發(fā)揮巡視巡察黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用 上下聯(lián)動打好組合拳

建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，是黨的十九大作出的明確部署。十九屆中央紀委五次全會工作報告明確提出，推進巡視巡察上下聯(lián)動，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用。

去年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，對巡視巡察上下聯(lián)動的總體要求、目標任務(wù)、組織領(lǐng)導、工作機制、保障措施等作出明確，回答了“聯(lián)什么”“誰來聯(lián)”“怎么聯(lián)”問題。各地不斷完善巡視巡察上下聯(lián)動的工作格局，更好地發(fā)揮巡視巡察的利劍作用。

在山西省委第七輪巡視中，6個巡視組對10個有脫貧任務(wù)的市及所轄58個貧困縣、8個省直單位落實脫貧攻堅專項巡視整改情況穿插開展脫貧攻堅專項巡視“回頭看”，各市縣同步開展巡察。經(jīng)巡視組統(tǒng)一調(diào)度，各個巡視巡察組分級聯(lián)動，相對獨立開展工作，通過組長聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)一致齊步走。“回頭看”期間，共發(fā)現(xiàn)落實整改責任不夠到位、整改實效不足等相關(guān)問題565個，向市縣通報移交并督促邊巡邊改整改問題333個。

巡視巡察工作中，上級巡視巡察機構(gòu)加強對下級巡視巡察工作堅守政治定位情況的了解、指導和督促，防止把巡視巡察變成一般的業(yè)務(wù)檢查、工作督查，防止代替職能部門的管理監(jiān)督。為全面貫徹巡視工作方針、精準落實政治巡視要求，山東省出臺“三個清單”，即省委巡視工作領(lǐng)導小組加強市縣巡察工作領(lǐng)導責任清單、省委巡視辦加強市縣巡察工作指導督導責任清單、省委巡視組加強市縣巡察工作指導督導責任清單，進一步明確領(lǐng)導、指導、傳導、督導職責，確保市縣巡察政治定位不變、政治方向不偏、政治效果不減。

統(tǒng)一部署、同步開展、雙向互促，已成為山東省開展巡視巡察的“常規(guī)動作”。每輪巡視前，省委巡視辦都根據(jù)監(jiān)督重點和巡視對象制訂聯(lián)動工作方案，統(tǒng)籌開展巡視巡察聯(lián)動。巡視中，省委巡視組發(fā)現(xiàn)涉及市縣巡察對象的問題和線索，直接轉(zhuǎn)交巡察組深入核實，市縣巡察組則通過走訪基層，及時發(fā)現(xiàn)上級有效制度供給不足、監(jiān)管不力、體制不暢和工作中的形式主義、官僚主義等問題，提交省委巡視組分析研判，實現(xiàn)了重點問題上下印證、雙向追溯。

各地推動市縣巡察向基層延伸。云南省委巡視機構(gòu)通過調(diào)研、開展巡察工作專項檢查等方式，指導部分州（市）開展“提級巡察”“交叉巡察”“援助巡察”，形成了碼上巡、背包巡等經(jīng)驗，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決了一批基層群眾反映強烈的突出問題。在第十一輪巡視中，省委第一巡視組進駐普洱市之初，就與當?shù)匮膊鞕C構(gòu)“混編”，通過上下聯(lián)動，在掃除巡察盲點、精準發(fā)現(xiàn)問題和本土語言翻譯上發(fā)揮了積極作用。

“打破各區(qū)‘一畝三分地’的界限，市委巡視辦把全市巡察力量統(tǒng)籌起來，派往各區(qū)打一場整體戰(zhàn)，既是上下聯(lián)動，也是各區(qū)間橫向深度交叉?！碧旖蚴形惨曓k有關(guān)負責同志介紹，該市堅持“以巡視帶巡察，以巡察助巡視”，出臺加強巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督工作辦法，破解誰來聯(lián)動、何時聯(lián)動、怎樣聯(lián)動、如何實施等關(guān)鍵問題，運用“統(tǒng)配巡”“協(xié)作巡”“同步巡”“接力巡”4種方式，通過巡視巡察同向發(fā)力提高監(jiān)督效能。

發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察工作的生命線，推動解決問題則是落腳點。各地精準落實政治巡視要求，深化巡視巡察整改和成果運用，探索建立整改促進機制、評估機制。新疆維吾爾自治區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)將巡視巡察整改納入日常監(jiān)督，加強對被巡視巡察單位黨組織落實巡視巡察整改情況的督導檢查，增強巡視巡察整改的外部推力和內(nèi)生動力?？俗卫仗K柯爾克孜自治州制定《紀委監(jiān)委加強巡視巡察整改監(jiān)督的暫行辦法》，推行村級整改鄉(xiāng)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改縣監(jiān)督、縣市整改州監(jiān)督的整改監(jiān)督機制。（李靈娜）