以權(quán)力“減法”服務(wù)“加法”激發(fā)市場(chǎng)“乘法”

（原標(biāo)題：以權(quán)力“減法”服務(wù)“加法”激發(fā)市場(chǎng)“乘法”——摒除“官本位”營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境）

一段時(shí)間以來(lái)，各地紛紛推進(jìn)“放管服”改革，在構(gòu)建親清政商關(guān)系上不斷取得積極成效。然而，在個(gè)別地方，一些問(wèn)題依然存在。有的奉行部門(mén)利益至上，簡(jiǎn)政放權(quán)還不到位，明放暗不放、左手換右手或放小不放大、放虛不放實(shí)；有的看似把工作和責(zé)任下放了，但權(quán)力還牢牢把在自己手里，導(dǎo)致基層管不好、接不住；有的剛給審批事項(xiàng)換個(gè)“馬甲”，隨之立馬交給“紅頂中介”；有的辦事流程仍然復(fù)雜，流程優(yōu)化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

此外，諸如弄虛作假、吃拿卡要、故意設(shè)置障礙刁難服務(wù)對(duì)象、充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等問(wèn)題，也在一些地方存在。梳理各地通報(bào)的破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例，不難發(fā)現(xiàn)，如果不能深化整治形式主義官僚主義頑疾，企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。

凌華 繪

服務(wù)“手短” 索取“手長(zhǎng)”

日前，江西省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，2018年12月27日，瑞金市行政審批局投資項(xiàng)目科工作人員謝小藝受理該市某招商引資項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)后違反規(guī)定，未在當(dāng)日對(duì)項(xiàng)目是否符合備案要求作出答復(fù)，并推諉需相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)裁定后才能審批，且此后未主動(dòng)跟進(jìn)，直至2019年1月11日經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)后才辦理。雖然謝小藝等人最終受到了黨紀(jì)政務(wù)處分，但不置可否、遇事推諉的態(tài)度則勢(shì)必讓“乘興而來(lái)”的投資人“敗興而歸”。

“水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興?！睜I(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而在某些地方，一些職能部門(mén)卻玩起了“兩面人”游戲，嘴里說(shuō)著重要、干起活來(lái)卻次要，文件里寫(xiě)起來(lái)重視、現(xiàn)實(shí)中遇到卻無(wú)視。

2018年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市紀(jì)委聯(lián)合市營(yíng)商辦在推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，該市規(guī)劃局以文件落實(shí)文件，存在工作不到位問(wèn)題。該局雖然制定了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、簡(jiǎn)化審批程序工作方案》，但實(shí)際上并未落實(shí)，相關(guān)行政審批事項(xiàng)沒(méi)有真正進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理；簡(jiǎn)政放權(quán)不到位，應(yīng)下放的行政審批權(quán)力未下放；規(guī)劃審查工作環(huán)節(jié)較多，審批前置程序與審批過(guò)程混淆，審查過(guò)程未設(shè)時(shí)限要求，隨意性較大；申報(bào)材料沒(méi)有按要求進(jìn)行壓縮，仍然包含法律法規(guī)規(guī)定以外的材料。該局隨即被給予通報(bào)批評(píng)。

有問(wèn)題不整改，有制度不落實(shí)，試圖用一紙文件應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中耍起形式主義官僚主義，赤峰市規(guī)劃局這頓“板子”挨得并不冤。

企業(yè)辦事，最怕的就是相關(guān)部門(mén)“踢皮球”；遇到難題，最怕的就是求告無(wú)門(mén)，相關(guān)部門(mén)消極應(yīng)付。2018年3月，天津市紅橋區(qū)商務(wù)委企業(yè)管理科科長(zhǎng)高穎在接到某企業(yè)反映的問(wèn)題后，既不主動(dòng)研究解決問(wèn)題，也不向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，而是自行將材料轉(zhuǎn)交市場(chǎng)科主持工作的副科長(zhǎng)石一元進(jìn)行處置，且未進(jìn)行跟蹤落實(shí)。石一元僅電話告知該企業(yè)可通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)申報(bào)問(wèn)題，既未就如何申報(bào)進(jìn)行指導(dǎo)，也未進(jìn)行跟蹤回訪，導(dǎo)致該問(wèn)題拖延兩個(gè)月之久，對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境和招商引資工作造成不良影響。2018年12月，二人分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

不可否認(rèn)，有些干部習(xí)慣“別人求我辦事”，總想當(dāng)官做老爺，讓企業(yè)家圍著自己轉(zhuǎn)。有的部門(mén)始終以管理者自居，認(rèn)為管理就是審批、審批就是辦證、辦證就要收費(fèi)，缺乏服務(wù)意識(shí)。有的新形勢(shì)下不愿接觸企業(yè)家，更不幫助解決實(shí)際問(wèn)題，不怕“不親”、唯恐“不清”。

