為新一輪高水平對(duì)外開放提供法治保障——代表委員審議討論外商投資法草案

連日來，參加全國兩會(huì)的各代表委員團(tuán)組分別召開會(huì)議，審議或討論外商投資法草案。

代表委員們在接受采訪時(shí)表示，制定外商投資法，是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、推動(dòng)形成全面開放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措，將為推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放提供強(qiáng)有力的法治保障。

確立我國新型外商投資法律制度的基本框架

法治建設(shè)與改革開放緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn)，是我國改革開放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和法治建設(shè)取得成功的重要原因。中國的對(duì)外開放立法是從外商投資立法起步和發(fā)展起來的，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放同樣也離不開外商投資法律制度的與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

“改革開放以來，外商投資企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、增加社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，在這個(gè)過程中，‘外資三法’提供了有力的法律保障。但隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，‘外資三法’已難以適應(yīng)新時(shí)代改革開放實(shí)踐的需求。”全國人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長方燕表示，從這個(gè)意義上說，外商投資法的制定出臺(tái)可謂應(yīng)時(shí)順勢。

“外商投資法是在改革開放再出發(fā)之際即將出臺(tái)的一部法律法規(guī)，確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，對(duì)于在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場和兩種資源，具有很強(qiáng)的時(shí)代性、必要性和實(shí)用性?！比珖f(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴表示。

“通過制定外商投資法，提高外商投資工作法治化水平，緊緊抓住我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)行內(nèi)外資同等待遇、平等競爭，更加有利于提高市場主體的活力和激發(fā)創(chuàng)造力，更加有利于應(yīng)對(duì)來自各方面的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)我國在世界百年變局中的高質(zhì)量發(fā)展和高水平繁榮。”全國政協(xié)委員、中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)會(huì)長魯昕說。

堅(jiān)持內(nèi)外資一致原則，給外資企業(yè)吃下“定心丸”

代表委員們表示，對(duì)于外商投資者來說，外商投資法無疑是一部“促進(jìn)法”“保護(hù)法”，帶著滿滿的善意與誠意。

“外商投資法完善了外資領(lǐng)域法律制度的頂層設(shè)計(jì)，是擴(kuò)大對(duì)外開放的法治宣示、法治保障?！比珖舜蟠?、重慶市墊江縣委書記蒲彬彬認(rèn)為，外商投資法將增強(qiáng)對(duì)外開放的信心，提高對(duì)外開放的信用，營造更加法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境，給廣大外商投資者吃下“定心丸”，讓他們能夠更加安心地在華投資。

公平對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)是我國一直堅(jiān)持的政策。外商投資法草案第十五條規(guī)定，國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作；第十六條規(guī)定，國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動(dòng)。這些都充分體現(xiàn)了公平原則。

“草案相關(guān)條款回應(yīng)了外商關(guān)切，傳遞了政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作更加透明的信號(hào)，將大大增強(qiáng)中國市場對(duì)外資的吸引力?！比珖f(xié)委員、德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎表示。

全國人大代表、中鐵大橋局集團(tuán)董事長劉自明認(rèn)為，外商投資法草案在總結(jié)以往“外資三法”實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行了高度整合和統(tǒng)一，體系更清晰、指導(dǎo)性更強(qiáng)、開放程度更高，既有利于促進(jìn)和推動(dòng)外商在華投資，也有利于對(duì)外商在華投資行為進(jìn)行必要的有效的監(jiān)管。

迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量發(fā)展

開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后，這是改革開放40年的重要啟示。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一再強(qiáng)調(diào)，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。放眼當(dāng)下，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國與其他國家開放合作、互利共贏的空間十分廣闊。

全國人大代表、人福醫(yī)藥集團(tuán)總裁李杰認(rèn)為，外商投資法的出臺(tái)，勢必進(jìn)一步激發(fā)外商投資活力，一批擁有國際領(lǐng)先管理水平和技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)將進(jìn)入中國市場，有利于促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和行業(yè)整體水平的提升?！安莅冈跒橥赓Y‘引進(jìn)來’提供保障的同時(shí)，特別申明了中國企業(yè)在其他國家或者地區(qū)投資時(shí)應(yīng)受到平等待遇，進(jìn)一步表明了國家支持和保護(hù)中國投資‘走出去’的堅(jiān)決態(tài)度?！崩罱苷f。

“外商投資法在投資政策的透明度、平等參與市場競爭以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的規(guī)定，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化便利化，拓展國際合作空間，也有利于深化在外商投資領(lǐng)域及國內(nèi)市場的‘放管服’改革?！比珖f(xié)委員、青海馬海軍律師事務(wù)所主任馬海軍說。

在接受記者采訪過程中，代表委員們既表達(dá)了對(duì)于即將出臺(tái)的外商投資法的期待和憧憬，同時(shí)也結(jié)合本行業(yè)本領(lǐng)域的實(shí)際情況，暢談對(duì)未來機(jī)遇和挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)之策。

“農(nóng)機(jī)制造業(yè)作為完全競爭行業(yè)，入世后已經(jīng)和國際大企業(yè)同臺(tái)競技。在這個(gè)過程中，我們在產(chǎn)品、制造、服務(wù)等方面都有很大的提升，已經(jīng)具備‘走出去’的能力?！眮碜赞r(nóng)機(jī)制造領(lǐng)域的全國人大代表、中國一拖集團(tuán)有限公司董事長趙剡水告訴記者，目前國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)與國際行業(yè)巨頭還存在不小差距，相信外商投資法的制定出臺(tái)會(huì)給我國農(nóng)機(jī)制造業(yè)帶來新的正向激勵(lì)。

全國人大代表、鄭州銀行股份有限公司董事長王天宇表示，外商投資法出臺(tái)后，國內(nèi)金融業(yè)也將成為受益者，引資引智引技等方面深度開放會(huì)促進(jìn)國內(nèi)金融業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！巴瑫r(shí)，國內(nèi)金融業(yè)也會(huì)面臨挑戰(zhàn)，既要助推中國企業(yè)‘走出去’，也要更好服務(wù)在華投資的外商企業(yè)，特別要思考如何針對(duì)外商投資去設(shè)計(jì)產(chǎn)品、創(chuàng)新業(yè)務(wù)，為助推‘一帶一路’建設(shè)、實(shí)現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)?！蓖跆煊畋硎?。（記者 閆鳴 瞿芃 王卓）