【觀點】傅奎：交上監(jiān)察體制改革滿意答卷

深化國家監(jiān)察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度作出的重大決策部署。全面準確落實好改革工作任務(wù)，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大精神，從習近平總書記重要講話中獲得根本遵循、明晰前進方向、找準方式方法，確保改革不走樣、不跑偏，交上一份讓黨和人民滿意的答卷。

從事關(guān)全局的重大政治體制改革高度統(tǒng)一思想認識

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈使命擔當和頑強意志品質(zhì)正風肅紀、反腐懲惡，形成并鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，使腐敗得到有效遏制。在向奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利進軍的路上，黨中央深刻洞察以往實踐中存在的反腐敗力量分散、行政監(jiān)察范圍過窄、紀律與法律銜接不暢等問題，作出深化國家監(jiān)察體制改革，將改革試點在全國各地推開的戰(zhàn)略安排。這是直面問題、對癥下藥的重大改革創(chuàng)新，是立足當前、著眼長遠的奠基立制之舉，必將進一步完善黨和國家監(jiān)督體系，推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利打下堅實基礎(chǔ)。

在深化國家監(jiān)察體制改革的進程中，我們必須始終從事關(guān)全局的重大政治體制改革高度統(tǒng)一思想認識。從全局高度學思踐悟，切實領(lǐng)悟深化國家監(jiān)察體制改革是習近平新時代中國特色社會主義思想寶庫中堅持黨對一切工作的領(lǐng)導、堅持全面深化改革、堅持全面依法治國、堅持全面從嚴治黨等基本方略的生動實踐。從全局高度對標對表，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位和政治覺悟，按黨中央劃定的路線前進，按黨中央設(shè)計的藍圖施工。從全局高度凝心聚力，凝聚改革共識，將行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量高效整合到合署辦公的紀委監(jiān)委，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，合成反腐敗的“鐵拳頭”，堅定不移將反腐敗斗爭進行到底。

將堅持和加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導貫穿改革全過程

我們要將堅持和加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導貫穿于改革工作全過程。一方面，始終在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下推進改革工作。湖南省委有效落實主體責任，成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，制定詳細的改革試點實施方案，選好配強監(jiān)察委員會領(lǐng)導班子，切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省委書記杜家毫站在改革第一線靠前指揮，多次主持召開會議研究部署，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點難點問題及時作出決斷，當好“施工隊長”。在省委的堅強領(lǐng)導下，省紀委堅決擔當牽頭抓總職責，按照任務(wù)清單一項一項抓落實，各級各部門積極履職、通力協(xié)作，確保了省、市、縣三級監(jiān)察委員會在元月份全部組建掛牌，改革工作踏出堅實步伐。機構(gòu)組建后，進入實踐完善階段，必須繼續(xù)堅定不移地堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持黨委負主責、紀委負專責不松懈，使各項工作自始至終在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下有序推進，取得更多實效。另一方面，通過改革強化黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。改革的重要作用之一，是從組織形式、職能定位、決策程序等各個方面，將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導進一步具體化、程序化、制度化，使各級黨委對紀委監(jiān)委工作的領(lǐng)導由原來側(cè)重“結(jié)果領(lǐng)導”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;全過程領(lǐng)導”。我們要按照十一屆省紀委三次全會的工作部署，建立各級黨委分析研判本地區(qū)政治生態(tài)狀況、聽取重大案件情況報告制度，對本級管理干部嚴重違紀違法審查調(diào)查和處置的決策嚴格把關(guān)。各級監(jiān)察委員會要自覺在黨委領(lǐng)導下行動，重要檢查活動、重大案件立案和處置情況要及時向黨委請示報告，確保黨牢牢掌握對反腐敗工作的領(lǐng)導權(quán)。

準確把握監(jiān)察委員會是政治機關(guān)的根本定位

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公”，表明了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察一體兩面，都屬于黨和國家的自我監(jiān)督；確立了監(jiān)察委員會實質(zhì)上就是反腐敗工作機構(gòu)，和紀委合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)，是政治機關(guān)，不是行政機關(guān)、司法機關(guān)的清晰定位。