除此之外，把權(quán)力當(dāng)成提款機(jī)，向企業(yè)吃拿卡要，則是營(yíng)商環(huán)境中的另一“毒瘤”。

7月8日，云南省祿勸縣人民法院公開(kāi)審理了縣公安局指揮中心通訊中隊(duì)原副隊(duì)長(zhǎng)黃紅軍受賄案。庭審指出，2015年11月，祿勸縣打造“智慧祿勸、平安祿勸”視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目，黃紅軍利用管理協(xié)調(diào)該項(xiàng)目建設(shè)的便利，幫助某電子公司負(fù)責(zé)人肖某順利中標(biāo)，分3次收受肖某7萬(wàn)元賄賂。

為掩人耳目，黃紅軍向肖某索賄時(shí)稱(chēng)：“我妻子生意上需要一點(diǎn)錢(qián)?！甭?tīng)話聽(tīng)音，肖某當(dāng)時(shí)就明白了黃紅軍的“潛臺(tái)詞”，馬上轉(zhuǎn)給對(duì)方5萬(wàn)元。

殊不知，“黃紅軍”們今日讓企業(yè)給自己買(mǎi)的單，都是給自己日后埋下的“雷”，水落石出之時(shí)，其違紀(jì)違法行為必定受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲，在劫難逃。

碰到問(wèn)題繞 遇見(jiàn)“油水”靠

企業(yè)的生存發(fā)展不僅需要優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，還需要良好的社會(huì)環(huán)境。去年4月，浙江溫州警方打掉了一伙盤(pán)踞在東山街道7年、以“霸道”出名的“老人搬運(yùn)隊(duì)”。以徐某為首的當(dāng)?shù)卮迕耖L(zhǎng)期用言語(yǔ)威脅、干擾企業(yè)生產(chǎn)等方式抬高價(jià)格、強(qiáng)行搬運(yùn)，甚至不提供服務(wù)也要索取搬運(yùn)費(fèi)，制造了一起起“霸王搬運(yùn)”事件，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)此怨聲載道。

“這些人被抓后，營(yíng)商環(huán)境的改善讓我們終于不用每天頭疼這些雞毛蒜皮的事情，可以專(zhuān)心搞生產(chǎn)了?！蓖高^(guò)企業(yè)主的這番話不難發(fā)覺(jué)，“專(zhuān)心”搞生產(chǎn)之前，是長(zhǎng)期的“沒(méi)法專(zhuān)心”。懲治違法犯罪的“拳頭”“軟”了7年，才在全國(guó)性的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中“硬起來(lái)”，暴露的其實(shí)是營(yíng)商環(huán)境中的形式主義官僚主義問(wèn)題。

黑龍江省委書(shū)記張慶偉曾直言不諱地指出，“現(xiàn)在機(jī)關(guān)有一種不好風(fēng)氣，工作布置下來(lái)，牽頭部門(mén)不認(rèn)真牽頭，配合部門(mén)不負(fù)責(zé)，都想當(dāng)‘收發(fā)室’，推來(lái)推去、轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，造成工作效率低下。”有的碰到矛盾就繞、遇見(jiàn)問(wèn)題就躲，對(duì)一些積累時(shí)間長(zhǎng)、矛盾大的問(wèn)題不積極想辦法，遲遲解決不了；有的陽(yáng)奉陰違，消極懈怠不落實(shí)；有的表態(tài)多調(diào)門(mén)高，行動(dòng)少落實(shí)差，一些干部在抓落實(shí)上認(rèn)識(shí)不清、力度不夠，抓而不緊、抓而不實(shí)等問(wèn)題仍然存在。

此外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的行為“睜只眼閉只眼”，甚至親自上陣、充當(dāng)“保護(hù)傘”、站臺(tái)助威。去年9月，山東省政府公布，“日照市紀(jì)委打掉壟斷生豬屠宰市場(chǎng)的黑社會(huì)組織‘保護(hù)傘’，規(guī)范了當(dāng)?shù)氐纳i屠宰市場(chǎng)，使當(dāng)?shù)刎i肉價(jià)格下降了三分之一?！贝饲?，日照市和東港區(qū)商務(wù)局屠宰辦勾結(jié)黑惡勢(shì)力團(tuán)伙非法成立“地下稽查隊(duì)”聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)非法查扣、查封其他銷(xiāo)售商的豬肉，協(xié)調(diào)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手到偏遠(yuǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售等方式，為該團(tuán)伙提供幫助，謀取非法利益。

小小“豬肉”，“油水”幾何？竟使得多名領(lǐng)導(dǎo)干部“失足滑倒”，令人咋舌。身為管理者，他們的“軟拳頭”不愿觸碰違法行為的“硬石頭”，甚至把“硬石頭”當(dāng)成了“金疙瘩”，最終身陷囹圄。

隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法、粗放執(zhí)法，執(zhí)法不公是群眾最不滿意的問(wèn)題之一。有的部門(mén)特權(quán)思想和衙門(mén)作風(fēng)嚴(yán)重，執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴；有的部門(mén)濫用執(zhí)法權(quán)、越權(quán)執(zhí)法；有的部門(mén)則借檢查服務(wù)之名拉贊助、搞“化緣”，“釣魚(yú)執(zhí)法”、以罰謀財(cái)，個(gè)別政法干警甚至利用特殊身份、地位和影響，以親友名義參股、實(shí)際控股方式經(jīng)商辦企業(yè)，縱容親屬經(jīng)營(yíng)和參股特殊行業(yè)。

從形式主義官僚主義到違法犯罪，一些黨員干部在服務(wù)、管理營(yíng)商活動(dòng)中，任由金錢(qián)凌駕于公平之上，拿公權(quán)當(dāng)私器，思想變質(zhì)導(dǎo)致“拳頭”變軟，違規(guī)用權(quán)最終“搬起石頭砸了自己的腳”。

靶向施策 祛霾除弊

一個(gè)地方缺乏良好的營(yíng)商環(huán)境，原因往往是“官本位”思想作祟。少數(shù)干部思想觀念還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，習(xí)慣于看攤守業(yè)，不愿接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，缺乏勇立潮頭、奮發(fā)有為的勁頭。表現(xiàn)為：不懂得發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，對(duì)本該交給市場(chǎng)做的事大包大攬，對(duì)本該企業(yè)定的事指手劃腳，而對(duì)提供公共服務(wù)、維護(hù)公平有序市場(chǎng)環(huán)境這些本職工作卻草草應(yīng)付。

營(yíng)商環(huán)境中的形式主義官僚主義不僅耽誤工作、勞民傷財(cái)，更背離了黨性、丟掉了宗旨，使各項(xiàng)決策發(fā)揮不了實(shí)效，群眾也因此缺乏獲得感。唯有靶向施策發(fā)力，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，拉長(zhǎng)傾聽(tīng)的耳朵，管住亂伸的手，讓拳頭硬起來(lái)，才能還營(yíng)商環(huán)境一片凈土。

6月26日，湖北省仙桃市舉辦整治營(yíng)商環(huán)境中形式主義、官僚主義全媒體問(wèn)政，在觀看視頻短片《企業(yè)辦事跑路為哪般》以及《誰(shuí)的造價(jià)協(xié)會(huì)》后，點(diǎn)評(píng)嘉賓、華中科技大學(xué)教授陳鶴指出：“這兩個(gè)視頻，一個(gè)反映的是政府部門(mén)的懶作為、慢作為，一個(gè)是紅頂中介很殷勤地要服務(wù)，背后其實(shí)都是干部作風(fēng)問(wèn)題。干部作風(fēng)不整治，就是營(yíng)商環(huán)境的最大軟肋?！?/p>

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，說(shuō)到底是人的問(wèn)題。河南省社會(huì)科學(xué)院原黨委書(shū)記王勇認(rèn)為，作為公職人員一定要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，立足發(fā)展大局，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，杜絕“慢”“懶”“怨”等不良風(fēng)氣，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，做到民有所思，我有所動(dòng)；民有所愿，我有所為；有求必應(yīng)，無(wú)事不擾。

有人說(shuō)，經(jīng)歷過(guò)才能感受到。為重塑營(yíng)商環(huán)境，黑龍江省全面推行“一把手走流程”，全力推進(jìn)“最多跑一次”。哈爾濱市印發(fā)《“一把手走流程”實(shí)施和考核辦法》，要求一把手采取親身辦、代理辦、陪同辦等形式，從事前咨詢到表格填寫(xiě)，從排隊(duì)辦理到事項(xiàng)辦結(jié)，跑完全流程，從中發(fā)現(xiàn)辦事不便、效率不高等問(wèn)題；直接受理審批服務(wù)事項(xiàng)，為企業(yè)群眾提供全流程面對(duì)面服務(wù)，從中發(fā)現(xiàn)流程不優(yōu)、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題。通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉挠舱泻椭劐N打造出營(yíng)商“好環(huán)境”，也催生出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加速度”。

由此可見(jiàn)，只有用心感受企業(yè)和群眾需求，積極提高服務(wù)質(zhì)量，提升行政服務(wù)效能，以權(quán)力“減法”服務(wù)“加法”激發(fā)市場(chǎng)“乘法”，才能不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

去年9月，河南出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》提到，將加強(qiáng)督導(dǎo)考核，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全過(guò)程督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作列入省委、省政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)和重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，建立快速便捷的投訴受理和調(diào)查追責(zé)機(jī)制，對(duì)形式主義、官僚主義、部門(mén)本位主義和慢作為、不作為等損害營(yíng)商環(huán)境的行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

作為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部，更應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、勇于“亮劍”、敢于問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決查處黨員干部在營(yíng)商活動(dòng)中的形式主義官僚主義問(wèn)題，為營(yíng)商環(huán)境的健康發(fā)展保駕護(hù)航。只有高揚(yáng)紀(jì)法利劍，斬?cái)嗬骀湕l，讓政策更透明、執(zhí)法更公正，才能打造親商、安商、富商的優(yōu)良環(huán)境。（史學(xué)杰 廖培）