推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的制度利器——《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂紀實

加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。中國特色社會主義進入了新時代，黨要有新氣象新作為，必須靠嚴明的紀律作保證。

7月31日，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。近日，中共中央正式印發(fā)這一《條例》。

這是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的又一利器——著力提高黨的紀律建設的政治性、時代性、針對性，使全面從嚴治黨的思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效。

這是解決管黨治黨突出問題的重要舉措——把黨的十八大以來紀律建設理論、實踐、制度創(chuàng)新成果總結提煉為黨規(guī)黨紀，扎緊制度籠子，實現(xiàn)制度與時俱進。

順應形勢發(fā)展，體現(xiàn)時代要求

——修訂《條例》是落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動，也是踐行“兩個維護”的必然要求

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。加強黨的領導必然要求全面從嚴治黨，用嚴明的紀律管全黨治全黨。

“全面從嚴治黨成效卓著。全面加強黨的領導和黨的建設，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況……”2017年10月18日上午，當習近平總書記在十九大報告中講到五年來全面從嚴治黨取得的歷史性成就時，會場響起熱烈的掌聲。

黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局，在黨章中充實完善了紀律建設相關內(nèi)容，這是一個重要的實踐總結和理論創(chuàng)新，標志著我們黨對堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的認識達到了一個新境界。

處于新的歷史方位，站在新的歷史起點，開啟新的歷史征程。這個擁有8900多萬名黨員的政黨，向世人展示出愈加成熟、愈發(fā)強大的信心和力量。

歷史告訴我們——紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，我們黨正是在不斷加強紀律建設中純潔組織、發(fā)展壯大的，嚴明的紀律為我們黨在不同歷史時期、完成不同歷史使命提供了堅強有力的保障。

實踐啟示我們——堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，必須有鐵的紀律作保障。

使命要求我們——我們黨要團結帶領人民實現(xiàn)黨的十九大確定的戰(zhàn)略目標，奪取中國特色社會主義新勝利，必須嚴明黨的紀律特別是政治紀律，形成全黨上下統(tǒng)一意志、步調(diào)一致、奮發(fā)進取的強大力量。

作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎性法規(guī)，《條例》對嚴明黨的紀律、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導、全黨步調(diào)一致發(fā)揮著重要作用。

2015年10月印發(fā)的《條例》貫徹全面從嚴治黨要求，堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分開，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，對于維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、嚴肅黨的紀律等發(fā)揮了重要作用。

近三年來，習近平總書記對加強新時代黨的建設提出了一系列新要求，特別是進一步強調(diào)把黨的政治建設擺在首位，嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，防止黨內(nèi)形成利益集團，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果等。這些要求都是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，都需要在《條例》中貫徹體現(xiàn)，轉化為紀律要求，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供堅強紀律保證。

與此同時，黨中央先后制定、修訂了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，對維護黨中央權威、嚴明政治紀律、堅持民主集中制原則、強化黨內(nèi)監(jiān)督等作出進一步規(guī)定。十九大黨章提出新時代黨的建設新任務，充實了堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的基本要求，完善了黨的紀律建設內(nèi)容。

明者因時而變，知者隨事而制。

當前，開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面，要鞏固和發(fā)展執(zhí)紀必嚴、違紀必究常態(tài)化成果，讓制度“長牙”、紀律“帶電”，迫切需要對《條例》進行修訂。

貫徹中央精神，把牢正確方向

——黨中央對紀律建設高度重視，旗幟鮮明、領導有力，為《條例》修訂工作指明了方向

2018年1月11日，習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上明確指出，要全面加強紀律建設，用嚴明的紀律管全黨治全黨。要完善紀律規(guī)章，實現(xiàn)制度與時俱進。

黨中央高度重視紀律建設，將修訂《條例》列入中央政治局常委會2018年工作要點。今年2月印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018－2022年）》中，也明確提出修訂《條例》等黨內(nèi)法規(guī)。

實踐探索在前，總結提煉在后。

黨的十八大以來，我們黨不斷深化對管黨治黨規(guī)律的認識，創(chuàng)造積累了許多新的經(jīng)驗做法，為法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎——

堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，推動各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任；

馳而不息糾正“四風”，持續(xù)強化不敢、知止氛圍；

堅持把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸；

始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)形成強大威懾；

整治群眾身邊腐敗和作風問題，為脫貧攻堅提供有力保障；

……

這些寶貴的實踐經(jīng)驗需要及時總結提煉出來，凝練為紀律規(guī)定，努力取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果。

修訂《條例》時不我待。在黨中央領導下，中央紀委從2017年11月啟動修訂工作。

責任在心，使命在肩。在一次次深入調(diào)研中，在一次次研討論證中，《條例》修訂工作的基本遵循逐漸清晰——

必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨章要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持正確政治方向，體現(xiàn)一以貫之加強黨的建設總要求，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

必須堅持把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導作為出發(fā)點和落腳點，作為根本的政治紀律和政治規(guī)矩，推動各級黨組織和黨員干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止。

必須堅持尊崇黨章，以黨章為根本遵循，將黨章中關于紀律建設的新精神新要求具體化，注重與《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等近年來頒布的黨內(nèi)法規(guī)相銜接。

必須堅持把紀律挺在前面，既體現(xiàn)紀嚴于法、實現(xiàn)紀法分開，又注重紀法貫通、實現(xiàn)紀法銜接。

必須堅持全面從嚴，貫徹把“嚴”字長期堅持下去的要求，結合實踐發(fā)展對黨員干部提出一些新的紀律規(guī)定，對領導干部提出更高要求。

必須堅持科學立規(guī)，根據(jù)黨中央要求和形勢任務需要必須改的予以修改，不需要修改的不改，保持法規(guī)制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

……

這一系列重要共識，直指新時代加強紀律建設的關鍵。

深入調(diào)研論證，廣泛聽取意見

——《條例》修訂工作堅持發(fā)揚民主、深入調(diào)研，充分凝聚各方智慧

法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。

中央紀委常委會對《條例》修訂工作高度重視。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際主持召開常委會會議和專題會議，學習傳達習近平總書記重要講話精神，對《條例》修訂工作提出明確要求。

中央紀委堅決貫徹黨中央要求，認真梳理習近平總書記關于黨的紀律建設重要論述，深入總結監(jiān)督執(zhí)紀中的新經(jīng)驗新做法，深刻分析黨的十八大以來查處的嚴重違紀違法中管干部懺悔錄所反映的突出問題，查找制度漏洞。

討論、研究、修改；再討論、再研究、再修改……在反復錘煉、不斷升華的過程中，重點更加突出，脈絡更加清晰，邏輯更加嚴密。

越是重要的制度創(chuàng)新，越要進行深入的調(diào)查研究，使之經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

《條例》修訂過程中，中央紀委廣泛征求了中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等中央有關部門和中央紀委常委、31個?。▍^(qū)、市）紀委書記、部分中央紀委派駐機構主要負責人的意見，并深入部分省、市、縣調(diào)研。

起草組對征求到的意見逐一梳理、認真研究，進一步修改完善形成《條例》修訂送審稿。

5月25日，中央紀委常委會會議審議通過《條例》修訂送審稿。會議決定，根據(jù)審議情況對《條例》修訂送審稿作進一步修改后，按程序呈報黨中央審議。

這份最終提交中央政治局會議審議的《條例》修訂稿共有142條，與原條例相比，新增11條，修改65條，整合2條。廣泛吸收了關注度高、針對性強的意見和建議，重點突出、目標明確、務實管用，充分體現(xiàn)了近年來黨的建設一系列理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度的與時俱進。

突出當前重點，深化標本兼治

——堅持使命引領和問題導向相結合，針對當前管黨治黨存在的突出問題和新型違紀行為，筑牢不可觸碰的底線

當前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但其形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。

從黨的十八大以來立案查處嚴重違紀違法中管干部案例來看，有的政治問題和經(jīng)濟問題交織形成利益集團，妄圖攫取黨和國家權力；有的搞山頭主義和宗派主義，破壞黨的集中統(tǒng)一；有的“七個有之”集于一身，當面一套、背后一套，“兩面人”惡性難改；有的作風飄浮，形式主義、官僚主義問題嚴重；有的家風不正，家族式腐敗問題突出；等等。

本著于法周延、于事簡便的原則，《條例》修訂堅持使命引領和問題導向相結合，一方面充分吸納近年來管黨治黨實踐成果，一方面著力解決當前存在的突出問題和新型違紀行為——

在指導思想中寫入以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導等內(nèi)容。

在總體要求上增加黨組織和黨員牢固樹立“四個意識”的規(guī)定；將實踐中普遍運用的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”充實到《條例》中。

將黨的十八大以來不收斂、不收手等情況作為重點查處的案件類型；體現(xiàn)從嚴要求，完善了從重加重處分的情形。

在政治紀律中增加對在重大原則問題上不同黨中央保持一致行為，搞山頭主義、制造傳播政治謠言等危害黨的團結統(tǒng)一行為，干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求等的處分規(guī)定。

聚焦整治群眾身邊腐敗問題，對扶貧領域侵害群眾利益的行為從重加重處分，增加利用黑惡勢力欺壓群眾、充當黑惡勢力“保護傘”行為的處分規(guī)定。

……

與此同時，結合深化國家監(jiān)察體制改革，新修訂的《條例》還完善了紀法銜接條款，與監(jiān)察法規(guī)定的職務犯罪情形相互銜接。同時注重與其他黨內(nèi)法規(guī)相銜接，增強制度合力，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

全面從嚴治黨永遠在路上，制度建設只有進行時。

《條例》不貪大求全、不面面俱到，突出針對性和有效性，確保寫入《條例》的內(nèi)容都能夠得到貫徹落實。

作為全面從嚴治黨的又一制度創(chuàng)新成果，《條例》必將充分發(fā)揮紀律建設標本兼治的利器作用，使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命提供堅強保障?。ㄓ浾?王少偉）

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