監(jiān)察委員會是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治。堅定執(zhí)行黨的政治路線，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，將堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導放在首位，把遵守政治紀律和政治規(guī)矩的情況作為監(jiān)督重點，突出強化政治紀律和組織紀律。時刻不忘黨中央作出的“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”的鄭重承諾，確保監(jiān)察委員會組建后反腐敗力度不減、節(jié)奏不變，切實做到凡是群眾反映強烈的問題都嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都堅決糾正，以實實在在的成效回應(yīng)人民群眾關(guān)切，鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。在履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責過程中，堅持懲前毖后、治病救人，把紀律挺在前面，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，從用好第一種形態(tài)做起，抓早抓小，加強日常管理和監(jiān)督，防患于未然；重視對一個地方、一個系統(tǒng)、一個單位政治生態(tài)的整體把握，下大力氣“拔爛樹、治病樹、正歪樹”，當好政治生態(tài)“護林員”，全力實現(xiàn)政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。

堅決實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

習近平總書記一貫強調(diào)有腐必反、有貪必肅，黨紀國法面前沒有例外；強調(diào)有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究。早在十八屆中央紀委三次全會上，總書記指出紀委派駐監(jiān)督要對黨和國家機關(guān)全覆蓋，巡視監(jiān)督要對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。此次深化國家監(jiān)察體制改革，總書記再度提出全覆蓋要求，強調(diào)實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。這是繼派駐全覆蓋、巡視全覆蓋之后，對權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制的又一新的探索，是確保監(jiān)督?jīng)]有空白地帶的重大組織和制度創(chuàng)新。

全省各級監(jiān)察委員會要堅決落實對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的任務(wù)。擴大監(jiān)察范圍，改革后，全省監(jiān)察對象涵蓋了各個行業(yè)、各個領(lǐng)域，延伸到行使公權(quán)力的神經(jīng)末梢，監(jiān)察對象大幅增加，要確保將所有行使公權(quán)力的公職人員都置于有效監(jiān)督之下。豐富監(jiān)察手段，監(jiān)察委員會負責對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查，對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查，并作出相應(yīng)處置。延伸監(jiān)察觸角，派駐紀檢監(jiān)察組履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。駐在部門具有行業(yè)管理職能的，由派駐機構(gòu)根據(jù)授權(quán)對駐在單位管理的行業(yè)、系統(tǒng)實施黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察。通過強化派駐紀檢監(jiān)察組的“探頭”意識，盯住人、看住事，把監(jiān)督的觸角延伸到前端。同時，推動監(jiān)察工作向基層延伸，加強對基層行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察，使基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作得到切實加強。

以高度的政治自覺不斷完善自我監(jiān)督機制

各級紀委監(jiān)委作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關(guān)，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督，這是確保監(jiān)督權(quán)力正確行使的重要前提，也是深化國家監(jiān)察體制改革的題中應(yīng)有之義。

我們要時刻牢記“在行使權(quán)力上要慎之又慎，在自我約束上要嚴之又嚴”的要求，回應(yīng)黨內(nèi)關(guān)切和群眾期盼。堅定扛起自身建設(shè)的主體責任，把加強自身建設(shè)作為履職盡責的基本前提，抓好紀檢監(jiān)察機關(guān)黨組織和紀律審查組、調(diào)查組等臨時黨支部建設(shè)，自覺尊崇黨章，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準則，全面加強黨組織對紀檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督，落細落實教育管理監(jiān)督責任。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導紀檢監(jiān)察干部自覺做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔。建立健全監(jiān)督制約的制度機制，加強監(jiān)察機關(guān)與執(zhí)法、司法機關(guān)的工作銜接機制建設(shè)，形成執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制。堅持處置問題線索、確定審查方案、采取審查措施、協(xié)調(diào)審理與審查意見均由集體研究決定，形成有效的制約制衡。嚴格執(zhí)行憲法、監(jiān)察法等法律法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，嚴把事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，對線索受理、初步核實、立案審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行經(jīng)常性檢查，規(guī)范措施使用、調(diào)查取證等工作。自覺接受黨委監(jiān)督，依法接受人大監(jiān)督，健全司法監(jiān)督機制，拓展社會監(jiān)督渠道，自覺置身各方面監(jiān)督之下，使監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)力始終在制度的籠子里規(guī)范有序運行。堅決查處紀檢監(jiān)察干部的違紀問題，以自我革命的政治勇氣，堅持刀刃向內(nèi)，嚴肅清理門戶。不折不扣執(zhí)行湖南省紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀“十不準”等紀律規(guī)定，嚴明審查調(diào)查紀律，實行“一案雙查”，突出抓好對跑風漏氣、瞞案抹案、以案謀私、違規(guī)處置涉案款物等問題的查處。對紀檢監(jiān)察干部違紀問題，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起，絕不姑息，絕不護短，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。（湖南省委常委、省紀委書記、省監(jiān)察委員會主任傅奎）