量身定制招標(biāo)書 設(shè)租尋租謀私利 清掃城市管理腐敗亂象

中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊文截圖

前不久，天津市濱海新區(qū)原環(huán)境保護(hù)和市容市政管理局環(huán)境衛(wèi)生管理處處長宋玉有因貪腐一審獲刑11年6個(gè)月，并處罰金110萬元。

法院審理查明，宋玉有利用其負(fù)責(zé)濱海新區(qū)市容市貌，戶外廣告管理，環(huán)衛(wèi)車輛采購、驗(yàn)收、付款，農(nóng)村垃圾收集，運(yùn)輸項(xiàng)目等職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，向他人索要或非法收受他人錢款，總計(jì)407萬元。此外，他還借故向下屬單位索要好處費(fèi)，借采買職工慰問品收受回扣，共計(jì)83萬元作為賬外資金交他人保管，自己再從中私分。

市容市貌代表城市形象，關(guān)乎市民日常生活，城市管理領(lǐng)域各項(xiàng)工作因而備受關(guān)注。近年來，各地查處了一批相關(guān)案例，有的借環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購牟利，不惜為供應(yīng)商量身定制標(biāo)書，有的借向上級(jí)申請經(jīng)費(fèi)找下級(jí)索要好處費(fèi)，還有的利用廣告位經(jīng)營、垃圾清運(yùn)合同、綠化項(xiàng)目、建設(shè)工程設(shè)租尋租。

任性膨脹，“塘漢港”都是自己說了算

2009年5月，宋玉有從天津市漢沽區(qū)茶淀鎮(zhèn)武裝部調(diào)到該區(qū)市容環(huán)境管理委員會(huì)任副主任。就在當(dāng)年，塘沽、漢沽、大港三地合并為濱海新區(qū)，宋玉有被任命為濱海新區(qū)環(huán)境保護(hù)和市容市政管理局環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長，一年后被提拔為處長。2015年5月機(jī)構(gòu)改革后，他轉(zhuǎn)任濱海新區(qū)環(huán)境局環(huán)境衛(wèi)生管理處處長。

2019年接受審查調(diào)查期間，宋玉有向天津市濱海新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員坦言：“升為處長后，一下就有點(diǎn)膨脹了。畢竟從漢沽這么一個(gè)小地方出來，現(xiàn)在這塘（沽）、漢（沽）、（大）港，都是自己說了算?！?/p>

環(huán)衛(wèi)設(shè)備看似不起眼，卻價(jià)值不菲。像洗掃車、壓縮式垃圾車之類的大件設(shè)備，往往批量采購，單次金額就達(dá)幾千萬元。據(jù)了解，宋玉有所在的環(huán)境衛(wèi)生管理處，長期負(fù)責(zé)全區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購工作。他也就成為了一些供應(yīng)商競相拉攏、圍獵的對(duì)象。

據(jù)濱海新區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員崔笑飛介紹，一些供應(yīng)商經(jīng)常找宋玉有吃飯喝酒“溝通感情”，“推杯換盞中，供應(yīng)商會(huì)提出一些要求，宋玉有當(dāng)時(shí)并不立即答復(fù)?！?/p>

這種沉默或是不表態(tài)，無非是想攫取更多的利益。宋玉有的想法很簡單，供應(yīng)商有求于自己，只要用手中的職權(quán)滿足供應(yīng)商的要求，供應(yīng)商是不會(huì)舉報(bào)自己的。他漸漸有恃無恐，無論是送上門的禮金、有價(jià)卡券、禮品，還是吃飯、上歌廳、洗桑拿等招待邀請，一律來者不拒。

定制招標(biāo)書，“加塞兒”拿尾款，感謝費(fèi)到位便一路綠燈

在日益密切的接觸中，眼見商人們賺錢容易、出手闊綽，宋玉有內(nèi)心漸生不平，“憑什么別人就有那么多錢？我堂堂一個(gè)‘大’處長，管著整個(gè)新區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，怎么就不如別人了？”

于是，宋玉有開始利用權(quán)力為自己尋求更豐厚的“回報(bào)”。濱海新區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購需要經(jīng)過全市的公開招投標(biāo)，所需設(shè)備的參數(shù)都要提前上報(bào)。而企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備越接近這個(gè)參數(shù)，中標(biāo)的可能性就越大。

