紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整治信訪舉報(bào)處理工作中形式主義、官僚主義問題 做好送上門的群眾工作

近日，新疆維吾爾自治區(qū)福?？h紀(jì)委監(jiān)委遠(yuǎn)赴180公里外的阿爾泰山“輝騰阿夏”牧場，開展信訪舉報(bào)宣傳進(jìn)牧區(qū)活動，讓有訴求、有意見、有困難的群眾在家門口就可以反映問題。岳童 攝

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是送上門來的群眾工作，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)決整治信訪舉報(bào)處理工作中的形式主義、官僚主義問題是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)踐行初心使命、深化更深層次更高水平“三轉(zhuǎn)”、實(shí)現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。對此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有哪些實(shí)招硬招？

1、嚴(yán)把受理關(guān)暢通信訪舉報(bào)入口渠道

在信訪舉報(bào)受理工作中，有的干部漠視群眾關(guān)切，敷衍應(yīng)付、互相推諉，該受理的舉報(bào)不受理；有的脫離群眾，在來訪接待、來電接聽等過程中態(tài)度生硬、頤指氣使。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)把受理關(guān)，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義導(dǎo)致的信訪舉報(bào)渠道不暢通、辦理結(jié)果反饋不及時等傷害群眾感情問題。

8月23日，湖北省恩施土家族苗族自治州建始縣官店鎮(zhèn)后坪村黨支部書記胡某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。相關(guān)線索是縣紀(jì)檢監(jiān)察干部到該村“擺攤設(shè)點(diǎn)”搜集所得。

2個月前，正逢土家族趕場的日子，人流熙攘，村民張希凱（化名）發(fā)現(xiàn)，集市上除了商品交易，還有紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)山征集問題線索的“攤點(diǎn)”。

“鄰居五保戶姚嬸說她好久沒領(lǐng)到養(yǎng)老金了，我懷疑被別人挪用了。”張希凱一股腦兒將線索反映出來后，該鎮(zhèn)紀(jì)委書記董波當(dāng)即將線索填寫在接訪記錄本上。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按程序成立調(diào)查組，查看養(yǎng)老補(bǔ)助金發(fā)放流程，到一線走訪村民。經(jīng)核查，村民姚某某請村干部代管養(yǎng)老補(bǔ)助金存折期間，胡某某擅自領(lǐng)取補(bǔ)助并挪用，而姚某某一直蒙在鼓里。

“反映的問題已查實(shí)，該村干部被處分，存折也歸還至姚某某手中?！笔潞?，董波及時電話告知張希凱處理結(jié)果。

整治信訪舉報(bào)處理工作中的形式主義、官僚主義問題，關(guān)鍵要站穩(wěn)以人民為中心的根本政治立場。恩施州地處武陵山腹地，群眾出行不便。針對信訪舉報(bào)渠道不暢通、辦理結(jié)果反饋不及時等傷害群眾感情問題，該州組織州縣鄉(xiāng)三級紀(jì)檢監(jiān)察干部遍訪基層，每季度三級聯(lián)動公開接訪，把“信訪超市”開到群眾“家門口”，一線收集問題、集中研判、建立臺賬、轉(zhuǎn)辦交辦、回訪問效，推動黨員干部重心下移、力量下沉，將問題在一線解決、矛盾在一線化解。

“與群眾坐到一條板凳上就好溝通了，可以精準(zhǔn)告知紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)內(nèi)外信訪問題?！倍魇┲菁o(jì)委監(jiān)委信訪室主任黃顯昌說，今年前8月，全州業(yè)務(wù)范圍外信訪舉報(bào)件同比下降48.8%。

新疆維吾爾自治區(qū)且末縣紀(jì)委監(jiān)委利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，克服縣域面積廣、點(diǎn)與點(diǎn)之間距離長的困難，完成全縣各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（監(jiān)察辦）20個點(diǎn)位檢舉舉報(bào)平臺的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)工作受理、辦理和處理的全程規(guī)范化運(yùn)行。同時，繼承發(fā)揚(yáng)“馬背精神”，每年春秋兩季巡山，從離縣城50公里的山腳到150公里的偏遠(yuǎn)村落，一個不落走訪一遍，暢通群眾信訪渠道。

針對群眾來市、去省信訪較多的情況，遼寧省丹東市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮村級正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員“消息哨”作用，推動基層工作力量下沉，組織全市955名村（社區(qū)）正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員深入基層發(fā)掘問題線索。三個月內(nèi)，正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供問題線索31條，變“上訪”為“下訪”。

廣東省廣州市紀(jì)委監(jiān)委制定出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)名舉報(bào)工作方案》，為實(shí)名舉報(bào)開通綠色通道，首次明確實(shí)名舉報(bào)工作高速通道、完整回路、交辦督查、保護(hù)獎勵、宣傳引導(dǎo)等5方面操作規(guī)程。對經(jīng)初步核實(shí)屬于實(shí)名舉報(bào)的，加蓋“實(shí)名舉報(bào)”專用印章后迅速呈批，確保5日內(nèi)轉(zhuǎn)入辦理環(huán)節(jié)。建立實(shí)名舉報(bào)工作臺賬，通過電話催辦、軌跡跟蹤、發(fā)函督促、實(shí)地檢查、約談督辦、會議督查等方式，分類指導(dǎo)、進(jìn)階式督辦。

