數(shù)字政府讓治理更精準

2020年12月，北京海淀城市大腦“時空一張圖”上線，城市管理者們擁有了“萬能視角”。 （圖片來源：人民視覺）

隨著數(shù)字科技的飛速發(fā)展，加快數(shù)字化治理轉型，正逐漸成為提升基層治理水平的必然選擇?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平?！碑斍埃簧俚胤阶プ?shù)字技術優(yōu)勢，打造智能化治理新模式，有力促進了基層治理精準化和便民服務智慧化。

加強總體規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門大數(shù)據(jù)，整建制推進改革

以數(shù)字化助力高效能基層治理過程中，大數(shù)據(jù)應該如何統(tǒng)、如何管？

新年首個工作日，江蘇省蘇州市以“新年第一會”的方式，召開全市數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展推進大會，發(fā)布《蘇州市推進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》。

同一天，上海市發(fā)布《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的意見》，從經(jīng)濟、生活、治理等方面，全面推進城市數(shù)字化轉型。

也是在元旦前后，廣東省深圳市印發(fā)《深圳市人民政府關于加快智慧城市和數(shù)字政府建設的若干意見》，提出總體要求、重點任務和保障措施等。

在“十四五”開局之年，各地紛紛以頂層設計的形式，強化政策支撐、落實戰(zhàn)略規(guī)劃，為推進高質量發(fā)展增添動能，同時，也向外界傳遞著信號：“十四五”期間，仍然要堅定不移地加強數(shù)字政府建設。

十九屆五中全會提出，要堅定不移地建設“網(wǎng)絡強國”“數(shù)字中國”，到2035年“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出將“國家治理效能得到新提升”“政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一。政府治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的核心所在。數(shù)字政府建設是實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的重要支撐。

在2020年發(fā)布的《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，數(shù)據(jù)和土地、勞動力、資本、技術并列為五種生產要素之一。但事實上，大數(shù)據(jù)不僅是重要的生產資源，更是重要的執(zhí)政資源。

習近平總書記強調：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關?！比ツ暝谡憬贾莩鞘写竽X運營指揮中心調研時，習近平總書記指出，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

如何讓城市更聰明、更智慧？中央黨校教授洪向華表示，數(shù)字政府建設是一個系統(tǒng)工程，必須以全局視角對各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌考慮，以整體視角統(tǒng)籌考慮各領域、各層級、各部門需求，并依此確定行動目標，擬定計劃和建設路徑，分步驟分層次解決問題。

新一輪機構改革以來，各地大數(shù)據(jù)管理部門的設立備受關注。在杭州市蕭山區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局，相關負責人表示，以前當?shù)馗鞑块T開發(fā)信息化項目時“大都是單打獨斗、各自為政”，不僅風格、管理流程不統(tǒng)一，有時連數(shù)據(jù)都無法打通、流轉。隨著統(tǒng)籌規(guī)劃，建設一體化數(shù)字平臺，重點拓展跨領域協(xié)同能力，將決策審批、考核評價、事件預警、領導督辦等業(yè)務多端化、協(xié)同化、實戰(zhàn)化，提供了一站式的數(shù)字系統(tǒng)解決方案。

如今，作為杭州城市大腦的創(chuàng)新地，數(shù)字賦能城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化正在蕭山呈現(xiàn)勃勃生機。前不久，城市大腦蕭山平臺區(qū)鎮(zhèn)村三級駕駛艙上線發(fā)布。當?shù)毓ぷ魅藛T這樣總結，通過數(shù)據(jù)賦能、平臺賦能、場景賦能、駕駛艙賦能，實現(xiàn)了1個區(qū)級駕駛艙、22個鎮(zhèn)街駕駛艙和549個村社駕駛艙的一體化建設，為蕭山治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實的基礎。

解決民生所盼，讓大數(shù)據(jù)平臺有人用、好使用

基層治理的目標，歸根結底是滿足人民日益增長的美好生活需要?；鶎诱块T的“最多跑一次”改革、“不見面審批”服務、“一次辦妥”等改革創(chuàng)新舉措，操作起來方便、使用起來舒心，對落實以人民為中心的發(fā)展思想、改善營商環(huán)境等起到了積極作用。

“申請印刷經(jīng)營許可證，以前要多次跑窗口，60個工作日才能辦好?，F(xiàn)在，只要在‘渝快辦’上提交材料，兩天就能辦好，還能免費快遞到家?！敝貞c高新區(qū)一名企業(yè)負責人體驗到了高效的政務服務。

線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗綜辦”、24小時不“打烊”……近年來，重慶推出全市一體化在線政務服務平臺“渝快辦”，讓企業(yè)群眾辦事越來越方便。

“渝快辦”是各地打造數(shù)字政府的一個縮影。許多地方致力提供觸手可及的政務服務，極大提升了民眾的滿意度和獲得感。以浙江掌上辦事平臺“浙里辦”為例，這一平臺匯聚了500余項便民服務應用。在浙江辦事，只需要一部手機，就能享受7×24小時服務，從“最多跑一次”到“根本不用跑”，從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”。

政務服務跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同共享，是全方位實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的關鍵所在，也是建設數(shù)字政府的重要內容。打破了部門界限，優(yōu)化了辦事流程，也就降低了企業(yè)、群眾的交易成本和行政負擔。

打造數(shù)字政府，除推廣最多跑一次、不見面審批、秒批秒辦等提高政務服務效率的措施外，還包括運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段提升監(jiān)管效能。比如，近年來北京市就依托企業(yè)信用信息網(wǎng)建立了經(jīng)營異常企業(yè)名錄，利用大數(shù)據(jù)技術對市場監(jiān)管風險進行有效研判，對失信企業(yè)進行跨部門信用聯(lián)合懲戒，讓治理手段和治理方式更加數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。

