破除“燈下黑”中央單位巡視在探索中規(guī)范

1.中央單位巡視是什么？

各部門黨組（黨委）對監(jiān)管、垂管和直屬單位的巡視

在我們黨的巡視格局中，有如雷貫耳的中央巡視，有省區(qū)市黨委開展的巡視，也有向基層延伸的市縣巡察。它們都是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要途徑。但是，還有一種巡視，可能在媒體上的曝光率并不高，但同樣在巡視格局中有著非常重要的地位。那便是——中央單位巡視。

首先必須要明確的是，中央單位巡視并不是指中央巡視組巡視中央和國家機(jī)關(guān)各部門。中央單位巡視雖然只比中央巡視多了兩個字，但內(nèi)涵卻大有不同。中央單位巡視是指中央和國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）對其監(jiān)管、垂管和直屬單位開展的巡視。

中央單位的巡視一般有以下幾種類型：一種是外交部黨委、教育部黨組、國務(wù)院國資委黨委分別對駐外使領(lǐng)館、教育部直屬高等學(xué)校（不含中央巡視組巡視對象）、中央企業(yè)（不含中央巡視組巡視對象）及其直屬單位開展巡視；第二種，屬于垂管體制的中央和國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）對其垂直管理單位、派出（分支）機(jī)構(gòu)和直屬單位開展巡視；第三種，直屬單位數(shù)量較多的部分中央和國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）對其人財(cái)物相對獨(dú)立的直屬單位開展巡視。

2.為什么中央單位要開展巡視？

適應(yīng)形勢發(fā)展、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求

2015年8月，中央在印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的通知中明確要求，有關(guān)中央部委和國家機(jī)關(guān)部委黨組（黨委）的巡視工作，參照條例執(zhí)行。去年六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》則是在黨內(nèi)法規(guī)層面第一次提出中央和國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作。這些文件的出臺，意味著中央單位巡視工作有了規(guī)范有序開展的依據(jù)和要求。

雖然“出生證”拿的晚，但中央單位巡視的地位卻十分重要——在巡視工作總體格局之中，中央巡視是主體，省區(qū)市和中央單位巡視是基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)巡視的全覆蓋，中央單位的巡視必不可少。

這種重要性，與中央單位的特殊地位緊密相關(guān)。中央和國家機(jī)關(guān)是黨和國家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要，既是黨的路線方針政策的“第一執(zhí)行者”，又是各個領(lǐng)域、系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者。

但是，從巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，中央單位還不同程度存在“燈下黑”問題。有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部只是把“四個意識”當(dāng)成標(biāo)語口號，貫徹黨的路線方針政策不堅(jiān)決不到位；有的連黨中央部署的教育實(shí)踐活動和學(xué)習(xí)教育都沒有認(rèn)真開展；有的對下屬事業(yè)單位、學(xué)會協(xié)會管理缺失，亂象叢生；有的“四風(fēng)”問題禁而不絕，好像活在“世外桃源”……

所以說，中央單位對其管理對象開展巡視，是解決“燈下黑”、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。

3.中央單位巡視的進(jìn)展如何？

積極探索、深化實(shí)踐、成果豐碩

巡視實(shí)踐，上行而下效。在中央巡視工作的示范引領(lǐng)下，60多個中央部門緊跟黨中央步伐，積極探索、深化實(shí)踐，組織開展了巡視工作。

細(xì)心一些也許能發(fā)現(xiàn)，不同于省區(qū)市黨委的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由紀(jì)委書記擔(dān)任，中央單位巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長大多由黨組（黨委）書記擔(dān)任。例如，教育部黨組就成立了以黨組書記為組長，部黨組副書記和駐部紀(jì)檢組組長為副組長的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)開展教育部巡視工作。

也許有人會問，除了領(lǐng)導(dǎo)體制，在工作機(jī)制上，中央單位巡視會有自己的特點(diǎn)嗎？總體而言，中央單位時刻緊跟中央步伐，不斷在加強(qiáng)和改進(jìn)自己的巡視工作。像近幾年新出現(xiàn)的專項(xiàng)巡視、巡視“回頭看”等創(chuàng)新方式，在中央單位巡視中也都成為常規(guī)動作。2017年3月底，國資委黨委2017年第一輪巡視全面啟動，不久前才在中央第十二輪巡視中出現(xiàn)的新生事物——“機(jī)動式”巡視，在此輪對中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司黨組的巡視中也正式亮相。此外，各中央單位還結(jié)合工作實(shí)際，推動巡視方式方法的創(chuàng)新：巡視與內(nèi)部審計(jì)、離任審計(jì)、選人用人監(jiān)督檢查同步開展，制定巡視相關(guān)配套文件，改進(jìn)信息收集的方式方法……

制度、方法說了這么多，工作開展的如何還是要靠成績說話：十八大以來，海關(guān)總署開展7輪巡視、3輪“回頭看”，巡視44個直屬單位，發(fā)現(xiàn)問題582個，提出整改意見342條，移交問題線索651條；2016年，國資委黨委對55家國資委黨委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)進(jìn)行了全面巡視，推動74家中央企業(yè)對1321戶二級企業(yè)開展了內(nèi)部巡視；今年3月，教育部啟動2017年巡視工作，在這輪巡視結(jié)束后將實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋目標(biāo)……這一張張成績單，充分展現(xiàn)了十八大以來中央單位巡視所取得的豐碩成果。

4.中央單位巡視如何做得更好？

守住政治巡視定位，聚焦全面從嚴(yán)治黨

巡視是政治巡視，這一定位對于中央單位巡視而言同樣必須守住。

中央單位的巡視要圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦全面從嚴(yán)治黨，著力掌握本系統(tǒng)本部門黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)狀況，監(jiān)督落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任情況，檢查黨的理想信念宗旨教育是否有效開展，領(lǐng)導(dǎo)干部價值取向和政治導(dǎo)向是否正確，是不是從言到行同黨中央保持一致。同黨中央保持高度一致不是一句口號，不是看開了多少會、發(fā)了多少文件，而是要聽其言、觀其行、最終看實(shí)際效果。比如，要看該部門的工作是不是隨著習(xí)近平總書記系列重要講話精神的與時俱進(jìn)了？能否結(jié)合本領(lǐng)域本行業(yè)本單位的實(shí)際，推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局？能否貫徹新發(fā)展理念，真正把中央的大政方針落實(shí)到位？等等。

問題暴露了，要分析透徹、嚴(yán)肅整改。從表象問題查找深層次問題，從干部隊(duì)伍問題查找領(lǐng)導(dǎo)班子問題，從領(lǐng)導(dǎo)班子問題查找主要負(fù)責(zé)同志問題。黨組（黨委）書記要及時聽取巡視匯報、研究決定巡視成果運(yùn)用，見人見事見問題，提出具體處置要求，推動解決突出問題，促進(jìn)深化改革、完善制度、強(qiáng)化管理。

此外，還要從更長遠(yuǎn)、更全面的角度去謀劃中央單位巡視工作，逐步擴(kuò)大監(jiān)督范圍，切實(shí)發(fā)揮從嚴(yán)治黨利劍作用。要牢固樹立“全國一盤棋”思想，加強(qiáng)協(xié)作配合，中央單位可結(jié)合實(shí)際，與省區(qū)市巡視機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)巡視監(jiān)督合力。

總而言之，中央單位開展巡視工作，就是要掃除黨內(nèi)監(jiān)督的盲區(qū)，解決中央單位“燈下黑”，一級管好一級，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)發(fā)揮巡視作為全面從嚴(yán)治黨利劍的最大威力。（作者：孫燦 系中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站）