塑“形”鑄“魂” 讓制度優(yōu)勢轉化為治理效能──2018年我市推進監(jiān)察體制改革工作綜述

深化國家監(jiān)察體制改革、實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，關乎國之長治，關乎邦之久安。改革試點工作在全國推開后，我市迅速行動，以高度的政治責任感縝密“施工”。

2018年1月31日，天津市監(jiān)察委員會掛牌，標志著天津市、區(qū)兩級監(jiān)察委員會全部成立，掀開了天津反腐敗斗爭嶄新一頁。日月如梭，改革的制度優(yōu)勢，正在轉化為強大的治理效能，全市紀檢監(jiān)察機關向黨和人民交出了一份高質量的年終答卷。

制度先行 蹄疾步穩(wěn) 有序完成改革試點

監(jiān)察體制改革，政治性和政策性都很強，這就需要加強黨的統(tǒng)一領導，牢牢把握正確方向，積極穩(wěn)妥推進。

我市第一時間成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，市委主要領導親自擔任“施工隊長”，多次主持召開會議研究部署，審定全市方案，對關鍵問題親自過問、親自拍板，推動落實。市紀委切實履行工作小組辦公室職責，以嚴實作風抓好組織實施和具體落實。人大、組織、宣傳、政法、檢察、編制、財政以及各區(qū)委、區(qū)紀委等相關部門和單位各司其職、主動謀劃，形成了千鈞重擔眾人挑的工作局面。

推進改革，制度先行。市級層面，充分借鑒北京等地改革試點成功經(jīng)驗，研究制定《天津市深化國家監(jiān)察體制改革試點工作實施方案》及相關重點任務指導意見，確保改革有遵循、有抓手、可操作。區(qū)級層面，對標中央紀委會審各省區(qū)市工作方案模式，對各區(qū)工作實施方案進行集中會審修改，按期印發(fā)執(zhí)行。

人員轉隸是深化監(jiān)察體制改革試點工作的關鍵。我市先后制定《市級檢察機關職務犯罪偵查部門轉隸工作方案》、《市級檢察機關人員轉隸工作流程》和《市級檢察機關轉隸人員資格條件》等，嚴把政治關、廉潔關，明確轉隸路線圖、時間表，消除轉隸人員心理顧慮，確保轉隸工作平穩(wěn)順暢。

2018年1月10日，我市和平區(qū)、南開區(qū)、東麗區(qū)、西青區(qū)、寧河區(qū)監(jiān)察委員會率先掛牌。截至1月19日，全市16個區(qū)監(jiān)察委員會全部成立。1月31日，市監(jiān)委掛牌，我市反腐敗斗爭站上新的歷史起點。

深化改革，并非止步于此。為打通監(jiān)察全覆蓋的“最后一公里”，市紀委監(jiān)委制定《關于推進監(jiān)察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸的指導意見》，將監(jiān)督觸角拓展到基層。有效發(fā)揮派駐機構“探頭”作用，出臺《天津市紀委監(jiān)委派駐（出）機構改革方案》；堅持組織創(chuàng)新、內涵式發(fā)展，將派駐機構由44家調整為41家；優(yōu)化25家派駐機構監(jiān)督范圍，著力構建更加有力有效的派駐監(jiān)督體系……

紀法貫通 依紀依法 確保監(jiān)督執(zhí)紀精度

監(jiān)察體制改革，第一個效應就是監(jiān)督擴圍。

2018年1月23日，剛剛成立12天的寶坻區(qū)監(jiān)察委員會，查辦了全市“留置第一案”，受到各界廣泛關注。此次被留置對象為天津水務集團引灤分公司人力財務部出納胡亞東。胡亞東不是黨員，不屬于紀委監(jiān)督的對象。但隨著監(jiān)委成立，作為市管企業(yè)財務人員，監(jiān)委可以對其行使調查權。大肆侵吞公款的胡亞東受到應有的懲處。紀檢監(jiān)察機關公開查辦此案，在全市產(chǎn)生強烈的警示效果。

據(jù)統(tǒng)計，監(jiān)察體制改革后，我市紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督對象從8.9萬人增加到50.1萬人，工作壓力驟增。