數(shù)據(jù)平臺的方便快捷，極大拓展了人們的生活半徑，打破地域阻隔和時空限制，在便利城鄉(xiāng)居民生活、優(yōu)化公共服務能力水平、促進脫貧攻堅事業(yè)發(fā)展等方面提供了有力支撐。

“通過對全國許多地方數(shù)字化發(fā)展情況作的深入調研，可以看出數(shù)字技術已深入人心?！睆B門大學管理學院教授許志端認為，充分利用智能互聯(lián)技術為基層治理賦能，有助于夯實基層社會治理的根基，實現(xiàn)防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生等治理目標。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，大數(shù)據(jù)識別、網(wǎng)上醫(yī)療和線上教學等新技術，推動基層社區(qū)成為外防輸入、內防擴散最有效的防線。全國各地志愿者自發(fā)組織起來，通過線上線下多種形式，在社區(qū)疫情監(jiān)控、追蹤、隔離以及封閉期間居民生活保障方面發(fā)揮了重要作用。

此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺成為民眾參與政治生活和政府感知社情民意的重要渠道。網(wǎng)上聽證、網(wǎng)絡民間調查等網(wǎng)絡化、數(shù)字化方式不斷拓展公眾政治參與的廣度和深度。去年，在“十四五”規(guī)劃編制過程中，通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見和建議，取得了很好效果。政務微博微信讓政府同民眾實現(xiàn)“指尖上的對話”。浙江、上海、廣東、北京等地通過構建社區(qū)一體化融合大平臺，整合了社區(qū)服務和治理，實現(xiàn)了“上面千條線，下面一根針”的高效精準對接。

在許志端教授看來，“十四五”時期，加快數(shù)字化發(fā)展，縮小數(shù)字鴻溝，有效創(chuàng)新公共服務提供方式，增強公共服務供給的針對性和有效性，才能更好滿足人民群眾對更高水平公共服務的期待和需求。

培養(yǎng)數(shù)字思維，打造高水平干部隊伍

用數(shù)字為經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理賦能，首先要為領導干部賦能。習近平總書記指出，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領導干部做好工作的基本功。

然而在調研中發(fā)現(xiàn)，一些領導干部的這一基本功并不扎實——有的混淆大數(shù)據(jù)的含義，認為主要是統(tǒng)計部門的事，與自己沒關系；有的干工作不注意積累數(shù)據(jù)；有的將本部門數(shù)據(jù)據(jù)為己有，不愿與人共享，等等。云南民族大學紀檢監(jiān)察學院常務副院長肖建樂說：“一些干部，身子雖已進入數(shù)字時代，但腦子還停留在舊時代。要在‘學’上拓眼界，在‘思’上下功夫，在‘用’上見實效?！?/p>

如何打造一支既懂專業(yè)、擅創(chuàng)新又忠誠擔當?shù)母咚礁刹筷犖?？一些地方對此進行了探索。

在短短兩年時間里，天津整合了全市的35個信息服務機構，把全市66個市級政務部門、16個區(qū)、5個公共服務機構的數(shù)據(jù)“統(tǒng)了起來”；讓歸集起來的77億條數(shù)據(jù)以1399億條次的交換度和6980萬條的開放度“跑了起來”，更在安全上把數(shù)據(jù)“管了起來”。至今，天津已建立一套系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、全局性的政策體系。

政策執(zhí)行得好不好，干部是關鍵。只有解決了意識問題，才能消除“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”。天津在數(shù)據(jù)化建設之初，有的部門不懂什么叫數(shù)據(jù)。當?shù)赝ㄟ^請社會組織市大數(shù)據(jù)協(xié)會開展“我學大數(shù)據(jù)”活動，給大家做了上百場輔導，讓干部們學懂弄通，然后再搜集。

“坐在辦公室里閉門造車，是解決不了問題的。信息化平臺建出來好不好用，不能光聽報告，要看給群眾帶來什么，要著眼痛點、難點?！睋?jù)天津市委網(wǎng)信辦主任王蕓介紹，在天津市委網(wǎng)信辦，所有干部都需要走下去，充當網(wǎng)格員，摸清群眾需求，親自體驗信息化平臺是否好用，分析數(shù)據(jù)是否安全?！皻w根結底，是為人民服務?！?/p>

意識問題解決了，數(shù)字思維才能樹立起來。為優(yōu)化干部隊伍結構，各地強化數(shù)字化人才的引進和培養(yǎng)。

天津為優(yōu)化干部隊伍結構，面向全國公開招聘，按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則選拔人才；同時建立容錯免責機制，堅持嚴管和厚愛結合，為擔當者擔當，為干事者撐腰。

蘇州培養(yǎng)數(shù)字人才，助推產業(yè)數(shù)字化轉型，積極開展數(shù)字人才儲備的培育和教育工作，以既具備數(shù)字化思維，又熟悉先進制造業(yè)發(fā)展模式為導向，形成多層次全方位的人才培育體系。

梳理《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，“數(shù)字”一詞出現(xiàn)17次。進入新階段，“數(shù)字”的應用無處不在。蘇州高新區(qū)工委組織部干部劉婷說：“黨員干部一方面應多思‘數(shù)字’之所能，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟服務水平，建設數(shù)字政府、數(shù)字社會；另一方面，也應多思‘數(shù)字’之不能，要看到仍存在那些無法適應數(shù)字要求的群體，通過教育、培訓，特別是社區(qū)教育、志愿者參與等方式，使廣大群眾都有機會接觸移動互聯(lián)，消除數(shù)字鴻溝?！保ɡ钭詮姡?/p>