中國特色國家監(jiān)察體制“特”在哪里？

深化國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在汲取中華民族歷史文化智慧、總結(jié)黨的十八大以來管黨治黨治國理政經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的重大舉措，具有鮮明的時代特色和中國特色，充分體現(xiàn)了中國獨特的文化基因、深厚的治理傳統(tǒng)和堅實的實踐基礎(chǔ)。

一、中國特色國家監(jiān)察體制源自于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

中國共產(chǎn)黨是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的最堅定繼承者與真正發(fā)揚者。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國國情和實際，作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，把中華民族深遠(yuǎn)悠久的自省傳統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，形成了一套自我革命的內(nèi)生機(jī)制。正如習(xí)近平總書記所指出的，“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命，具有極強(qiáng)的自我修復(fù)能力。”

中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是以人為本的人文文化，認(rèn)為人乃萬物之靈，人可以通過自我提升和自我完善，達(dá)到自我管理、自我約束?！睹献印罚?ldquo;行有不得者，皆反求諸己。”《大學(xué)》：“自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本。其本亂而未治者否矣。”朱熹言：“曾子以此三者日省其身，有則改之，無則加勉。”王陽明言：“須教他省察克治，省察克治之功則無時而可間，如去盜賊，須有個掃除廓清之意。”中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一以貫之強(qiáng)調(diào)，以律己之心強(qiáng)化自我約束，自覺地檢討自己的言行，思量個人行為的準(zhǔn)則。

與中華文化不同，西方文化是神文文化，信仰外力。趨利避害是人的本性，每個人都追求自己的利益，勢必造成混亂，由此對權(quán)力的濫用表現(xiàn)出深深憂慮。早在古希臘時期，亞里士多德便從人性惡考慮選舉、限任、監(jiān)督和法制，提出了三權(quán)分立、權(quán)力制衡的理念。這一思想被洛克、孟德斯鳩等思想家繼承發(fā)展，并成為西方國家政治制度的主要支柱和核心理念。比如，美國聯(lián)邦制政府的建立正是踐行國家權(quán)力分權(quán)制衡理念的典型。對此，亨廷頓指出，“當(dāng)一個美國人在考慮政府建設(shè)問題時，他的思路不是如何去創(chuàng)造權(quán)威和集中權(quán)力，而是如何去限制權(quán)威和分散權(quán)力。”

歷史文化傳統(tǒng)決定道路選擇。創(chuàng)設(shè)中國特色國家監(jiān)察體制，不是偶然的，而是由中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)決定的。錢穆先生說，“好像花盆里的花，要從根生起。不像花瓶里的花，可以隨便插進(jìn)就得。我們的文化前途，要用我們自己內(nèi)部的力量來補(bǔ)救。”三權(quán)分立、權(quán)力制衡源自西方的語境，不是放之四海而皆準(zhǔn)的模式，我們對此要有清醒的認(rèn)識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

二、中國特色國家監(jiān)察體制，是歷史與現(xiàn)實相貫通的重大創(chuàng)制性制度安排

觀今宜鑒古，無古不成今。深化國家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建國家監(jiān)察體系，這是根植于治理傳統(tǒng)、立足于當(dāng)今中國國情，健全黨和國家監(jiān)督體系的創(chuàng)制之舉。

我國從秦朝開始確立監(jiān)察御史制度，這套政治制度運行了兩千年，其持續(xù)之綿長、體系之完備、影響之深遠(yuǎn)，都是世界上其他國家或民族所不具備的。它的價值并不限于特定的歷史時空，為深化國家監(jiān)察體制改革提供了許多有益啟示。

