監(jiān)察法中的“中國話語”擇要

【編者按】

監(jiān)察法是反腐敗國家立法，作為一部創(chuàng)制性的重要法律，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)指導(dǎo)，植根于黨的十八大以來懲治腐敗的生動實踐，字里行間充滿了中國特色政治話語、法治話語和反腐敗實踐話語，全面展現(xiàn)出道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。我們約請三名專家，從不同角度為大家解讀監(jiān)察法中的中國話語體系。 

十三屆全國人大一次會議通過的監(jiān)察法是新時代的一部重要法律。它總結(jié)了黨的十八大以來反腐敗的經(jīng)驗，以立法形式將實踐證明行之有效的做法上升為法律，鞏固了國家監(jiān)察體制改革的成果，完善和創(chuàng)新了國家監(jiān)察制度，對于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。監(jiān)察法從形式到內(nèi)容，從體例結(jié)構(gòu)到文字表達(dá)，無一不反映立法所處的時代背景和中國實際，貫穿著習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。

中國話語：深化改革。監(jiān)察法第一條規(guī)定 ，為了深化國家監(jiān)察體制改革 ，加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋 ，深入開展反腐敗工作 ，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ，根據(jù)憲法 ，制定本法 。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，使改革和法治同步推進(jìn)。國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，積極推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革及試點工作，使改革實踐成果上升為憲法法律規(guī)定，充分體現(xiàn)了用法治思維和法治方式引領(lǐng)推動保障改革的導(dǎo)向。修改后的憲法專門增加一節(jié) “監(jiān)察委員會”，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制等作出規(guī)定，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)。監(jiān)察法全面規(guī)定了監(jiān)察工作的原則、體制、機制和程序，賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機統(tǒng)一。

中國話語：黨的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察法第二條規(guī)定，堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出并反復(fù)強調(diào)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。這是對馬克思主義政黨建設(shè)理論的運用和發(fā)展，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，反映了我們對黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義這一基本關(guān)系的認(rèn)識達(dá)到一個前所未有的新高度。監(jiān)察法明確規(guī)定，堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。監(jiān)察委員會就是反腐敗工作機構(gòu)，監(jiān)察法就是反腐敗國家立法，深化國家監(jiān)察體制改革的一個重要目的，就是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，有效解決了行政監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，有利于健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的體制機制。

中國話語：監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察法第十五條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象是中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。黨的十八大后，習(xí)近平總書記多次指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在我國，“政府”歷來是廣義的，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的所有行使國家公權(quán)力的機關(guān)，都屬于廣義政府范圍，在人民群眾眼里，不管大門口掛著的牌子是白底黑字還是白底紅字，都是黨的機關(guān)、都是政府。目前，黨內(nèi)監(jiān)督已實現(xiàn)了全覆蓋，對黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，也必須依法實施監(jiān)察。監(jiān)察法從立法的高度明確了監(jiān)察對象，將監(jiān)督“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督“廣義政府”，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的無縫隙對接，做到了監(jiān)察全覆蓋。

中國話語：忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。監(jiān)察法第五十五條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機構(gòu)等方式，加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊伍。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)是一個新的國家機關(guān)，其行使的監(jiān)察權(quán)必須接受監(jiān)督和制約。監(jiān)察法規(guī)定了對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員監(jiān)督的四個方面，即人大監(jiān)督，司法監(jiān)督，民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。其實，在合署辦公體制下，第一位的監(jiān)督是黨委監(jiān)督，黨委書記定期主持研判問題線索，分析反腐敗形勢，聽取重大案件情況報告，對初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等審核把關(guān)，確保黨對監(jiān)察工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大問題的監(jiān)督。在內(nèi)部制約和監(jiān)督方面，監(jiān)察法規(guī)定了嚴(yán)格措施，要求設(shè)立專門的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度，規(guī)定回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度、案件處置重大失誤責(zé)任追究制度等，引導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)察人員忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密。同時要求監(jiān)察委員會還要自覺接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督。打鐵必須自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察干部更應(yīng)帶頭遵紀(jì)守法，自覺接受監(jiān)督，不負(fù)黨和人民重托。（中國政法大學(xué) 馬懷德）