領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法模范

在天津市津南區(qū)海河故道公園民法典主題長廊，市民用手機掃碼體驗在線電子解讀功能。 新華社發(fā)（孫凡越 攝）

推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革。各級領(lǐng)導干部要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。

把習近平法治思想貫徹落實到全面依法治國全過程

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議高票通過《中華人民共和國民法典》，宣告中國“民法典時代”正式到來。

這部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的民法典，是推進全面依法治國、完善中國特色社會主義法律體系的重要標志性立法，對推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大而深遠的意義。

編纂民法典，是一項系統(tǒng)的、重大的立法工程，受到社會各界高度關(guān)注。在民法典編纂過程中，立法機關(guān)嚴格遵循科學立法、民主立法、依法立法原則，廣泛聽取和尊重各方面的意見，10次公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議，讓立法最大范圍凝聚社會共識、吸納各方智慧。

民法典的編纂，實現(xiàn)新中國幾代人的夙愿。編纂民法典，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，明確提出全面依法治國并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署，推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實踐取得重大進展。

習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。

習近平法治思想體現(xiàn)馬克思主義法治理論的核心要義，那就是，法治從根本上講反映的是最廣大人民群眾的意志和利益，從價值立場上看是要實現(xiàn)“人類與自然的和解以及人類本身的和解”，從領(lǐng)導力基礎(chǔ)上說是在無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導下的現(xiàn)實運動等；汲取中華民族自古以來的法治智慧，包括“法不阿貴”的執(zhí)法理念，“寬平”“簡約”的立法思想，“法治”優(yōu)于“人治”的法治觀念等；吸納世界法治文明的優(yōu)秀成果，如法律權(quán)威最高、一切國家機構(gòu)都要受到憲法法律的約束、公民一律平等遵從憲法法律等法治主義精神。習近平法治思想正是在既一脈相承又與時俱進、既兼收并蓄又融會貫通的基礎(chǔ)上所形成的內(nèi)涵豐富、科學系統(tǒng)的思想體系。

習近平法治思想深深扎根中國特色社會主義法治的實踐沃土，在推動更高水平良法善治的時代進程中彰顯實踐品格、展現(xiàn)實踐偉力，不斷解決法治領(lǐng)域的突出問題，協(xié)調(diào)推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)，構(gòu)筑中國特色社會主義法治大廈。改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，無不以法治為依憑、用法治作保障、由法治來貫徹。“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，以“權(quán)力清單”和“責任清單”明確政府的權(quán)力邊界，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為；“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，確保改革始終在法治軌道上推進，也使法治在改革中不斷深化；“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”，把法治思維和法治方式貫穿黨和國家事業(yè)發(fā)展的各方面、全過程?！笆奈濉睍r期乃至未來更長時間，科學把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，法治始終是穩(wěn)定器、壓艙石，在法治護航下，中國社會即將鋪展更加和諧美好的未來圖景。

全面系統(tǒng)深入學習中國特色社會主義法治理論和法治體系

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村，近年來從未發(fā)生過一起刑事案件、信訪案件，村里的矛盾糾紛都能在本村得到有效化解，成為新時代群眾工作新的典型。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，新楓橋人創(chuàng)新群眾工作方法，竭力做到為民方便、對民熱誠、讓民放心，特別是善于運用法治思維和法治方式，把各類矛盾化解在源頭。習近平總書記指出，要推進社會治理現(xiàn)代化，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全平安建設(shè)社會協(xié)同機制，從源頭上提升維護社會穩(wěn)定能力和水平。新時代，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，一個重要方面就是推進“楓橋經(jīng)驗”法治化。

目前，我國已有40個全國法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)），近3000個民主法治示范村。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍正在形成。

推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學理論為指導，加強理論思維，不斷從理論和實踐的結(jié)合上取得新成果，總結(jié)好、運用好黨關(guān)于新時代加強法治建設(shè)的思想理論成果，更好指導全面依法治國各項工作。

