淺析如何做好留置審批工作

《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察法）第四十三條規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”，這是保障留置措施從嚴(yán)規(guī)范使用的重要制度性安排。深入研究留置審批的操作程序、審核標(biāo)準(zhǔn)、工作要求，對(duì)于保障留置措施審慎穩(wěn)妥使用、監(jiān)察調(diào)查依法有效開展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

在留置審批標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)做到“三個(gè)明確”

只有明確審批標(biāo)準(zhǔn)，留置審批工作才能有的放矢。筆者認(rèn)為，在留置審批標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)做到“三個(gè)明確”：

明確審批范圍。根據(jù)監(jiān)察法第四十三條的規(guī)定，市縣兩級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施均應(yīng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。同時(shí)，考慮到監(jiān)察法第十七條規(guī)定“上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄”，為防止出現(xiàn)設(shè)區(qū)的市級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)將本級(jí)管理的監(jiān)察對(duì)象指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄從而規(guī)避上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)審批的現(xiàn)象發(fā)生，縣（市、區(qū)）監(jiān)察機(jī)關(guān)擬對(duì)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管理的監(jiān)察對(duì)象采取留置措施的，應(yīng)提級(jí)報(bào)省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。

明確報(bào)批要求。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)擬采取留置措施的，應(yīng)按照規(guī)定制作《使用留置措施審批表》，附被調(diào)查人涉嫌嚴(yán)重違法犯罪事實(shí)情況報(bào)告、主要證據(jù)材料原件或復(fù)印件、使用留置措施實(shí)施方案、安全預(yù)案，按程序報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽批后（其中對(duì)同級(jí)黨委管理的監(jiān)察對(duì)象采取留置措施的，須報(bào)告同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)），報(bào)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)承辦部門辦理。

明確審批要點(diǎn)。根據(jù)監(jiān)察法第十五條關(guān)于監(jiān)察對(duì)象界定、第二十二條關(guān)于適用留置措施條件、第四十四條關(guān)于被留置人員合法權(quán)益保障等方面的規(guī)定，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)承辦部門開展留置審批應(yīng)做到“七審七看”：一審報(bào)批形式要件，看使用留置措施審批表、被調(diào)查人涉嫌嚴(yán)重違法犯罪事實(shí)情況報(bào)告、主要證據(jù)材料原件或復(fù)印件、使用留置措施實(shí)施方案、安全預(yù)案等材料是否齊全、簽批程序是否到位；二審對(duì)象主體身份，看是否為監(jiān)察法第十五條規(guī)定的六類監(jiān)察對(duì)象或第二十二條規(guī)定的涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員；三審涉嫌違法犯罪問題性質(zhì)，看擬留置的被調(diào)查人是否涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，擬留置的涉案人員是否涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪；四審已經(jīng)掌握的事實(shí)及證據(jù)，看已經(jīng)掌握的部分違法犯罪事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分；五審尚未查實(shí)的問題線索情況，看是否仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查；六審采取留置措施必要性，看涉及案情是否重大復(fù)雜，擬留置的被調(diào)查人或涉案人員是否存在可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，可能有其他妨礙調(diào)查行為等情形；七審使用留置措施實(shí)施方案和安全預(yù)案，看擬留置對(duì)象健康狀況研判是否到位，控制擬留置對(duì)象到留置場(chǎng)所的組織領(lǐng)導(dǎo)、人員力量、后勤保障等是否到位，擬留置對(duì)象到案后的看護(hù)方案、醫(yī)療保障方案、突發(fā)情況處置方案等是否安排到位。

在留置審批程序上建立“三項(xiàng)機(jī)制”

只有規(guī)范審批程序，留置審批工作才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，在留置審批程序方面，可以探索建立“專人初審、集體研究、領(lǐng)導(dǎo)簽批”審批模式。

實(shí)行專人初審制。省市監(jiān)察機(jī)關(guān)承辦部門在接收下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)呈報(bào)的留置審批材料后，由承辦部門負(fù)責(zé)人指派2-3人對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行審核，并確定1名主審人，審核工作完成后由主審人提請(qǐng)承辦部門負(fù)責(zé)人召集會(huì)議集體研究。

實(shí)行集體研究制。由承辦部門負(fù)責(zé)人主持召開留置審批專題會(huì)，參與初審人員參加，會(huì)議實(shí)行民主集中制，主審人先行匯報(bào)，其他參會(huì)人員充分發(fā)表意見，會(huì)議主持人集中形成討論意見，所有人的發(fā)言和意見均記錄在案，主審人根據(jù)會(huì)議研究情況起草《留置審批建議》和《留置審批審核討論記錄》。

實(shí)行分層簽批制。承辦部門將《留置審批建議》《留置審批審核討論記錄》以及下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)送的留置審批材料呈委領(lǐng)導(dǎo)簽批意見，對(duì)下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管理的監(jiān)察對(duì)象采取留置措施的，由本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽批；對(duì)其他人員采取留置措施的，由本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽批。領(lǐng)導(dǎo)簽批后，《使用留置措施審批表》原件交下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，《使用留置措施審批表》復(fù)印件及有關(guān)材料存檔備查。承辦部門每月底將當(dāng)月審批下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施情況匯總，報(bào)經(jīng)委主要負(fù)責(zé)人簽批后，向本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員通報(bào)。

在留置審批質(zhì)效上處理好“三個(gè)關(guān)系”

只有保證審批質(zhì)效，留置審批工作才能有為有威。筆者認(rèn)為，在留置審批質(zhì)效方面，要著力提升審批的及時(shí)性、公正性和安全性，妥善處理好“三個(gè)關(guān)系”：

妥善處理質(zhì)量與時(shí)間的關(guān)系。留置審批處于監(jiān)察立案和采取留置措施兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之間，時(shí)間緊、要求高。在實(shí)踐操作中應(yīng)注重在質(zhì)量與時(shí)間之間尋求最佳平衡，一方面堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，按照“七審七看”的要求對(duì)所報(bào)送材料進(jìn)行全面細(xì)致審核；另一方面在保障質(zhì)量的前提下，可以采取下發(fā)留置審批報(bào)批材料模板、隱匿擬留置對(duì)象姓名職務(wù)提前溝通案情等有效措施，盡可能壓縮審批時(shí)間，有效防范擬留置對(duì)象立案后至留置前空檔期的安全風(fēng)險(xiǎn)。

妥善處理信任與監(jiān)督的關(guān)系。信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督不代表不信任。應(yīng)堅(jiān)持將信任與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，一方面要求參與留置審批人員遇有監(jiān)察法第五十八條規(guī)定的四類需回避情形之一的，自行申請(qǐng)回避；另一方面對(duì)參與留置審批人員的籍貫、出生地、曾經(jīng)工作的地方和單位等信息進(jìn)行全面匯總，在分配審批任務(wù)和安排參與研究時(shí)統(tǒng)籌考慮，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。

妥善處理辦案與安全的關(guān)系。安全工作無小事，確保留置安全是必須牢牢守住的底線。要切實(shí)強(qiáng)化“沒有安全就沒有辦案”的理念，將安全審查擺在留置審批的重要位置，堅(jiān)持?jǐn)M留置對(duì)象身體狀況不明或患有嚴(yán)重疾病的不批，留置場(chǎng)所軟硬件條件不符合安全要求的不批，看護(hù)力量達(dá)不到比例和要求的不批，采取留置措施工作方案和安全預(yù)案不具體、針對(duì)性不強(qiáng)的不批，確保審查對(duì)象和涉案人員“雙安全”。（湖北省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室）