宋玉有盯住“上報(bào)”這個(gè)環(huán)節(jié)，動(dòng)起了歪腦筋。濱海新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員介紹：“他會(huì)事先讓供應(yīng)商提供產(chǎn)品參數(shù)，再為其量身定制招標(biāo)書，幫助這些供應(yīng)商順利中標(biāo)?！?/p>

“忙”當(dāng)然不是白幫，每次幫助供應(yīng)商中標(biāo)后，宋玉有都會(huì)得到一筆不小的“感謝費(fèi)”。如2015年至2017年期間，煙臺(tái)海德公司中標(biāo)濱海新區(qū)環(huán)境局環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購項(xiàng)目后，宋玉有接受該公司天津分公司總經(jīng)理孫某請托，為其在車輛采購、驗(yàn)收及購車款支付等方面提供幫助，在2017年下半年收受其給予的現(xiàn)金30萬元。

據(jù)了解，濱海新區(qū)環(huán)境局于2015年啟動(dòng)更新采購環(huán)衛(wèi)園林作業(yè)車的計(jì)劃，總計(jì)采購150輛車，涉及新區(qū)財(cái)政資金的有120輛，中標(biāo)價(jià)格合計(jì)7059.4萬元。2017年該區(qū)環(huán)境局經(jīng)招標(biāo)采購20輛除雪車、25輛壓縮車，采購資金為1208.6萬元。多家企業(yè)為獲得幫助向宋玉有行賄，最高達(dá)70萬元。

所謂“感謝費(fèi)”，并不僅僅是為了幫助中標(biāo)，之后的事情也要“一路綠燈”關(guān)照好。濱海新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員解釋道：“如果給了好處費(fèi)，去報(bào)資金的時(shí)候，宋玉有就可以‘加個(gè)塞兒’，讓你提前拿到尾款?！?/p>

將手中的權(quán)力發(fā)揮到極致，宋玉有越陷越深。

2019年11月25日，經(jīng)濱海新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委研究并報(bào)區(qū)委批準(zhǔn)，決定給予宋玉有開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

撥付融雪費(fèi)看錢不看天，采購慰問品雁過拔毛

如何勾勒宋玉有的腐化軌跡，崔笑飛概括道：“從被‘圍獵’發(fā)展到主動(dòng)求獵，甚至雁過拔毛。錢不分大小，事兒不分大小，只要有利可圖?！?/p>

不僅僅是向供應(yīng)商索要好處費(fèi)，對(duì)于下級(jí)單位，宋玉有也不放過。

2010年11月至2015年5月，宋玉有利用向?yàn)I海新區(qū)財(cái)政局申請融雪費(fèi)用的職務(wù)便利，向下級(jí)單位索賄。“打個(gè)比方，即使是漢沽沒怎么下雪，只要你給了錢，那我就可以給你申請更多的錢去清融雪?！惫ぷ魅藛T“復(fù)盤”當(dāng)時(shí)的場景。

相關(guān)財(cái)務(wù)憑證顯示：2011年7月，漢沽環(huán)境保護(hù)和市容市政管理局收到濱海新區(qū)環(huán)容局撥付的清融雪費(fèi)共計(jì)60.9萬元。2012年12月，則收到上級(jí)撥付的環(huán)境保障清掃費(fèi)共計(jì)115萬元。至于背后的代價(jià)，時(shí)任漢沽環(huán)容局局長陳某證實(shí)，宋玉有曾兩次向其索要款項(xiàng)總計(jì)45萬元，自己通過套取公款的方式予以滿足。

更有甚者，即便是環(huán)境衛(wèi)生管理處為環(huán)衛(wèi)工人采購慰問品，宋玉有也要和商場經(jīng)理就如何返點(diǎn)“說道說道”，“我買你多少，你給我返多少?！睋?jù)當(dāng)事人證實(shí)，一筆200萬元左右的慰問品，讓宋玉有入賬8萬元。

宋玉有還以辦公經(jīng)費(fèi)緊張為由，向下屬單位塘沽環(huán)容局時(shí)任局長王某索要30萬元。除了用于給處內(nèi)工作人員發(fā)放福利、對(duì)外招待外，剩下的則拿來給處里領(lǐng)導(dǎo)購買單反相機(jī)、和田玉器、收藏品等。

