查處一案 警示一片 治理一域

海南省?？谑腥涨敖M織900多名市管干部分批到海南省反腐倡廉警示教育基地參觀學(xué)習(xí)，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。王程龍 攝

推動以案促改，注重查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)，是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有力抓手。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞查改并舉，健全以案促改的工作機(jī)制，探索出一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，在筑牢黨員干部思想防線、堵塞制度漏洞、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)方面發(fā)揮積極作用。

警示教育常態(tài)化

案件不能一查了之、一處了之，扎實(shí)做好同級同類警示教育，是正風(fēng)肅紀(jì)反腐的必修課。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以案為鑒、施教為先，運(yùn)用案件資源，推動同病共治，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員警示教育針對性實(shí)效性。

做好以案促改和整改落實(shí)“后半篇文章”，是十九屆中央紀(jì)委在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展中，探索積累的行之有效的理念思路、經(jīng)驗(yàn)做法之一。

“王業(yè)天身為一區(qū)之長，本應(yīng)以身作則，帶頭嚴(yán)守中央環(huán)保政策、決策，卻為尋求政治庇護(hù)甘當(dāng)犯罪分子的‘保護(hù)傘’。政治上不明白，經(jīng)濟(jì)上不清白，生活中不檢點(diǎn)，政治、組織、廉潔、工作、生活問題交織……”近日，在海南省?？谑屑o(jì)委監(jiān)委拍攝的警示教育片《被圍獵的權(quán)力》中，秀英區(qū)委原副書記、區(qū)政府原區(qū)長王業(yè)天赫然在列。

一幅幅畫面，還原了王業(yè)天嚴(yán)重違紀(jì)違法案件——為討好上級領(lǐng)導(dǎo)，罔顧中央環(huán)保督察要求，為非法采砂企業(yè)大開綠燈；甘被“圍獵”，將本應(yīng)公開招投標(biāo)的項(xiàng)目拆分發(fā)包給朋友，大搞權(quán)錢交易；不信馬列信鬼神，面對組織調(diào)查，妄圖請風(fēng)水先生出謀劃策“逢兇化吉”。

為做深做實(shí)查辦案件“后半篇文章”，?？谑屑o(jì)委監(jiān)委以差異化、特色化方式分類分層開展警示教育，針對不同層次、系統(tǒng)、群體精準(zhǔn)施教。結(jié)合王業(yè)天違紀(jì)違法案件，指導(dǎo)秀英區(qū)委制定《關(guān)于做好王業(yè)天案以案促改工作的實(shí)施方案》，從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)思想理論學(xué)習(xí)、改進(jìn)工作作風(fēng)等6個方面提出24項(xiàng)具體整改任務(wù)。

?？谑袌?jiān)持以上率下，在全市集中開展紀(jì)律教育整頓活動。市委書記為全市1265名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作紀(jì)律教育專題授課，指導(dǎo)各區(qū)、市直各單位“一把手”分別對今年以來本地區(qū)本單位1627名新提拔和進(jìn)一步使用干部進(jìn)行集體廉政談話，督促“關(guān)鍵少數(shù)”在管黨治黨上作表率。

除做好個案深度剖析外，還強(qiáng)化類案共性分析。?？谑屑o(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)梳理同一類型、領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題，對以第三、第四種形態(tài)查結(jié)處理的115起違紀(jì)違法案件逐件“回頭看”，深挖問題根源，改進(jìn)強(qiáng)化監(jiān)督，指導(dǎo)案發(fā)單位召開專題民主生活會和警示教育大會，最大限度拓展案件辦理成效。對查處對象在鎮(zhèn)（街）、村（居）的，把29場警示教育大會開到田間地頭，為農(nóng)村基層黨員干部念好“緊箍咒”。

為使警示教育真正產(chǎn)生振聾發(fā)聵的作用，各地少講老案例大道理，多講身邊人身邊事，讓黨員干部摒棄“看客”心態(tài)，把自己擺進(jìn)去，深刻對照反思。

“他們雖不是黨員，但在不動產(chǎn)登記工作中，作為普通公職人員也絕對不能收受、索取賄賂?！痹诒締挝徽匍_以案促改會議后，河南省新鄭市政務(wù)服務(wù)中心一窗口單位工作人員深有感觸，這確實(shí)為非黨員監(jiān)察對象敲響了警鐘：一定要敬畏權(quán)力，依法履職、廉潔履職。

