【觀點】杜家毫:深化國家監(jiān)察體制改革 奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利

深化國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。黨的十九大召開后，湖南精準(zhǔn)對標(biāo)黨中央要求，充分借鑒先行試點省市的經(jīng)驗做法，按照時間表、路線圖、任務(wù)書，緊鑼密鼓，精心施工，各項工作有力有序有效推進(jìn)。截至2018年1月，省市縣三級監(jiān)察委員會全部掛牌成立并開始運(yùn)行，標(biāo)志著湖南監(jiān)察體制改革試點工作取得了重要階段性成果。監(jiān)察委員會的成立，是全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)的新起點，是紀(jì)檢監(jiān)察工作翻開的新篇章。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實黨中央的決策部署，堅定不移深化國家監(jiān)察體制改革，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅強(qiáng)保證。

提高政治站位，充分認(rèn)識深化國家監(jiān)察體制改革的重大意義

全面推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，是政治體制的重大改革、國家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計，是確立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，是堅持和完善人民代表大會制度的重要舉措，對于實現(xiàn)全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

這是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的必然要求。腐敗是我們黨面臨的最大威脅，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。黨的十九大部署在全國范圍內(nèi)深化國家監(jiān)察體制改革，正是全面從嚴(yán)治黨在新時代的再出發(fā)，釋放了反腐敗斗爭一刻不停歇的強(qiáng)烈信號。國家監(jiān)察體制改革所蘊(yùn)含的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，直擊當(dāng)前反腐敗斗爭存在的力量分散、銜接不暢等現(xiàn)實問題，有利于加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

這是完善黨和國家監(jiān)督體系的必然要求。我們黨全面執(zhí)政、長期執(zhí)政，最大的挑戰(zhàn)就是對權(quán)力的有效監(jiān)督。對于擁有8900多萬黨員的大黨來說，解決自身存在的問題，外部監(jiān)督是必要的，但根本要靠強(qiáng)化自我監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，必然要求實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補(bǔ)性。一方面強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用紀(jì)律管住黨員干部，保持黨的先進(jìn)性純潔性；另一方面構(gòu)建國家監(jiān)察體系，黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)不到的地方，或者對不適用執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，依法實施監(jiān)察，真正把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。通過深化國家監(jiān)察體制改革，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，有利于形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察都是中國特色治理體系的重要組成部分。我們黨經(jīng)過長期探索實踐，已經(jīng)形成了一整套層次清晰、運(yùn)行有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，使管黨治黨有章可循、有規(guī)可依。但就國家監(jiān)督體系而言，雖然政府內(nèi)部和外部都有監(jiān)督機(jī)制，檢察院還有專門的反貪污、反瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等力量，但反腐敗資源力量比較分散。建立國家監(jiān)察委員會，整合反腐敗資源力量，完善國家監(jiān)督體系，形成更加嚴(yán)密的反腐敗監(jiān)督體系，必將有效推動中國特色社會主義監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，有力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

樹牢“四個意識”，把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最高的政治原則，也是我們做好一切工作的根本保證。黨的十八大以來，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢得以形成并鞏固發(fā)展，最根本的就是得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志頑強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)有力。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，監(jiān)委是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，始終堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項改革任務(wù)落實落地。

堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終把政治建設(shè)擺在首位，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前保持頭腦清醒，理直氣壯地同一切違背黨的原則、違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為作斗爭，做黨的忠誠衛(wèi)士。

堅決擔(dān)負(fù)政治責(zé)任。監(jiān)察委員會組建掛牌只是第一步，今后任務(wù)更加艱巨。檢驗監(jiān)察體制改革是否成功的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是黨委是否擔(dān)當(dāng)起了主體責(zé)任，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的主動權(quán)，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置的職能作用，保證黨和國家干部隊伍的肌體健康。全省各級各有關(guān)部門必須不折不扣落實中央和省委改革部署，各級黨委要始終把主體責(zé)任扛在肩上，黨委書記要當(dāng)好“施工隊長”，各相關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成各項任務(wù)。反腐敗是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，不管是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，還是監(jiān)督調(diào)查處置，都必須提高政治站位，善于從政治上看問題，在工作中體現(xiàn)黨的政策、彰顯政治效果。

堅決聽從黨委指揮。思想統(tǒng)一才能同心干事，步調(diào)一致才能形成合力。監(jiān)察體制改革涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整、利益調(diào)整。改革之后，紀(jì)委和監(jiān)委進(jìn)了一家門、成了一家人、說的是一家話、干的是一家事，變的是身份、不變的是使命，變的是崗位、不變的是責(zé)任，最重要的是思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，聽從黨委的統(tǒng)一指揮，帶著使命感和責(zé)任感投入到新的工作。認(rèn)真落實民主集中制的各項規(guī)定，嚴(yán)格按程序、規(guī)矩辦事，不得違背集體決定自作主張、自行其是。

聚焦主責(zé)主業(yè)，堅決擔(dān)負(fù)起正風(fēng)反腐的歷史重任

黨的十九大對新時代黨的建設(shè)新的偉大工程作了總部署、總動員，吹響了繼續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的沖鋒號。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)要以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入。紀(jì)委和監(jiān)委是全面從嚴(yán)治黨的主力軍，必須保持戰(zhàn)略定力和政治定力，嚴(yán)格按照中央紀(jì)委二次全會和省紀(jì)委三次全會決策部署和確定的目標(biāo)任務(wù)，聚焦主責(zé)主業(yè)，主動擔(dān)當(dāng)作為，以堅如磐石的決心推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以正風(fēng)反腐的實際成效來檢驗工作成果，推動全省政治生態(tài)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