廣告位經(jīng)營、垃圾清運(yùn)、城市綠化、建設(shè)工程，城管局長生財(cái)有道

一個(gè)城管局局長權(quán)力有多大？安徽省六安市葉集區(qū)（2016年2月前為葉集改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)）原城市管理行政執(zhí)法局局長張斌，用五花八門的受賄事實(shí)回答了這個(gè)問題。

利用廣告位經(jīng)營使用權(quán)撈錢。2014年上半年，六安市某廣告裝飾公司競拍取得的廣告位經(jīng)營使用權(quán)即將到期，江某找到張斌請求允許其繼續(xù)使用，張斌收下1萬元及香煙，幫助江某將經(jīng)營使用權(quán)延期至2016年底。

利用垃圾清運(yùn)合同收禮。2013年1月，劉某與原葉集試驗(yàn)區(qū)市容管理局（后劃轉(zhuǎn)至城管局）簽訂合同，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)生活垃圾清運(yùn)處理。為了感謝并得到張斌在垃圾清運(yùn)監(jiān)督、承包費(fèi)用撥付及續(xù)簽承包合同等方面給予關(guān)照，劉某兩次共送給張斌價(jià)值1萬元的購物卡。后劉某不僅得到了續(xù)簽合同，還提高了相關(guān)費(fèi)用。

利用城市綠化項(xiàng)目尋租。2015年，經(jīng)張斌安排，葉集試驗(yàn)區(qū)城管局將城區(qū)7個(gè)道路綠化提升工程建設(shè)項(xiàng)目直接發(fā)包給合肥某園林公司施工。張某先后三次送給張斌現(xiàn)金、購物卡等，合計(jì)4.5萬元。2017年1月，張某得知張斌即將調(diào)離，為了能夠及時(shí)取得工程款，來到張斌辦公室，請求張斌給予幫助，張斌同意并收下張某給予的1萬元現(xiàn)金及煙酒等財(cái)物。后張斌在離任前，簽批撥付了部分工程款。

利用建設(shè)工程收錢。安徽某建筑公司法人陳某在張斌的關(guān)照下，先后承建葉集花園西路公廁中轉(zhuǎn)站工程、創(chuàng)新路停車位鋪裝工程和道路土方回填工程等多項(xiàng)工程，陳某多次借機(jī)“表示”，共送給張斌18.5萬元現(xiàn)金及價(jià)值5000元的加油卡。

2020年10月，法院一審判決，張斌因犯受賄罪、貪污罪，決定執(zhí)行有期徒刑3年，并處罰金30萬元。

為求權(quán)力變現(xiàn)，對(duì)違法建筑睜只眼閉只眼

與張斌5000元、1萬元“零敲碎打”收錢不同，顧貽勛熱衷于收受茅臺(tái)、高檔香煙，甚至還直接收了一套房。

自2009年起，顧貽勛歷任貴州省原遵義縣（現(xiàn)為播州區(qū)）城市管理局黨組成員、副局長，原遵義縣城區(qū)污水收集系統(tǒng)工程建設(shè)指揮部辦公室副主任，遵義市城市綜合執(zhí)法支隊(duì)南白大隊(duì)大隊(duì)長等職務(wù)，在當(dāng)?shù)爻枪芟到y(tǒng)影響頗深。

2015年至2017年，顧貽勛先后9次收受姜某、趙某、張某、韓某所送價(jià)值共計(jì)48562元的“飛天”茅臺(tái)酒38瓶等節(jié)禮。法庭上，顧貽勛的辯護(hù)人提出四人“均為顧的親戚朋友，送禮時(shí)沒有具體請托事項(xiàng)，是正常人情往來”。

事實(shí)并非如此。經(jīng)查，四人均為原遵義縣城區(qū)污水收集系統(tǒng)工程各標(biāo)段施工負(fù)責(zé)人，系顧貽勛的管理服務(wù)對(duì)象，明知對(duì)方有所求，顧貽勛還利用手中權(quán)力為其謀取利益并收受財(cái)物，可以認(rèn)定其具有收受賄賂的主觀故意。

2014年5月，李某送給顧貽勛一套105平方米的住房，價(jià)值21萬余元。其用意在于承攬城管局下屬企業(yè)的城市生活垃圾處理場漏液部分改造工程，顧貽勛也的確為其提供了幫助。