6月以來，新鄭市監(jiān)委查處了市不動產(chǎn)登記中心工作人員高某、胡某等3名非黨員監(jiān)察對象利用職務(wù)之便以“加班費(fèi)”為名收受相關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)賄賂案件。根據(jù)該案涉案人員“職務(wù)層級低，受賄數(shù)額小、次數(shù)多”等特點(diǎn)，以及窗口單位非黨員監(jiān)察對象多的實(shí)際情況，該市監(jiān)委通過召開警示教育大會、觀看警示教育片、制定整改臺賬等方式，將以案促改工作延伸到全市35個窗口單位890余名監(jiān)察對象，為黨員干部以及同級同類監(jiān)察對象敲響警鐘，推動窗口單位改作風(fēng)、改服務(wù)、樹形象。

“市財政局原黨組成員、副局長鄭長秋利用職務(wù)便利收受賄賂、濫用職權(quán)，涉嫌職務(wù)犯罪，被判處有期徒刑九年六個月?！敝星?、國慶節(jié)前夕，福建省三明市財政局再次以鄭長秋案為鑒，開展節(jié)前警示教育，要求干部職工不能心存僥幸，必須時刻警惕被“圍獵”，做到不登門、不收禮、不送禮。

根據(jù)三明市紀(jì)委監(jiān)委工作部署，市紀(jì)委監(jiān)委駐市財政局紀(jì)檢監(jiān)察組與局黨組及時溝通，開展案后整改“復(fù)盤”，深化同級同類干部警示教育。警示教育期間，1名干部主動向組織說明了問題，局直屬單位1名干部主動糾正清理51萬元違規(guī)貸款。

找準(zhǔn)風(fēng)險堵漏洞

以案促改，關(guān)鍵在堵塞監(jiān)管漏洞、健全制度機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持查建并舉，督促相關(guān)職能部門在重點(diǎn)領(lǐng)域開展行業(yè)治理行動，督促案發(fā)單位舉一反三，堵漏建制，落實(shí)責(zé)任。

今年以來，山西省大同市、平城區(qū)兩級紀(jì)委監(jiān)委聚焦社保領(lǐng)域腐敗問題，嚴(yán)肅查處了水泊寺鄉(xiāng)勞動和社會保障服務(wù)中心工作人員張慧凌利用職務(wù)便利，挪用居民養(yǎng)老保險金非法獲利的職務(wù)違法案件，縣鄉(xiāng)兩級14名相關(guān)人員受到嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

“對張慧凌案進(jìn)行反思剖析，找不到犯罪原因不放過，找不到問題教訓(xùn)不放過，找不到制度漏洞不放過?！睘榘焉磉吶松磉吺逻@個“活教材”用足用好，大同市紀(jì)委監(jiān)委在全市開展專題警示教育，同時督促相關(guān)地方和部門制定具體措施，完善制度堵塞漏洞。兩級紀(jì)委監(jiān)委從張慧凌違法行為發(fā)生的蛻變軌跡、思想根源以及制度機(jī)制、教育管理監(jiān)督中存在的漏洞等方面深入剖析，找出問題及教訓(xùn)20余條。

隨后，大同市針對社會保險、扶貧救助、民政救濟(jì)等財政資金在全市范圍內(nèi)開展檢查，發(fā)現(xiàn)涉及財務(wù)審批、管理、監(jiān)督等方面問題616個；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展13輪專項(xiàng)督查，發(fā)放紀(jì)檢監(jiān)察建議書12份，監(jiān)督提醒卡5份。

針對發(fā)現(xiàn)的問題，大同市紀(jì)委監(jiān)委督促各單位各部門列明正負(fù)清單，建立完善相關(guān)規(guī)章制度351項(xiàng)。市發(fā)改委針對下屬部分事業(yè)單位會計(jì)出納由一人兼任，管賬管錢不分離，缺乏監(jiān)督制約的問題，出臺暫行規(guī)定，實(shí)行賬款分離，會計(jì)工作由委機(jī)關(guān)派專業(yè)財務(wù)人員代管，出納由原單位專人擔(dān)任，從制度上規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過案件倒查，進(jìn)一步劃清責(zé)任、找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)施治，把最本質(zhì)的問題、最核心的原因、最突出的危害、最深刻的教訓(xùn)講清楚，有針對性地提出整改措施。

天津市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于運(yùn)用典型違紀(jì)違法案件推進(jìn)以案促教、以案促改、以案促建工作辦法（試行）》，充分運(yùn)用“六書兩報告兩建議”，督促案發(fā)單位黨委（黨組）全面查找問題，推動堵塞漏洞。

該市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮派駐優(yōu)勢，把推動完善制度作為“以案三促”工作落腳點(diǎn)，健全完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。針對典型案件暴露出的企業(yè)大額資金被隨意轉(zhuǎn)出、層層失守，造成國有資產(chǎn)損失等問題，推動制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市管企業(yè)財務(wù)管理的規(guī)定》《天津市市屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》等系列規(guī)定。

以案為鑒、以案促改，目的在于凈化政治生態(tài)，推進(jìn)正本清源。新疆維吾爾自治區(qū)嚴(yán)厲查處了一批林草系統(tǒng)“靠山吃山、以林謀私”違紀(jì)違法案件。這些案件暴露出自治區(qū)林草系統(tǒng)管黨治黨主體責(zé)任缺失、管理缺位、黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識淡漠、制度制定和執(zhí)行不科學(xué)不規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。

自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以此為契機(jī)，在林草系統(tǒng)開展“以案促改、凈化政治生態(tài)”專項(xiàng)整治，明確自治區(qū)林草局黨委為開展專項(xiàng)整治工作的主體。自治區(qū)林草局組建2個專項(xiàng)整治指導(dǎo)組深入各單位檢查，自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)三級林草系統(tǒng)共梳理權(quán)力清單972條。針對制度機(jī)制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，自治區(qū)林草局黨委建立健全項(xiàng)目安排、投資計(jì)劃、基建程序、資金管理等方面的內(nèi)部管理制度1221項(xiàng)。

跟進(jìn)監(jiān)督求實(shí)效

以案促改開展得如何，歸根結(jié)底要看效果。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷在加強(qiáng)監(jiān)督檢查、定期跟蹤督促上下功夫，堅(jiān)決杜絕以案促改工作敷衍應(yīng)付、走過場、空頭整改等形式主義問題。

“少數(shù)案發(fā)單位開會、發(fā)文、通報、專項(xiàng)整治等一應(yīng)俱全，卻不管警示教育是否發(fā)人深省、整改是否有效果，舊案警示完，新案又發(fā)生?！苯冢颇鲜〖o(jì)委監(jiān)委在檢查中發(fā)現(xiàn)，個別案發(fā)單位在以案促改工作中存在“應(yīng)景造勢”的現(xiàn)象，以案促改不力、整改不到位的問題時有發(fā)生。

為此，云南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)監(jiān)督檢查、定期跟蹤督促上下功夫，堅(jiān)決杜絕以案促改工作敷衍應(yīng)付、走過場、空頭整改等形式主義問題。針對有的案發(fā)單位存在做法單一，不深挖問題癥結(jié)、建章立制，以及少數(shù)基層黨委（黨組）權(quán)責(zé)錯位等情況，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議，推進(jìn)有關(guān)部門、行業(yè)和地方以案促改。

“核查發(fā)現(xiàn)的問題反映出你單位對干部管理缺位、不嚴(yán)不實(shí)，個別干部工作作風(fēng)不夠扎實(shí)、群眾觀念淡薄……”日前，針對某縣直部門不正確履行職責(zé)的問題，云南省耿馬縣紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用案件查辦成果，研究涉案單位業(yè)務(wù)職能特點(diǎn)，廉政風(fēng)險點(diǎn)以及問題成因，下發(fā)監(jiān)察建議書，要求該單位舉一反三查找問題。

為防止紀(jì)檢監(jiān)察建議書一發(fā)了之，該縣紀(jì)委監(jiān)委明確，責(zé)任單位在規(guī)定期限內(nèi)必須函復(fù)整改情況。嚴(yán)格遵循誰承辦、誰督辦原則，對紀(jì)檢監(jiān)察建議書的執(zhí)行情況、時限要求、建章立制等內(nèi)容全程監(jiān)督，對整改落實(shí)情況專項(xiàng)督辦、現(xiàn)場督查、不定期“回頭看”，對不按時落實(shí)或落實(shí)不到位的單位及時通報，對責(zé)任“掛空擋”、整改“走過場”、落實(shí)“打折扣”的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力貫通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案與以案促改、以案促建、以案促治等“后半篇文章”。在吉林省高級人民法院原黨組成員、副院長呂洪民因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查后，吉林省紀(jì)委監(jiān)委整合資源力量，貫通運(yùn)用監(jiān)督檢查部門與審查調(diào)查部門“1+1”工作機(jī)制，由負(fù)責(zé)日常監(jiān)督、對口聯(lián)系政法系統(tǒng)的第三監(jiān)督檢查室與第十一審查調(diào)查室協(xié)同作戰(zhàn)，同步推進(jìn)審查調(diào)查和以案促改，通過信息共享、研判會商等方式，對呂洪民案件快查快結(jié)的同時，深挖案件暴露出的權(quán)力規(guī)范、體制機(jī)制等方面問題。

廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定做好查辦案件“后半篇文章”深化以案促改工作辦法，從制度層面規(guī)定查辦案件“后半篇文章”工作的對象、內(nèi)容、形式、分工、時限等，明確“規(guī)定動作”“自選動作”和“常規(guī)動作”。將開展查辦案件“后半篇文章”工作情況納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)的績效考評內(nèi)容，提高各部門工作積極性，避免做與不做、做好與做差都是一個結(jié)果的現(xiàn)象。（李靈娜）