一段時(shí)間以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處了多起人防系統(tǒng)腐敗案件——人防工程審批權(quán)怎成了生意經(jīng)

7月12日，吉林省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，公主嶺市人民防空辦公室原黨組書(shū)記、主任關(guān)吉利被開(kāi)除黨籍，按規(guī)定取消其享受的待遇，將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

此前一個(gè)月，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通報(bào)，決定給予黑龍江省人民防空辦公室原黨組書(shū)記、主任武偉開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。通報(bào)稱(chēng)，武偉“嚴(yán)重?cái)牧巳∪朔老到y(tǒng)的整體風(fēng)氣，嚴(yán)重?fù)p害黨的事業(yè)和形象”。據(jù)了解，從今年3月以來(lái)，黑龍江省多名人防系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部被查，包括哈爾濱、大慶、佳木斯等地。今年被查處的還有新疆人防辦原黨組成員、副主任孫琦，吉林人防辦原巡視員仲研等。

人防辦，相對(duì)遠(yuǎn)離公眾視線，為何屢現(xiàn)腐敗案件？

被開(kāi)發(fā)商、供應(yīng)商“圍獵”的審批者

“人防辦”是人民防空辦公室的簡(jiǎn)稱(chēng)。對(duì)民用建筑修建防空地下工程進(jìn)行審批、收取人防工程易地建設(shè)費(fèi)，是人防辦的一項(xiàng)重要職能。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，達(dá)到一定規(guī)模的民用建筑，在項(xiàng)目報(bào)批的過(guò)程中，必須經(jīng)過(guò)人防辦的審批才能動(dòng)工。民用建筑到達(dá)一定的規(guī)模時(shí)，應(yīng)當(dāng)修建防空地下室或根據(jù)相應(yīng)規(guī)模向國(guó)家繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。從相關(guān)通報(bào)或判決書(shū)看，人防系統(tǒng)的腐敗集中在人防工程審批、驗(yàn)收，為他人承攬工程打招呼等方面。并且，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人防審批項(xiàng)目日益增多，人防系統(tǒng)的違紀(jì)違法案件也相應(yīng)有所增多。

今年5月，河北省紀(jì)委監(jiān)委集中通報(bào)6起人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題典型案例。梳理這6起案例不難發(fā)現(xiàn)，人防系統(tǒng)因腐敗落馬的干部大多栽在了人防項(xiàng)目審批和易地建設(shè)費(fèi)繳納這個(gè)環(huán)節(jié)。如，邯鄲市人防辦原黨組書(shū)記、主任陳向陽(yáng)濫用職權(quán)，擅自為開(kāi)發(fā)商減免或緩繳易地建設(shè)費(fèi)，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失490萬(wàn)余元。秦皇島市盧龍縣人防辦主任周志軍、縣住建局副局長(zhǎng)董偉等人，履職不到位，造成該縣兩個(gè)商業(yè)、住宅項(xiàng)目在無(wú)任何審批手續(xù)的情況下未批先建，使231萬(wàn)余元的易地建設(shè)費(fèi)欠繳。

人防業(yè)務(wù)涉及房地產(chǎn)、建筑等社會(huì)經(jīng)濟(jì)熱門(mén)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)處室與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、設(shè)備供應(yīng)商有著頻繁的往來(lái)，加上人防系統(tǒng)職能特殊，社會(huì)關(guān)注程度較低，一些人員通常借正常履職之名，行以權(quán)謀私之實(shí)，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和隱蔽性。

福建省廈門(mén)市人防辦工程處原處長(zhǎng)謝友明利用驗(yàn)收的權(quán)力，明知開(kāi)發(fā)商偷減某大樓防空地下室面積1000多平方米仍違規(guī)給予驗(yàn)收通過(guò)，收受開(kāi)發(fā)商送給的現(xiàn)金100萬(wàn)元。廣西壯族自治區(qū)桂林市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目過(guò)程中，由于第一期項(xiàng)目未建地下人防工程，等開(kāi)發(fā)建設(shè)第二期、第三期項(xiàng)目時(shí)，在向市人防辦報(bào)建防空地下室設(shè)計(jì)條件的過(guò)程中遇到困難。為了順利通過(guò)市人防辦的審批，該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司老板送給桂林市人防辦原主任賴(lài)月亮20萬(wàn)元。隨后，賴(lài)月亮在該公司提交的防空地下室設(shè)計(jì)條件許可審批表上簽字同意。

防控機(jī)制不健全導(dǎo)致易發(fā)窩案串案

在人防系統(tǒng)腐敗案件中，拉攏攀附人防系統(tǒng)工作人員的主體主要是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、建筑施工單位和人防設(shè)備器材廠家。這些單位雖然數(shù)量不多，但往往實(shí)力雄厚，通常以大量現(xiàn)金、房產(chǎn)、干股分紅等巨額誘惑拉攏相關(guān)人員貪腐弄權(quán)，容易建立長(zhǎng)期的權(quán)錢(qián)交易關(guān)系和利益同盟。