新時代，為什么實行全面依法治國？怎樣實行全面依法治國？在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記提出“11個堅持”，對一系列重大問題作出指引。這是習近平法治思想的精髓要義和精神實質(zhì)，需要我們?nèi)嫦到y(tǒng)深入地學習，在學習的基礎(chǔ)上深刻領(lǐng)會和深入把握蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法，并運用這樣的立場觀點方法來正確看待法治的歷史、現(xiàn)實和未來，科學認識當今中國法治發(fā)展和當代世界法治變化的一系列基本問題。

新時代，我們需要全面系統(tǒng)深入地學習中國特色社會主義法治理論和中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治理論，是以馬克思主義法治理論為指導、符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，其根本性、原則性內(nèi)容是：堅持黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。中國特色社會主義法治體系，主要包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

以法律規(guī)范體系來說，憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個法律部門構(gòu)成了中國特色社會主義法律體系，截至2020年8月，我國現(xiàn)行有效法律279件、行政法規(guī)600余件，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系形成并不斷完善。

以黨內(nèi)法規(guī)體系來講，主要包括黨章，除黨章外的中央黨內(nèi)法規(guī)，中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)等四級，具體可以區(qū)分為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等7類。黨的十八大以來，先后制定和修訂了180多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度。領(lǐng)導干部必須認真學習領(lǐng)會，才能夠“系統(tǒng)地而不是零碎地、實際地而不是空洞地”、在理論與實踐的結(jié)合上真正把握習近平法治思想。

提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、應對風險能力

日前，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第二十五條規(guī)定，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點大幅降低行業(yè)準入成本總體方案的批復》，上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點?！耙粯I(yè)一證”改革試點，是大幅降低行業(yè)準入成本，打造國際一流營商環(huán)境的浦東嘗試，必將積累一批可復制可推廣的經(jīng)驗。

法治政府建設(shè)換擋提速。黨的十八大以來，中國特色社會主義法律體系不斷完善，立法與執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的相互銜接明顯加強，推動國家治理體系和治理能力實現(xiàn)重大提升。企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等事項辦理時間壓縮50%以上，取消、減征、減免中央和省級政府行政事業(yè)性收費超過1000項。

國際國內(nèi)環(huán)境越復雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越繁重，越需要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力。學會運用法治思維和法治手段解決問題，就是要在深刻領(lǐng)會和全面把握習近平法治思想的基礎(chǔ)上，堅持法治引領(lǐng)、規(guī)范推進改革，按照重大改革于法有據(jù)的要求，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治。

用馬克思主義尤其是馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，既是我們黨建設(shè)和發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們黨治國理政一條重要的歷史經(jīng)驗。要在讀原著、學原文、悟原理上下功夫，不斷深化對習近平總書記有關(guān)全面依法治國各種講話、各類文獻的學習和理解，切實用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。只有一篇一篇、逐字逐句地深入學習、潛心鉆研、研機析理，在學深、學透、學懂的基礎(chǔ)上，將各個領(lǐng)域、各個方面的重大理論觀點作為一個整體來把握，才能深諳習近平法治思想的真諦。

要在歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上下功夫。我們既要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化歷史發(fā)展中汲取營養(yǎng)，又要從法治建設(shè)的現(xiàn)實中汲取智慧；既要進一步學習借鑒國外法治有益成果，又要積極吸收國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)的法治建設(shè)積極成果；既要深入學習馬克思主義法治理論的精髓，又要深入研究中國特色社會主義法治實踐的要義。

要在學思踐悟上下功夫。在學習的基礎(chǔ)上，不僅要注重自我思考，而且要注重學習交流，產(chǎn)生思想碰撞，從而增強對學習內(nèi)容的理解，加快對思想精髓的消化吸收，做到知其然又知其所以然。要堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，做到知行合一、學以致用，不斷提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力。不僅要悟原理，準確理解把握習近平法治思想的歷史邏輯、形成脈絡(luò)與核心要義，避免陷入“少知而迷、無知而亂”的窘境，而且要悟問題，帶著問題學、帶著問題悟，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，只有這樣，才能真正完成理論到實踐的飛躍。

學習領(lǐng)會習近平法治思想，這是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務(wù)。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，各級領(lǐng)導干部要在學習領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，吃透習近平法治思想的精髓要義和精神實質(zhì)，牢牢把握全面依法治國政治方向、重要地位、工作布局、重點任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。（郭慶松）