天津：強化巡視工作整改實效形成震懾“場效應”

（原標題：巡視真章磨利劍 整改做足“后半篇”──我市強化巡視工作整改實效形成震懾“場效應”）

河西區(qū)委采取延伸巡察一批、專項巡察一批等方式，推進巡察向基層科所站隊和社區(qū)黨組織延伸，做到巡察監(jiān)督全覆蓋、無禁區(qū)。圖為7月19日，在十一屆河西區(qū)委第四輪巡察中，區(qū)委第一巡察組來到河西區(qū)環(huán)境管理機掃隊黨支部，對基層黨建工作進行深入巡察。

發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，巡視發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。“對市委巡視整改意見置若罔聞、我行我素、敷衍應付，甚至提供虛假整改情況，將管黨治黨政治責任置之腦后”，近日市委嚴肅問責的8名市管干部中，天津利和進出口集團有限公司時任黨委書記、董事長白文彬，原黨委副書記、總經(jīng)理馬建和天津出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司原黨委書記、總經(jīng)理兼天津出版總社社長肖占鵬等人就是巡視發(fā)現(xiàn)“落實巡視整改不力”的突出典型。

我市從落實新時代黨的建設總要求的高度來認識和做實巡視“后半篇文章”，通過原汁原味反饋、點名道姓通報、“陽光曝曬”整改情況等有力舉措，用大力度、硬手段形成了震懾的“場效應”，切實構筑起齊抓共管的責任“共同體”。

嚴肅問責以儆效尤

“讓有問題的人不能心安理得”

巡視發(fā)現(xiàn)，一個地方出現(xiàn)矛盾和問題，根源就在于黨的領導出了問題，政治上出了問題。巡視整改不到位的，就是政治上不擔當，必須讓失責必問成為常態(tài)，以嚴肅問責倒逼責任全面落實。

2016年5月，十屆市委巡視向利和進出口集團黨委、出版?zhèn)髅郊瘓F黨委反饋專項巡視情況，指出存在黨的領導弱化、組織紀律意識淡薄等問題，并提出整改意見。

然而，利和進出口集團黨委對反饋意見不重視，敷衍了事、消極應付，甚至邊改邊犯。直至2017年12月十一屆市委巡視進駐，絕大多數(shù)問題仍未得到整改。出版?zhèn)髅郊瘓F黨委組織整改被動應付、浮于表面，未按規(guī)定在一定范圍內通報反饋意見，未將整改落實方案下發(fā)所屬單位，也未按要求組織整改考核驗收，直至2018年4月十一屆市委巡視進駐，上次巡視反饋的問題仍未整改到位，并在整改報告中提供虛假情況，欺騙組織，性質惡劣。白文彬作為利和進出口集團時任黨委書記、董事長，馬建作為黨委副書記、總經(jīng)理，肖占鵬作為天津出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司黨委書記、總經(jīng)理，兼天津出版總社社長，對落實巡視整改不力負有主要領導責任，均被嚴肅問責。

黨委書記作為落實巡視整改工作的第一人，黨性不強、官德不正、擔當不夠、作風不實，不能動真碰硬，刀刃向內，巡視整改“不了了之”，最終導致的結果是集團問題頻發(fā)，貽誤改革發(fā)展。

市委加大巡視反饋公開力度，點名道姓指出巡視發(fā)現(xiàn)的問題，就是“絕不慣縱有問題的人和事，讓有問題的人不能心安理得，有臉紅出汗無顏面的效果，讓全體黨員干部受警醒、明底線、知敬畏?！?/p>

量身打造政治“體檢表”

強化落實“兩個責任”高壓態(tài)勢

巡視整改是檢驗“四個意識”的試金石，是衡量“兩個責任”的重要標尺，巡視監(jiān)督能否取得成效，關鍵在于整改。

2017年，市委著力強化被巡視單位黨組織全面從嚴治黨的政治擔當。制定《關于落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的意見》，要求嚴厲查處巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，徹底整改巡視反饋的問題。

今年4月，市委對2017年度我市全面從嚴治黨主體責任檢查考核排名靠后的區(qū)和市級部門主要負責人進行集體約談，向全市昭示抓全面從嚴治黨的決心和力度，不讓制度規(guī)定成為一紙空文。

今年6月，市委修訂出臺了《十一屆天津市委巡視工作規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確要求強化巡視整改和成果運用，做好巡視“后半篇文章”。具體包括推動立行立改、提高巡視報告質量、嚴肅巡視反饋、規(guī)范巡視移交、壓實整改責任、督查督辦、嚴肅問責7項舉措──

深化巡視反饋意見向被巡視黨組織主要負責人和領導班子反饋，向分管市領導、有關主管部門和社會通報的“兩反饋三通報”機制，厘清政治“責任田”，鎖上整改“連環(huán)扣”；

完善巡視整改情況由上級主管部門、紀檢監(jiān)察機關和巡視組建立“三方評價”機制，集體“會診”“把關”整改質量，強化“靶向治療”，做到精準發(fā)現(xiàn)、精準施策、精準解決；

將整改未見底的，移交紀檢監(jiān)察機關和組織部門督查督辦，納入常態(tài)化監(jiān)督內容，健全整改情況向紀委全會述責述廉機制，打造有序銜接、互為補充、協(xié)調一致的整改監(jiān)督鏈條；

通過探索構建“發(fā)現(xiàn)問題—推動整改—專項整治—完善制度—督導檢查—追責問責—公開曝光”的成果運用閉環(huán)體系，實現(xiàn)以巡視促改革、以巡視促發(fā)展、以巡視促治標。

運用巡視成果助推改革發(fā)展

有效防止“風停草回頭”

發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線，推動解決問題是巡視工作的落腳點。只有運用好巡視成果，才能防止“風停草回頭”，切實維護巡視監(jiān)督的嚴肅性、權威性。

針對天津國有經(jīng)濟比重較大的實際，按照推進經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求，我市把巡視監(jiān)督重點聚焦到國有企業(yè)。在十一屆市委第一輪巡視部分國有企業(yè)的基礎上，第二輪、第三輪巡視持續(xù)關注國企板塊。通過三輪巡視，實現(xiàn)對全市52家國有企業(yè)巡視的全覆蓋。

今年4月，市委巡視組向22家市管國有企業(yè)黨委反饋了巡視意見。根據(jù)巡視結果，市委巡視機構深挖國企黨組織體制機制壁壘、經(jīng)營業(yè)績虛實、金融和債務風險、黨風廉政建設和反腐敗工作情況等方面的問題，形成巡視綜合情況匯報和關于體制機制問題、“侵蝕”國有資產(chǎn)問題、經(jīng)營狀況的3個專題報告，為市委、市政府全面了解國企現(xiàn)狀、研究制定符合實際的改革方案提供決策參考。

市國資委黨委針對巡視反饋問題，進一步加大執(zhí)紀問責力度，不斷強化制度建設和完善體制機制。今年以來，國資系統(tǒng)先后有135人因不作為不擔當問題被追責問責，62人次因“四風”問題被組織處理。圍繞選人用人方面存在的問題，給予黨紀政務處分94人次。各市管國企運用“四種形態(tài)”追責問責干部達1143人次。巡視反饋的1149項問題已整改完成1052項，整改率91.56%，剩余97項需要長期堅持整改，整改工作取得了階段性成效。（記者 徐麗 劉雅坤 孟若冰 攝影 吳迪）