持續(xù)加大正風(fēng)反腐力度。從近幾年巡視和查處案件的情況來看，一些重點領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，一些腐敗分子心存僥幸，不收斂、不收手，消除腐敗存量、遏制腐敗增量任務(wù)艱巨；一些黨員干部仍然把中央八項規(guī)定精神當(dāng)“耳旁風(fēng)”，享樂主義和奢靡之風(fēng)禁而不絕，形式主義、官僚主義積習(xí)難改；發(fā)生在基層黨員干部身上的不正之風(fēng)和腐敗問題仍然嚴(yán)重，人民群眾反映強(qiáng)烈。監(jiān)委和紀(jì)委合署辦公后，拳頭攥得更緊了，打出去就要更加有力。必須緊緊抓住懲治這一手不放松，用好“四種形態(tài)”，對腐敗分子露頭就打、絕不姑息，對“四風(fēng)”問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，持續(xù)形成強(qiáng)大震懾，持續(xù)釋放正風(fēng)肅紀(jì)力度不減、節(jié)奏不變、越往后越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

扎實推進(jìn)監(jiān)督全覆蓋。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，強(qiáng)化國家監(jiān)察是為了保證國家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)。深化監(jiān)察體制改革、成立監(jiān)察委員會，帶來的最大改變就是實現(xiàn)了監(jiān)察對象擴(kuò)展，實現(xiàn)了對全省公職人員的全覆蓋，有效解決了過去行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、法紀(jì)銜接不暢等問題。要圍繞提升監(jiān)察效能，增強(qiáng)監(jiān)督合力，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，切實加強(qiáng)日常監(jiān)督，改進(jìn)談話函詢方式方法。積極探索國家監(jiān)察與巡視巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督有效結(jié)合的具體辦法，積極推進(jìn)監(jiān)察職能向派駐機(jī)構(gòu)和基層拓展延伸，不斷完善巡視巡察、派駐、監(jiān)察三個“全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，實現(xiàn)監(jiān)督無盲區(qū)、無死角。

推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。黨的十八大以來，湖南全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成就，得到了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和普遍贊譽(yù)。但是種種跡象表明，湖南全面從嚴(yán)治黨仍然任務(wù)艱巨，決不能有松口氣、歇歇腳、見好就收的想法。必須堅持標(biāo)本兼治，以治標(biāo)促進(jìn)治本，推動各級黨委（黨組）管黨治黨責(zé)任上肩，扎緊不敢腐的制度籠子、增強(qiáng)不想腐的思想自覺，推動全面從嚴(yán)治黨在堅持中深化、在深化中發(fā)展，切實做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦扶貧領(lǐng)域，加大對群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題查處力度，不斷提高人民群眾的獲得感和滿意度。

加強(qiáng)自身建設(shè)，努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

按照紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公、履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職責(zé)的要求，圍繞實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)、反腐敗力量全面融合、監(jiān)察全面覆蓋的目標(biāo)，加強(qiáng)自身建設(shè)，提升能力素質(zhì)，不斷提升以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平，使反腐敗的鐵拳攥得更緊、威力更大，實現(xiàn)“1+1>2”的改革目標(biāo)。

鍛造專業(yè)隊伍。按照“打鐵必須自身硬”的要求，立足新時代新使命，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，主動克服“本領(lǐng)恐慌”，以全新的角色盡快適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求。堅持兩手抓，既加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，不斷提高政治素養(yǎng)；又夯實專業(yè)本領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)與履行監(jiān)察職責(zé)相關(guān)的法律知識，全面提升監(jiān)督、調(diào)查、處置等方面的業(yè)務(wù)能力，建設(shè)既懂紀(jì)又懂法、守紀(jì)律講規(guī)矩的專業(yè)化干部隊伍。

完善工作機(jī)制。加快內(nèi)部融合，邊磨合、邊探索、邊提高，形成工作合力，共同推動改革工作，盡快使紀(jì)委監(jiān)委的工作正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。對相關(guān)工作情況進(jìn)行全面摸底，善于發(fā)現(xiàn)和解決改革中的具體問題，用有力的舉措破解難題，推動工作理念、流程、方式的無縫對接，積極探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)的制度規(guī)定，形成銜接有序、監(jiān)督有力、制衡有效的工作機(jī)制。積極探索紀(jì)法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，在線索處置、證據(jù)轉(zhuǎn)換、案件移送等方面，建立監(jiān)察委員會與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，不斷提升反腐敗工作制度化、規(guī)范化和法制化水平。

注重防腐拒變。執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。紀(jì)委監(jiān)委必須在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。去年省紀(jì)委查處了一批紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)重違紀(jì)案件，這些發(fā)生在我們身邊的案例，是沉痛的教訓(xùn)。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部必須引以為戒，不斷增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，知敬畏、存戒懼、守底線，鑄就水火不侵、刀槍不入的“金剛不壞之身”。完善自我監(jiān)督機(jī)制，自覺接受人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，堅決清除害群之馬，防止“燈下黑”，真正打造讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。（湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫）