我看全面從嚴(yán)治黨②：制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的有力支撐

黨的十八大以來(lái)，中央從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，把制度治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃和部署，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，進(jìn)一步夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的制度基石。2016年是全面從嚴(yán)治黨不斷深化的一年，其鮮明特征即是制度治黨，彰顯制度的治黨效應(yīng)。依觀察，黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度密集出臺(tái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全面發(fā)力，一系列具有基本性、關(guān)鍵性、標(biāo)志性的法規(guī)制度相繼問(wèn)世，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入制度治黨的“快車(chē)道”。而2016年則代表著制度治黨的成熟期，若干最核心的黨內(nèi)法規(guī)制度相繼制定出臺(tái)或正式施行，這在黨的發(fā)展歷史上是少有的。

全面從嚴(yán)治黨，必須把制度建設(shè)提到根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性高度，重視制度的治黨功能。在理論上，制度治黨應(yīng)該包括兩方面內(nèi)容，一是制度的制定，包括制度的設(shè)計(jì)思路和整體規(guī)劃；二是制度的執(zhí)行，執(zhí)行的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于制定。2016年制度治黨之所以說(shuō)是“成熟”，其關(guān)鍵在于日益成熟的執(zhí)政理念孕育出更加成熟的管黨治黨模式，制度治黨在這兩個(gè)方面都有了新的突破。制度治黨從政治承諾遞進(jìn)成政治部署、再釋放出治黨成效。

從頂層設(shè)計(jì)角度看，制度治黨思路、原則以及要求更加明確。早在2014年8月，中央政治局審議通過(guò)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，明確55項(xiàng)具體制度的建設(shè)任務(wù)。根據(jù)黨的十八屆六中全會(huì)和中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，制度治黨要健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度。要對(duì)近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，看哪些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)是好的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持；哪些可以進(jìn)一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來(lái)；哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化。這說(shuō)明，制度治黨要以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。制度治黨的生命力在于既來(lái)自現(xiàn)實(shí)拷問(wèn)和實(shí)踐發(fā)展，要回答和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也來(lái)自歷史傳承和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，要繼承和汲取一切優(yōu)秀的政黨政治成果，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨政治優(yōu)勢(shì)，提升全面從嚴(yán)治黨的能力和水平。

從推進(jìn)進(jìn)程角度看，管黨治黨的制度籠子越扎越密，充分體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的全面性。在監(jiān)督方面，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，提出建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，為發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用提供制度依據(jù)。在執(zhí)紀(jì)方面，正式施行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確“六大紀(jì)律”體系，明確執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)和方向，開(kāi)列負(fù)面清單，劃出行為底線(xiàn)。在問(wèn)責(zé)方面，出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，明確了問(wèn)責(zé)主體、對(duì)象和結(jié)果以及6種問(wèn)責(zé)情形，強(qiáng)調(diào)實(shí)行終身問(wèn)責(zé)和曝光典型問(wèn)題。這些黨內(nèi)法規(guī)制度之間相互呼應(yīng)、相互配套，把監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的工作規(guī)范貫通起來(lái)。至此，監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)有了新的制度依托，制度治黨不再是一句空話(huà)。

從落實(shí)執(zhí)行角度看，重在喚醒管黨治黨意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，顯現(xiàn)制度治黨威力。根據(jù)制度治黨要求，有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必問(wèn)責(zé)，所有黨組織都有管黨治黨責(zé)任，要求細(xì)化責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。依觀察，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的同時(shí)，制度治黨同向發(fā)力，各級(jí)地方政府根據(jù)中央黨內(nèi)法規(guī)制度要求，結(jié)合工作實(shí)際出臺(tái)一系列實(shí)施制度。制度治黨深深地嵌入各級(jí)黨組織的責(zé)任體系和公共權(quán)力的運(yùn)行體系。為了保證制度執(zhí)行，在推進(jìn)基本性制度建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)程序性制度建設(shè)，對(duì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)等提出程序性要求，要求完善執(zhí)紀(jì)審查的工作規(guī)范。所有這一切，都在2016年成為一個(gè)個(gè)工作亮點(diǎn)。

制度治黨永遠(yuǎn)在路上。制度治黨實(shí)現(xiàn)了面向現(xiàn)實(shí)與謀劃未來(lái)的有機(jī)統(tǒng)一，反映了繼承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，形成了新的管黨治黨工作布局，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了新的政治保證。（北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水）