依規(guī)依紀(jì)依法開展審查調(diào)查

審查調(diào)查，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要手段，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的措施集中運(yùn)用在審查調(diào)查工作中，辦案安全、履職風(fēng)險也集中反映在審查調(diào)查工作中。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法辦案，不斷推進(jìn)審查調(diào)查規(guī)范化法治化，對紀(jì)檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

2020年12月，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院開辦第2期省級紀(jì)委監(jiān)委及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組審查調(diào)查業(yè)務(wù)提高班。培訓(xùn)期間，來自全國25個省的143名學(xué)員立足實際情況，圍繞推動審查調(diào)查工作高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了研討交流。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主題主線，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把握正確政治方向，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、實事求是，規(guī)范化法治化開展審查調(diào)查工作。

堅定履行審查調(diào)查政治責(zé)任。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將做到“兩個維護(hù)”作為重大政治任務(wù)，自覺把審查調(diào)查工作置于黨中央決策部署和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中謀劃、部署和推進(jìn)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，做選擇、搞變通、打折扣等行為，確保黨中央政令暢通、全黨步調(diào)一致。北京市紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)對貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署陽奉陰違問題開展專項整治。湖北省紀(jì)委監(jiān)委、陜西省紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，重點(diǎn)查找政治偏差和紀(jì)律作風(fēng)問題，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

不斷提升審查調(diào)查工作規(guī)范化法治化水平。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動創(chuàng)新方式方法，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)法貫通、法法銜接本領(lǐng)。山西、天津、安徽、四川等地紀(jì)委監(jiān)委積極探索“以案釋法、以聽促學(xué)”方式，不斷強(qiáng)化審查調(diào)查人員紀(jì)律意識、法律意識、證據(jù)意識、程序意識。山東省紀(jì)委監(jiān)委從“三選”“三把”“三定”3個層次9個方面（即“選材、選時、選人”“把總、把關(guān)、把度”“定向、定性、定量”）整體把握審查調(diào)查工作，提升辦案精準(zhǔn)度。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委駐省委辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組、安徽省紀(jì)委監(jiān)委駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組堅持把好查辦案件“入口關(guān)”“流程關(guān)”“質(zhì)效關(guān)”，從“事實認(rèn)定、證據(jù)收集和運(yùn)用、辦案程序、紀(jì)法適用、處分執(zhí)行、文書制作、辦案效果、立卷歸檔”等八個方面，定期開展案件質(zhì)量評查，推動審查調(diào)查質(zhì)效提升。

做深做實查辦案件“后半篇文章”。調(diào)研顯示，多數(shù)學(xué)員表示所在地區(qū)以案促改工作由所在單位黨委（黨組）、派駐機(jī)構(gòu)、審查調(diào)查部門、監(jiān)督檢查部門共同完成。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新開展“1案5監(jiān)督”，即1個案件查辦后，由黨委和紀(jì)委監(jiān)委共同做好對案發(fā)單位的警示教育、查擺問題、建章立制、全方位整改和長效機(jī)制落實等5個方面的監(jiān)督。吉林省紀(jì)委監(jiān)委由監(jiān)督檢查室提前介入案件，與審查調(diào)查室、派駐機(jī)構(gòu)及其派駐單位黨委共同完成以案促改工作。

不斷提升審查調(diào)查隊伍能力素質(zhì)。一是創(chuàng)新辦案力量的整合機(jī)制。湖南省紀(jì)委監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組針對基層和派駐機(jī)構(gòu)辦案力量薄弱的問題，依托高校紀(jì)委組成5個紀(jì)律審查室，由駐教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組統(tǒng)一管理，強(qiáng)化辦案力量。云南省紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建“2+1+1”工作機(jī)制，即省紀(jì)委監(jiān)委中的1個監(jiān)督檢查室和1個審查調(diào)查室，聯(lián)系多個派駐機(jī)構(gòu)和多個地州紀(jì)委監(jiān)委，實行考核獎懲掛鉤，取得良好聯(lián)動效果。二是推進(jìn)信息化和大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用。浙江省紀(jì)委監(jiān)委建立大數(shù)據(jù)信息中心，北京市紀(jì)委監(jiān)委成立信息技術(shù)保障室，為審查調(diào)查工作全程提供信息支撐和研判分析。三是查問題、補(bǔ)短板，提升能力素質(zhì)。河南省紀(jì)委監(jiān)委開展“補(bǔ)短板建機(jī)制強(qiáng)能力見成效”活動，梳理審查調(diào)查工作中存在的突出問題，形成整改問題清單，對照清單不折不扣抓整改。廣東省紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化“以案代訓(xùn)”，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部審查調(diào)查能力。