去年6月至今，湖南省郴州市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了市人防辦原黨組書(shū)記、主任白廣華，白廣華的后任、市人防辦黨組書(shū)記、主任曾凡軍，以及市人防辦黨組成員、副主任李石平等人防系統(tǒng)腐敗案。截至目前，郴州市紀(jì)委監(jiān)委收繳違紀(jì)款物950余萬(wàn)元，收繳暫扣違法犯罪款物1300余萬(wàn)元。

從各地查處的人防系統(tǒng)違紀(jì)違法案件看，一些地方的人防部門(mén)存在規(guī)章制度不健全，內(nèi)部監(jiān)管和相互制約機(jī)制缺失等問(wèn)題，再加上人防辦組織機(jī)構(gòu)不大，人防工程批建、物資管理、軍地共建等業(yè)務(wù)帶有一定保密要求，在“隱形外衣”的保護(hù)下，缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)管，一些腐敗分子搞所謂的“利益均沾”，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，使腐敗問(wèn)題暴露難、發(fā)現(xiàn)難，容易發(fā)生窩案串案。

今年4月，新疆維吾爾自治區(qū)人防辦原黨組成員、副主任孫琦接受審查調(diào)查。自治區(qū)人防辦班子成員被查，孫琦并非首例。2014年，自治區(qū)人防辦原黨組書(shū)記、主任朱信義被立案調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)人防辦平戰(zhàn)結(jié)合監(jiān)督管理總站原站長(zhǎng)趙耀明、秘書(shū)人事處原處長(zhǎng)陳京平、原工程計(jì)劃處處長(zhǎng)徐萬(wàn)強(qiáng)、行政執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)原黨支部書(shū)記郭宇、行政執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)原總隊(duì)長(zhǎng)叢平等5人都涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題。

湖南省張家界市人防辦原黨組書(shū)記、主任王作成在不足4年的任期內(nèi)，利用職務(wù)之便，采取違規(guī)批準(zhǔn)不建人防工程、減免或緩交人防工程易地建設(shè)費(fèi)、插手工程項(xiàng)目承包等手段為他人謀利，從中收取好處高達(dá)202萬(wàn)元。更惡劣的是，其他干部上行下效，導(dǎo)致窩案串案發(fā)生，共有6名縣處級(jí)干部、4名科級(jí)干部被立案審查，3人被開(kāi)除黨籍，2人被取消退休待遇，2人被移送司法機(jī)關(guān)處理。

以制度建設(shè)鞏固治理成果

記者梳理公開(kāi)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，從去年下半年開(kāi)始，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖北等省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展了人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。各地充分利用巡視巡察、專(zhuān)項(xiàng)檢查等多種方式，緊盯人防系統(tǒng)黨組織履行主體責(zé)任不力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行監(jiān)督責(zé)任不力，人防領(lǐng)域在人防工程建設(shè)、易地建設(shè)費(fèi)收繳、人防企業(yè)資質(zhì)審批等方面存在的吃拿卡要、貪污受賄、濫用職權(quán)、利益輸送等問(wèn)題。

在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，天津市堅(jiān)持兩線作戰(zhàn)，一條線即壓實(shí)主體責(zé)任，由市人防辦、16個(gè)區(qū)人防辦對(duì)人防工程13個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行自查自糾，即查即改。另一條線即開(kāi)展外部檢查，參照巡視巡察方式，市區(qū)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委分別成立由分管副書(shū)記任組長(zhǎng)，抽調(diào)審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、行政審批等7個(gè)相關(guān)部門(mén)20名同志組成的專(zhuān)項(xiàng)檢查組，通過(guò)實(shí)地檢查、查閱資料、個(gè)別談話、審計(jì)抽查等方式，共起底和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索240件。截至目前，天津市區(qū)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委和有關(guān)部門(mén)已立案審查51人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分35人。在嚴(yán)查違紀(jì)違法案件的同時(shí)，天津市紀(jì)委監(jiān)委責(zé)成市人防辦履行主體責(zé)任，對(duì)主體責(zé)任缺位、監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失、關(guān)鍵制度缺項(xiàng)等3方面24個(gè)問(wèn)題進(jìn)行整改。

記者注意到，各地在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作中堅(jiān)持以制度建設(shè)鞏固治理成果，既嚴(yán)厲懲處人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題，又深入分析人防系統(tǒng)突出的腐敗問(wèn)題，剖析產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，找準(zhǔn)腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)照典型案件暴露出的制度漏洞，著力建立監(jiān)督有力的制度體系，構(gòu)建人防系統(tǒng)清正廉潔的長(zhǎng)效機(jī)制。

黑龍江省以專(zhuān)項(xiàng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)為抓手，同向發(fā)力、協(xié)同作戰(zhàn)，全面開(kāi)展人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。黑龍江省委第一巡視組對(duì)省人防辦黨組開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)巡視，并延伸巡視哈爾濱、大慶市人防辦黨組；同時(shí)，齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市委巡察組通過(guò)“雙授權(quán)”方式對(duì)3市人防辦開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察。山東省紀(jì)委監(jiān)委向省人防辦發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)，要求對(duì)全省范圍內(nèi)人防工程易地建設(shè)費(fèi)征收、人防工程建設(shè)和人防專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用等工作，逐項(xiàng)梳理問(wèn)題，逐一排查整改。（記者 田國(guó)壘）