比如，從監(jiān)察體制看，監(jiān)察機(jī)關(guān)逐漸由品格不高、甚至沒有獨立衙門的一般監(jiān)察機(jī)關(guān)，躍升為與最高行政機(jī)關(guān)、最高軍事機(jī)關(guān)并列，成為極具權(quán)威性的國家機(jī)關(guān)。從監(jiān)察范圍看，監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)非常廣泛，不僅覆蓋了整個官僚系統(tǒng)，而且也涉及到國家政務(wù)的方方面面，實現(xiàn)了立法、司法、行政，經(jīng)濟(jì)、軍事、教育、文化等國家政務(wù)監(jiān)察覆蓋。從監(jiān)察官任職條件看，要求清正剛直，嚴(yán)格依法監(jiān)察，如有失監(jiān)、漏監(jiān)，尤其是貪贓枉法，加重處刑。如《大清律例》規(guī)定：科道官受人饋送、收人財物，以及買賣多取價利，較其他官員罪加二等處罰。

２０１３年４月１９日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時指出，“研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。”一個良好的政治制度，必須根植于社會的土壤，適應(yīng)一國的國情。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持古為今用、與時俱進(jìn)，作出了深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策。習(xí)近平總書記關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的一系列重要講話，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，貫穿著非凡的政治勇氣、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、深厚的人民情懷、深邃的歷史眼光、寬廣的國際視野、科學(xué)的辯證思維、強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神。建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)銜接，依規(guī)治黨和依法治國相得益彰。

三、中國特色國家監(jiān)察體制，源自于十八大以來管黨治黨治國理政經(jīng)驗

如何跳出歷史周期率，是我們黨始終不懈探索的重大理論和實踐課題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴(yán)治黨，作出國家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計，在解答長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我監(jiān)督的這一歷史性課題上取得重大突破，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力不斷增強(qiáng)。這充分體現(xiàn)了我們黨在進(jìn)行社會革命的同時一以貫之推進(jìn)自我革命的勇氣和使命擔(dān)當(dāng)。

過去有一種說法，“自己的刀修不了自己的把”，意思是說黨內(nèi)監(jiān)督行不通，必須靠外力來監(jiān)督執(zhí)政黨。深化國家監(jiān)察體制改革，中央紀(jì)委和國家監(jiān)委合署辦公，能夠有效強(qiáng)化黨和國家的監(jiān)督效能，提高黨的執(zhí)政能力和治國理政科學(xué)化水平，使我們黨真正解決長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督這個國家治理的“哥德巴赫猜想”，跳出歷史周期率。

根據(jù)自身的傳統(tǒng)和特點，因事設(shè)計權(quán)力制約機(jī)制，才能達(dá)到最佳效果。中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。正如習(xí)近平總書記所指出的，“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。”“有沒有強(qiáng)烈的自我革命精神，有沒有自我凈化的過硬特質(zhì)，能不能堅持不懈同自身存在的問題和錯誤作斗爭，就成為決定黨興衰成敗的關(guān)鍵因素。”

實踐創(chuàng)新無止境，理論創(chuàng)新也無止境。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，新的歷史方位、歷史使命對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新要求，迫切呼喚政治制度和政治理論上的革新。然而，一些人“言必稱希臘”，習(xí)慣于套用西方主流概念來裁剪中國現(xiàn)實，卻往往忽視自己國家的成功經(jīng)驗。隨著國家監(jiān)察委員會的組建，深化國家監(jiān)察體制改革工作真正進(jìn)入深水區(qū)，開啟了全面深化的新階段和紀(jì)檢監(jiān)察工作的新篇章。我們決不能封閉于以往的理論、觀念，而是要立足于實踐，針對新情況進(jìn)行新思考，在實踐探索中解決新問題，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

“一個民族、一個國家，必須知道自己是誰，是從哪里來的，要到哪里去，想明白了、想對了，就要堅定不移朝著目標(biāo)前進(jìn)。”

中國特色國家治理體系有自己的理想圖景，在新時代中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，我們應(yīng)該有更加寬廣的理論視野和更加強(qiáng)烈的自信，進(jìn)一步深化國家監(jiān)察體制改革，推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委的全面融合和戰(zhàn)略性重塑，實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作整體性提升。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 趙林）