學(xué)員反映，各地開展審查調(diào)查過程中也存在一些不到位的地方。一是線索或證據(jù)發(fā)現(xiàn)能力不強(qiáng)、分析研判欠精準(zhǔn)。有的地方通過日常監(jiān)督檢查主動發(fā)現(xiàn)問題線索或證據(jù)的能力不足。有的審查調(diào)查人員對違紀(jì)違法犯罪的區(qū)分和研判缺少整體把控能力，對問題線索評估不夠全面深入。二是證據(jù)收集審查運(yùn)用能力亟待提高。有的地方存在部分取證措施運(yùn)用難、跨地取證配合難、過度取證的問題。有的地方信息化手段滯后，審查調(diào)查人員對證據(jù)的甄別判定不夠精確。三是紀(jì)法貫通、法法銜接有待深化。有的運(yùn)用“四種形態(tài)”不夠科學(xué)規(guī)范，對形態(tài)運(yùn)用邊界和對應(yīng)內(nèi)容把握不統(tǒng)一，形態(tài)之間相互轉(zhuǎn)化存在不敢用、不會用的問題。有的對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與監(jiān)督調(diào)查處置如何對接貫通，還存在理解不深、思路不清等問題，職能融合不夠深入，紀(jì)在法前意識不夠主動，罪與非罪研判不夠到位。有的地方法法銜接不夠暢通，商請檢察機(jī)關(guān)提前介入機(jī)制不健全，在證據(jù)收集方面與圍繞以審判為中心的刑事訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。四是派駐優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。有的派出機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范不夠，派駐機(jī)構(gòu)在開展審查調(diào)查時，很多情況下只能參照派出機(jī)關(guān)的制度規(guī)定，缺乏符合派駐機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的、行之有效的制度體系。五是業(yè)務(wù)能力有待提升?；鶎訉彶檎{(diào)查人員不同程度存在談話突破、案件分析、證據(jù)收集、紀(jì)法罪貫通、制作筆錄等能力欠缺的問題。

加強(qiáng)規(guī)范化法治化建設(shè)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是紀(jì)委監(jiān)委履行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職責(zé)的重要保障。審查調(diào)查政治性、政策性很強(qiáng)，法治化、專業(yè)化要求很高。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅持政治審查基本屬性，堅持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法有效貫通，堅持治標(biāo)治本統(tǒng)籌融合，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范穩(wěn)慎開展審查調(diào)查。

進(jìn)一步提高問題線索處置能力。拓展線索收集渠道，明確線索處置標(biāo)準(zhǔn)，更加重視線索管理，堅持集體決策分類處置，實現(xiàn)問題線索的準(zhǔn)確研判和精準(zhǔn)處置。要著力完善內(nèi)控機(jī)制，建立問題線索集中管理、集體研究、集體排查工作機(jī)制，按照分類處置情況，組織精干力量深入調(diào)查、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)問題線索“零暫存”。

進(jìn)一步規(guī)范證據(jù)收集運(yùn)用。深化對證據(jù)屬性和證據(jù)種類的認(rèn)識，按照不同種類證據(jù)特點(diǎn)對其真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查，加強(qiáng)對取證工作和辦案程序的宏觀管理，強(qiáng)化程序約束力和執(zhí)行力。辦案人員要將以審判為中心的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)做實做細(xì)，主動增強(qiáng)運(yùn)用紀(jì)法兩種語言準(zhǔn)確清晰表述審查調(diào)查情況的業(yè)務(wù)能力，準(zhǔn)確掌握對紀(jì)法罪的證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)運(yùn)用有關(guān)規(guī)定。

進(jìn)一步健全紀(jì)法貫通、法法銜接機(jī)制制度。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)內(nèi)設(shè)部門、上下級之間，以及與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，結(jié)合實際細(xì)化規(guī)范案件交辦和指定管轄程序，建立健全紀(jì)法貫通、法法銜接的配套銜接機(jī)制，建立健全案件審理部門、檢察院公訴部門提前介入、跟蹤對接機(jī)制，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，建立健全線索雙向移送機(jī)制以及線索核查結(jié)果反饋機(jī)制，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)在信息查詢、技術(shù)調(diào)查、措施使用方面的協(xié)作。

進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步梳理明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，積極探索監(jiān)督、審查、案管、審理相對分離的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；細(xì)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查工作運(yùn)行規(guī)范及操作流程；完善依照法定權(quán)限行使權(quán)力、開展工作的具體流程。統(tǒng)一規(guī)范工作文書模板，包括規(guī)范文書送達(dá)回證、黨員談話權(quán)利義務(wù)告知書等。

進(jìn)一步規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)審查調(diào)查工作。出臺指導(dǎo)性意見或相關(guān)文件，明確派駐機(jī)構(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序，規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)對審查調(diào)查措施的使用，健全符合派駐機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的內(nèi)部審理機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對所聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持，加強(qiáng)日常溝通聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)確定派駐機(jī)構(gòu)查辦案件的指定管轄事宜，派駐機(jī)構(gòu)要及時請示匯報在審查調(diào)查中遇到的重大問題、重要事項。

打造專業(yè)化高素質(zhì)隊伍。審查調(diào)查工作是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要著力培養(yǎng)辦案人員的信息收集能力、案件把控能力、紀(jì)法分析能力、總結(jié)歸納能力，按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么、弱什么強(qiáng)什么”的要求，著眼于專業(yè)對應(yīng)、層次對應(yīng)、崗位對應(yīng)，同時也要注重與實踐相結(jié)合，加大分層分級培訓(xùn)，加強(qiáng)案例教學(xué)、實戰(zhàn)實訓(xùn)，增強(qiáng)辦案人員的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)能力，確保案件辦理的質(zhì)量和效果。