“對本委辦理檢舉控告件由信訪室直接移交承辦部門，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦件效率，不需再由案件監(jiān)督管理室層層轉(zhuǎn)交?！痹颇鲜∮裣屑o(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格對照《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》深入開展自查自糾，全面排查紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)接收受理、分流辦理、督查督辦等各項(xiàng)職能工作中與《規(guī)則》規(guī)定要求不一致、不適應(yīng)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，及時進(jìn)行調(diào)整。

2、嚴(yán)把處置關(guān)提高信訪舉報(bào)辦理質(zhì)效

在信訪舉報(bào)處置、管理工作中，有的干部對問題線索類信訪舉報(bào)不及時分析研判；有的對被反映人級別低、涉及金額小的舉報(bào)不關(guān)心、不重視，熱衷辦大案要案。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索務(wù)實(shí)高效的信訪舉報(bào)問題線索處置模式，推動信訪舉報(bào)及時精準(zhǔn)處置。

“李大爺，我們找您當(dāng)面核實(shí)一下之前舉報(bào)的村主任發(fā)包土地收入不入賬問題?！苯眨旖蚴兴E州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委信訪室干部就重點(diǎn)信訪舉報(bào)件與舉報(bào)人面對面詳細(xì)了解有關(guān)情況。這是天津市紀(jì)委監(jiān)委開門接訪、進(jìn)門約訪、登門走訪、上門回訪，全面開展信訪舉報(bào)“四訪”工作的場景之一。

為實(shí)打?qū)嵔鉀Q信訪舉報(bào)處理工作中突出問題，天津市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)利用6個月時間，聚焦信訪舉報(bào)處理中慢作為、不作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題開展專項(xiàng)整治?！盀閺?qiáng)化時限要求、規(guī)范辦理程序，我們堅(jiān)持每季度初對全市上一季度信訪舉報(bào)件簽收、錄入、分流等情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，督促相關(guān)部門及時發(fā)現(xiàn)問題并整改?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委信訪室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，抽查中發(fā)現(xiàn)個別單位存在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)件未及時篩選、來信舉報(bào)紙質(zhì)件流轉(zhuǎn)與信訪管理系統(tǒng)流轉(zhuǎn)時間脫節(jié)等問題，及時提醒和督促有關(guān)單位進(jìn)行糾正，保證了基層信訪舉報(bào)受理、辦理的規(guī)范有序。

“對反映某局的問題線索，函詢程序不規(guī)范，處置情況報(bào)告時間在被函詢?nèi)俗龀稣f明的時間之前?！薄皩Ψ从惩鐓^(qū)某組組長財(cái)務(wù)不公開的問題線索，未開展相關(guān)調(diào)查核實(shí)，簡單回復(fù)無法查證便草草了之。”

3月中旬，四川省都江堰市紀(jì)委監(jiān)委召開信訪辦理集中約談會，存在問題的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委和7個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組被集中約談。

都江堰市紀(jì)委監(jiān)委對全市辦理的黨的十八大以來的信訪舉報(bào)開展“清倉起底”大檢查，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和糾正信訪舉報(bào)受理辦理、處置管理、告知反饋等工作中的形式主義、官僚主義問題。通過現(xiàn)場逐卷檢查、辦案質(zhì)量評測、電話回訪抽查、走訪了解排查等方式，對805件信訪舉報(bào)、912卷卷宗進(jìn)行了全面檢查，其中存在問題線索處置不當(dāng)、調(diào)查不全面以及調(diào)查處理結(jié)果認(rèn)定不充分等問題100余個。

該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對普遍存在的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善等問題，已做好整改補(bǔ)充，確保手續(xù)完備、程序合規(guī)；個性問題也已按“一案一策”處置，確保定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。

針對“充當(dāng)‘二傳手’一轉(zhuǎn)了之”“接訪流于形式不解決群眾訴求問題”等現(xiàn)象，各地探索建立防范形式主義、官僚主義的長效機(jī)制，使信訪舉報(bào)處理工作程序更加規(guī)范，處置更加精準(zhǔn)，制度更加完善。

浙江省溫州市紀(jì)委監(jiān)委把建立信訪舉報(bào)受理清單納入2020年度制度建設(shè)重要內(nèi)容，探索解決信訪舉報(bào)受理范圍把握難問題。據(jù)了解，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)新制定信訪舉報(bào)相關(guān)制度14項(xiàng)，新修訂相關(guān)制度7項(xiàng)。此外，該市紀(jì)委監(jiān)委確定6個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為信訪舉報(bào)直報(bào)點(diǎn)，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)和督查督辦，以點(diǎn)帶面逐步提升基層信訪舉報(bào)工作質(zhì)量。

