次施工情況，并以筆錄形式將整個(gè)房屋裝修過程固定下來。

二是多方參與共同進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)。根據(jù)提供和接受房屋裝修服務(wù)雙方提供的信息，尋找參與裝修的設(shè)計(jì)、管理、施工人員，并在辦案人員主持下，與提供和接受房屋裝修服務(wù)雙方共同進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)；因客觀原因確實(shí)無法找到上述人員的，可由各地區(qū)經(jīng)政府批準(zhǔn)成立的建筑裝飾或裝飾裝修行業(yè)協(xié)會派員參加查驗(yàn)，提供第三方技術(shù)服務(wù)。現(xiàn)場查驗(yàn)的重點(diǎn)是確定房屋裝修事實(shí)，進(jìn)一步明確細(xì)化裝修服務(wù)內(nèi)容，如施工面積（含隱蔽工程）、施工方式、使用材料（確定大致范圍即可）等信息，并以筆錄、拍照等形式固定。

三是編制房屋裝修工程量清單及預(yù)算基價(jià)。根據(jù)現(xiàn)場查驗(yàn)情況，由參與裝修的設(shè)計(jì)、管理、施工人員或具有專門知識、資格的人員，按項(xiàng)目名稱、單位、工程量、單價(jià)、合價(jià)等類別制作裝飾裝修工程施工規(guī)劃、施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)表、措施項(xiàng)目預(yù)算計(jì)價(jià)表，并注意在總費(fèi)用中計(jì)入人工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤、施工裝備費(fèi)和稅金，出具《施工圖預(yù)算總價(jià)匯總表》。上述房屋裝修工程量清單及預(yù)算報(bào)表應(yīng)當(dāng)經(jīng)提供和接受房屋裝修服務(wù)雙方簽字認(rèn)可，并同意提交價(jià)格認(rèn)定部門進(jìn)行認(rèn)定。

四是向本地區(qū)價(jià)格認(rèn)定部門出具《價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書》。收到協(xié)助書后，價(jià)格認(rèn)定部門成立價(jià)格認(rèn)定小組，指派兩名價(jià)格認(rèn)定人員和聘用的相關(guān)專業(yè)人員與辦案人員一起到價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的處，再次進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)。查驗(yàn)后，價(jià)格認(rèn)定小組人員依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作暫行辦法》（中紀(jì)發(fā)[2010]35號）、《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》（發(fā)改價(jià)證辦[2015]2251號）、《價(jià)格認(rèn)定行為規(guī)定》（發(fā)改價(jià)證辦[2016]84號），以及本地物價(jià)部門、建設(shè)管理部門制定實(shí)施的《涉案財(cái)物價(jià)格鑒證操作規(guī)程》《裝飾裝修工程預(yù)算基價(jià)》《建筑工程預(yù)算基價(jià)》《安裝工程預(yù)算基價(jià)》《工程造價(jià)信息》等規(guī)范性文件，按照價(jià)格認(rèn)定程序和原則，認(rèn)真分析研究現(xiàn)有資料，深入開展市場調(diào)查，采取市場法對價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的某特定時(shí)間點(diǎn)的市場價(jià)格進(jìn)行客觀公正的分析測算，并出具《價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書》，辦案機(jī)關(guān)對價(jià)格認(rèn)定結(jié)論有異議的，可以向原價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出重新認(rèn)定申請，也可以向上一級價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出復(fù)核申請。

五是《價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書》與提供和接受房屋裝修服務(wù)雙方見面?！秲r(jià)格認(rèn)定結(jié)論書》是辦案機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過程中形成的重要的階段性結(jié)論，也是未來審理部門認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)的重要依據(jù)，必須向提供和接受房屋裝修服務(wù)的雙方出示，聽取說明情況和申辯。如果當(dāng)事人對《價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書》無異議，需在上述材料上簽字確認(rèn)同時(shí)制作筆錄，整體記錄價(jià)格認(rèn)定過程及結(jié)論；如果當(dāng)事人對《價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書》有不同意見，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取并及時(shí)研究，按規(guī)定寫出說明，必要時(shí)還應(yīng)作補(bǔ)充調(diào)查或重新進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定。

（作者：宋冀峰 單位：天津市紀(jì)委監(jiān)委）