查處違法建筑是城管部門的職責(zé)所在。在顧貽勛眼里，這卻成了權(quán)力變現(xiàn)的工具。

2012年2月，遵義市城市綜合執(zhí)法支隊(duì)南白大隊(duì)規(guī)劃監(jiān)察中隊(duì)發(fā)現(xiàn)馬橋游泳館系違法建筑，下達(dá)停建通知書，同時(shí)啟動(dòng)調(diào)查。其間，調(diào)查人員與違建人員發(fā)生沖突，時(shí)任白龍社區(qū)黨支部書記蔡某和社區(qū)居委會(huì)主任龍某找到時(shí)任南白鎮(zhèn)黨委書記黃曉伍，黃曉伍借口該項(xiàng)目系群眾公益性項(xiàng)目，向顧貽勛說情打招呼。顧貽勛明知馬橋游泳館系違法建筑，卻既不按規(guī)定查處，也不按要求報(bào)批。一年多后，該違建在征遷中騙取征地補(bǔ)償款652萬余元，給國家造成了重大損失。

2020年11月，顧貽勛因受賄罪、濫用職權(quán)罪，被判處有期徒刑5年，并處罰金20萬元。

堵塞制度漏洞，對(duì)關(guān)鍵崗位加強(qiáng)監(jiān)管

宋玉有的蛻變，原因在于理想信念滑坡、理論學(xué)習(xí)走過場。宋玉有承認(rèn)，他的思想認(rèn)識(shí)、理論學(xué)習(xí)，只滿足于抄抄筆記、念念報(bào)紙，并沒有真正往心里去。

調(diào)查期間，令辦案人員頗為意外的是，宋玉有所在單位黨建工作負(fù)責(zé)人竟然連黨的“六項(xiàng)紀(jì)律”都答不上來。“他們對(duì)黨的政策理論的學(xué)習(xí)放松到了何種程度，可想而知。”辦案人員感慨。

“制度的漏洞、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督缺失也是問題發(fā)生的主要原因之一?！贝扌︼w認(rèn)為，“像一些重點(diǎn)采購、大宗采購的問題，要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，包括后面的審批、付款、驗(yàn)收等一系列流程，必須有嚴(yán)格的制度?！?/p>

“和商場談，都是他自己。”濱海新區(qū)城市管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人注意到了這一細(xì)節(jié)?！霸谝恍╆P(guān)鍵的事情上應(yīng)該是三人以上，彼此有個(gè)監(jiān)督，不能一個(gè)人去?！彼斡裼邪讣l(fā)生后，濱海新區(qū)城管委在制度建設(shè)、執(zhí)行、監(jiān)督層面相應(yīng)進(jìn)行了強(qiáng)化，尤其是針對(duì)大額資金的撥付使用等，出臺(tái)了相關(guān)制度，避免問題再次出現(xiàn)。

針對(duì)顧貽勛典型案例，遵義市播州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深挖根源，督促案發(fā)單位建立“責(zé)任清單、問題清單、整改清單、成效清單”，推進(jìn)完善制度建設(shè)8項(xiàng)，規(guī)范網(wǎng)上公開法律法規(guī)條款2457項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)16項(xiàng)，開展提醒談話447人次，以案明紀(jì)、以案示警。

缺乏監(jiān)管極易滋生腐敗。北京大學(xué)公共政策研究中心、廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，城管環(huán)衛(wèi)部門腐敗基本上是靠山吃山、靠水吃水，利用自己的專業(yè)優(yōu)勢、權(quán)力地位、監(jiān)管便利實(shí)施腐敗行為，具有行業(yè)性特征。

如何整治？莊德水建議：一方面要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)、監(jiān)督管理和警示教育，加大信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高全行業(yè)廉潔水平。另一方面要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制約，對(duì)系統(tǒng)資源進(jìn)行再分配，破除民生領(lǐng)域的資源壟斷。此外，針對(duì)很多問題發(fā)生在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)相關(guān)采購行為建立制度性保障尤為重要。

“行業(yè)部門出現(xiàn)問題，往往是因其壟斷了特殊的服務(wù)性資源。應(yīng)改革現(xiàn)行管理體制，讓城管環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)擺脫單純的管理部門定位，逐漸向社會(huì)服務(wù)本位回歸。重點(diǎn)要嚴(yán)防本位主義，破除部門利益，這方面的改革更具長遠(yuǎn)意義?！鼻f德水表示。（管筱璞）