“改革過程中，我們有意識地把人員力量向一線傾斜?！笔屑o委監(jiān)委有關負責人介紹，全市16個區(qū)的紀委監(jiān)委內設機構和人員編制統(tǒng)一作了規(guī)定，在確保機構、編制、職數(shù)“三不增”的同時，增加一線辦案人數(shù)，增強監(jiān)督能力。

監(jiān)督擴圍不能犧牲“準頭”、喪失“精度”。這就需要發(fā)揮好新機制下“紀法貫通”“法法銜接”的優(yōu)勢。紀委監(jiān)委既查違反黨紀問題，又查違法犯罪問題，執(zhí)紀審查和執(zhí)法調查同步啟動，該受何種處分給予何種處分?！胺ǚㄣ暯印?，則意味著監(jiān)察執(zhí)法達到與司法機關統(tǒng)一的標準，辦案過程中嚴把事實關、程序關、法律適用關，提高證據(jù)標準，使證據(jù)直接運用于司法審判。

同時，作為執(zhí)紀監(jiān)督部門，更應當敬畏自己手中的權力，審慎準確地使用。我市制定了紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查和審查調查工作辦法、管轄實施辦法等25項制度，構建起“1+X”的嚴密制度體系。嚴格規(guī)定了12項調查措施的審批權限和使用程序，明確審查調查措施適用的情形、審批的流程、執(zhí)行過程中的紀律要求，建立健全審查調查安全管理制度，堅決做到調查措施使用依紀依法、程序規(guī)范。

2018年5月28日，北辰區(qū)人民法院對屈店村原黨總支書記孫某涉嫌貪污受賄案進行公開宣判。“孫某嚴重違紀違法案件，自2月28日對其采取留置，至公開宣判，僅用時90天。效率之高是以前難以想象的?！币晃粎⑴c該案辦理的同志感慨。這起案件也是我市監(jiān)察體制改革后，首例由監(jiān)委解除留置措施后，無縫對接移送審查起訴的案件，成為運用監(jiān)察法，實現(xiàn)紀法全線貫通、法法高效銜接的生動實踐。

塑“形”鑄“魂” 融合提升 反腐拳頭攥得更緊

監(jiān)察體制改革后，紀委與監(jiān)委實行一個機構、兩塊牌子，合署辦公?！昂稀辈皇呛唵蔚寞B加，而是根據(jù)新時代新使命予以重塑再造。市紀委監(jiān)委將紀檢體制改革、監(jiān)察體制改革和市紀委監(jiān)委機關內設機構改革統(tǒng)籌謀劃一體推進，對標職能，理順機制，分權制約。為實現(xiàn)人員和業(yè)務的深度融合，快速形成戰(zhàn)斗力，達到優(yōu)勢互補“1+1>2”的效果，在所有工作部門的層面，轉隸人員與原有人員混崗混編。

紀委、監(jiān)委，都是政治機關。完成了“形”的重塑，更要注重“魂”的重鑄。“隊伍融合后，大家既要會講‘法言法語’，又要會說‘紀言紀語’，這給我們提出了新的要求，必須加強學習，增長本領。”濱海新區(qū)監(jiān)委委員崔笑飛舉例說，有的干部從反貪局轉隸過來后，剛開始運用監(jiān)督執(zhí)紀第一、第二種形態(tài)時，面臨“心理關”。通過加強政治學習和業(yè)務培訓，與領導、同事多交流，才適應了新的工作要求。

“監(jiān)察體制改革后的這一年，最大感受是工作順暢了?！焙訓|區(qū)監(jiān)委委員周志起表示，通過機構和職能重“塑”，工作效率明顯提升。人員的融合過程，也是一個在知識技能方面共同學習提高的過程。大家感覺收獲都很大。收攏五指，反腐敗的拳頭才能更硬；塑“形”鑄“魂”，對權力的監(jiān)督變得更加有效。一支黨統(tǒng)一領導、監(jiān)督全覆蓋、權威且高效的反腐敗鐵軍，必將為持續(xù)推進全面從嚴治黨、凈化政治生態(tài)、護航高質量發(fā)展作出更大貢獻。