為實(shí)現(xiàn)復(fù)核規(guī)范化，山東省紀(jì)委監(jiān)委制定復(fù)查復(fù)核工作規(guī)范，舉報(bào)人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查結(jié)論不服的，由縣級紀(jì)委監(jiān)委組織復(fù)查，對復(fù)查結(jié)論仍不服的，由市級紀(jì)委監(jiān)委復(fù)核。經(jīng)復(fù)核認(rèn)定處置不到位的，市紀(jì)委監(jiān)委提級辦理；處置得當(dāng)，而舉報(bào)人依然不服的，交屬地黨委政府做好疏導(dǎo)穩(wěn)控工作，并報(bào)省紀(jì)委監(jiān)委備案。

3、嚴(yán)把督辦關(guān)壓實(shí)信訪舉報(bào)處理職責(zé)

在信訪舉報(bào)督查、督辦工作中，有的干部不深入、走過場，不能及時有效發(fā)現(xiàn)問題；有的提不切實(shí)際的目標(biāo)和要求，片面追求降數(shù)量、“零上訪”。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化對交辦件跟蹤督辦，督進(jìn)度、督作風(fēng)、督責(zé)任、督辦法，層層壓實(shí)信訪舉報(bào)處理職責(zé)。

今年初，北京市延慶區(qū)某派駐紀(jì)檢監(jiān)察組接到舉報(bào)，反映下屬單位黨支部書記違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)公款購買煙酒、購物卡等用于公務(wù)招待。接到舉報(bào)后，該組半年多時間未全面核實(shí)清楚，造成來訪人又到市紀(jì)委監(jiān)委反映問題。延慶區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在專項(xiàng)治理跟蹤督辦中發(fā)現(xiàn)上述問題，采取會同督辦方式深入調(diào)查，最終該黨支部書記受到黨紀(jì)處分。

這起案件的處理是北京市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整治信訪舉報(bào)處理工作中形式主義、官僚主義問題的一個縮影。今年以來，北京市紀(jì)委監(jiān)委做深做細(xì)信訪舉報(bào)工作，建立“兩跟蹤三督辦”工作機(jī)制，做到跟蹤辦理流程、跟蹤辦理質(zhì)量，下大力氣督辦重復(fù)訪、越級訪和集體訪，全面梳理排查近兩年來反映5次以上信訪件，逐件明確辦理方式、工作進(jìn)展、處理結(jié)果和答復(fù)情況，實(shí)行掛賬督辦，辦結(jié)銷賬。截至8月底，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟蹤督辦2462件，已辦結(jié)2239件，占總量的91%，其中查實(shí)487件，占辦結(jié)件的22%，給予黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理或談話提醒499人次。

江蘇省鹽城市紀(jì)委監(jiān)委以群眾滿意為目標(biāo)，開展疑難復(fù)雜信訪問題集中化解活動。對照全省多年、多層、多頭舉報(bào)集中化解專項(xiàng)行動部署安排，結(jié)合鹽城市“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”、疑難復(fù)雜信訪“百日攻堅(jiān)”化解行動，省市縣三級聯(lián)動，篩選多年、多層、多頭舉報(bào)問題，進(jìn)行集中化解。組織縣（市、區(qū)）排查確定59件疑難復(fù)雜信訪進(jìn)行攻堅(jiān)化解，目前已化解50件。

揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委把信訪舉報(bào)交辦件辦理工作作為推動疑難復(fù)雜信訪問題解決，化解越級訪、重復(fù)訪的有力抓手，打造“交辦-督辦-審核-成果運(yùn)用”的工作閉環(huán)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

去年5月，該市紀(jì)委監(jiān)委收到省紀(jì)委監(jiān)委信訪室的信訪舉報(bào)交辦函，要求對群眾舉報(bào)寶應(yīng)縣桃園小學(xué)違規(guī)代辦學(xué)生商業(yè)保險(xiǎn)、學(xué)校相關(guān)人員從中拿好處費(fèi)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，2017年以來，桃園小學(xué)負(fù)責(zé)人陳某同意保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)員到學(xué)校開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并默許相關(guān)班主任代收保險(xiǎn)費(fèi)。最終，陳某被給予政務(wù)警告處分，相關(guān)人員領(lǐng)取的好處費(fèi)9.6萬元悉數(shù)退繳。

“根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委信訪舉報(bào)交辦意見，我組向市教育局黨委發(fā)函，建議在全市教育系統(tǒng)開展代辦商業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)整治。”該市紀(jì)委監(jiān)委駐市教育局紀(jì)檢監(jiān)察組組長劉詠介紹，截至目前，全市754所學(xué)校已全面完成自查自糾，排查出的違規(guī)收取代辦商業(yè)保險(xiǎn)回扣462萬余元，均已按規(guī)范清退到位。（李靈娜）