健全派駐機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作機(jī)制 消除中央單位京外機(jī)構(gòu)監(jiān)督盲區(qū)

國家糧食和物資儲(chǔ)備局湖南局分黨組書記、局長袁昌模，中國證監(jiān)會(huì)重慶監(jiān)管局原黨委書記、局長毛畢華……近期，多名中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位領(lǐng)導(dǎo)干部因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組至少已查處38名廳局級(jí)干部，派駐機(jī)構(gòu)改革后的反腐力度不斷加大，制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。

監(jiān)督對象點(diǎn)多、線長、面廣，權(quán)力運(yùn)行相對封閉，是不少中央單位面對的難題。受此影響，對京外機(jī)構(gòu)公職人員的監(jiān)督很容易出現(xiàn)“上級(jí)太遠(yuǎn)、同級(jí)偏軟、屬地失管”等問題。有的中央垂管單位如海關(guān)、稅務(wù)等，執(zhí)法權(quán)力主要集中在基層，面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也愈加嚴(yán)峻復(fù)雜。

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“健全派駐機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作機(jī)制，探索以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐形式強(qiáng)化對國有企事業(yè)單位監(jiān)督的有效機(jī)制，逐步擴(kuò)展垂直管理單位和部分以上級(jí)管理為主單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)”，為破解中央單位京外機(jī)構(gòu)監(jiān)督難題提供了遵循。

作為中管金融企業(yè)實(shí)行派駐改革后保險(xiǎn)領(lǐng)域的第一起腐敗大案，人保投資控股有限公司原總裁劉虹的查處就是在中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國人保紀(jì)檢監(jiān)察組與山東省監(jiān)委通力配合下完成的。該案僅涉案企業(yè)經(jīng)營主體多達(dá)20余家，調(diào)查取證涉及11個(gè)省級(jí)地區(qū)。記者發(fā)現(xiàn)，今年中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組通報(bào)查處的38名中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部中，有35人都是由派駐機(jī)構(gòu)和地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作審查調(diào)查。這樣的工作模式，已成為派駐機(jī)構(gòu)改革以來的鮮明特色。

“中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)對所屬行業(yè)、業(yè)務(wù)管理、人員特點(diǎn)等比較熟悉；地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)地方各機(jī)構(gòu)、人員調(diào)配、手段措施等方面優(yōu)勢比較明顯。通過聯(lián)合辦案，監(jiān)督合力得以增強(qiáng)，為深入查處中央單位京外機(jī)構(gòu)中存在的違紀(jì)違法問題提供了重要組織制度保障?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

從去年底開始，駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組探索開展垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，著力推進(jìn)“紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督一體貫通”，部署海關(guān)系統(tǒng)各單位結(jié)合“省情、市情、關(guān)情”，因地制宜建立“組對省”“關(guān)對省”“關(guān)對市”的協(xié)作配合機(jī)制。汕頭海關(guān)原黨組書記、關(guān)長李小敏，以及汕頭海關(guān)原黨委委員、副關(guān)長歐陽晨等案件的查處均得益于此。

目前，駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組和直屬海關(guān)已與29個(gè)省級(jí)、14個(gè)市級(jí)紀(jì)委監(jiān)委簽訂協(xié)作配合辦法，協(xié)作配合機(jī)制已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；已向地方紀(jì)委監(jiān)委妥善移送海關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)違法犯罪問題線索27件，較未建立協(xié)作配合機(jī)制之前增長170%。通過細(xì)化問題線索移送、重要情況通報(bào)、聯(lián)合審查調(diào)查、信息查詢協(xié)作、日常監(jiān)督配合、定期聯(lián)席會(huì)議、教培資源共享等方面的工作措施，消除基層海關(guān)監(jiān)察監(jiān)督盲區(qū)。

在加強(qiáng)與地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作配合的同時(shí)，如何抓早抓小，加強(qiáng)對京外單位的日常監(jiān)督同樣重要。針對商務(wù)部、中國貿(mào)促會(huì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)分布在京內(nèi)外、境內(nèi)外，攤子大、戰(zhàn)線長的特點(diǎn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐商務(wù)部紀(jì)檢監(jiān)察組日前開展了為期2個(gè)月的蹲點(diǎn)調(diào)研，通過與13名黨組成員和721名局處級(jí)干部談話，重點(diǎn)了解黨組織履行主體責(zé)任情況，掌握黨員干部思想作風(fēng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)情況，分析研判政治生態(tài)，查找工作中的短板弱項(xiàng)。

國有銀行分支機(jī)構(gòu)多，監(jiān)督對象輻射海內(nèi)外，在做到監(jiān)督全覆蓋的同時(shí)也要精準(zhǔn)施策。國家開發(fā)銀行發(fā)揮機(jī)關(guān)紀(jì)委和分支機(jī)構(gòu)紀(jì)委優(yōu)勢，建立起以派駐紀(jì)檢監(jiān)察組為中心、各級(jí)紀(jì)委為節(jié)點(diǎn)、支部紀(jì)檢委員為基礎(chǔ)，橫向到邊縱向到底的立體監(jiān)督網(wǎng)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國建設(shè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組對一級(jí)分行和駐地審計(jì)機(jī)構(gòu)總行黨委管理干部，從提醒教育式監(jiān)督、問題導(dǎo)向式監(jiān)督、分析研判式監(jiān)督等3個(gè)維度，細(xì)化16種監(jiān)督手段，并設(shè)立海外機(jī)構(gòu)廉政專員，把在涉外活動(dòng)中是否嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為對“海外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人”監(jiān)督的重要內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的重大事項(xiàng)、涉及重大廉潔風(fēng)險(xiǎn)事件，執(zhí)行向駐建行紀(jì)檢監(jiān)察組和所在機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人雙線報(bào)告制度。

在日常監(jiān)督中，加強(qiáng)多部門協(xié)作有利于更好發(fā)揮合力。水利部下屬的七大流域管理機(jī)構(gòu)均分布在京外，管理層級(jí)多、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組每兩個(gè)月組織七大流域管理機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組組長座談，加強(qiáng)對流域機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并與水利部辦公廳、黨組巡視辦、直屬機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）、財(cái)務(wù)司等職能部門建立信息共享、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索。

為落實(shí)深化垂管單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革部署，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同稅務(wù)總局黨委建立稅務(wù)系統(tǒng)1.5萬余名紀(jì)檢干部“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”視頻主題聯(lián)學(xué)機(jī)制，要求各省級(jí)稅務(wù)局紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志每季度報(bào)告開展政治監(jiān)督、推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任等履職情況，并與天津、江西、浙江等10個(gè)省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)了加強(qiáng)協(xié)作配合的文件，建立溝通會(huì)商、信息共享、聯(lián)合審查調(diào)查等機(jī)制，同時(shí)推動(dòng)省、市、縣稅務(wù)局紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與屬地紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)協(xié)作，更好發(fā)揮屬人和屬地相結(jié)合的優(yōu)勢，不斷提升監(jiān)督效果。（侯顆）