“溫差”，政策紅利的“絆腳石”

（原標(biāo)題：一些地方和單位在落實(shí)中央重大決策部署上越往下越“冷”，擺花架子、做樣子，或拖延或敷衍，導(dǎo)致工作落實(shí)力度層層衰減，政策效果大打折扣——“溫差”，政策紅利的“絆腳石”）

漫畫 孫寶欣 作

日前，中央第十一巡視組對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組、原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組的巡視反饋意見指出，落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央重大決策部署有“溫差”。

甘肅省華亭縣、和政縣和廣西壯族自治區(qū)三江縣在易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)方面弄虛作假、增加貧困戶負(fù)擔(dān)；5個(gè)省的9個(gè)市縣有37個(gè)污染防治項(xiàng)目未按期開（完）工或建成后閑置；福建省、重慶市59家單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違規(guī)設(shè)置地域限制條件……審計(jì)署6月30日發(fā)布審計(jì)公告明確指出，一些地方和部門在落實(shí)脫貧攻堅(jiān)、污染防治、“放管服”改革等方面還存在一些突出問題。

一些地方和單位在落實(shí)中央重大決策部署上越往下越“冷”，擺花架子、做樣子，或拖延或敷衍，導(dǎo)致工作落實(shí)力度層層衰減，政策效果大打折扣。

自欺欺人的不作為

一分部署，九分落實(shí)。習(xí)近平總書記指出，抓落實(shí)，從各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部工作方面講，就是抓黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策、工作部署和措施要求的落實(shí)。然而，在一些單位和部門，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部身上，上熱下冷的“溫差”現(xiàn)象卻仍時(shí)有發(fā)生。

遇事一“拖”再拖，把上級(jí)要求“疾風(fēng)暴雨”拖成了執(zhí)行時(shí)的“綿綿細(xì)雨”。一些地方政府部門習(xí)慣用“拖字訣”解決迫在眉睫的大問題，寄希望于把“熱浪”拖成“冷飯”，以為時(shí)間一長(zhǎng)、熱度一降，就能“相安無(wú)事”。

“不存在違法掩埋化工廢料問題?！眱赡昵?，中央環(huán)保督察組將江蘇省泰興化工園區(qū)有關(guān)企業(yè)在長(zhǎng)江岸邊非法掩埋化工廢料問題移交當(dāng)?shù)靥幚頃r(shí)，泰州市有關(guān)部門如此反饋上報(bào)。兩年后，群眾關(guān)于掩埋化工廢料問題的舉報(bào)又起。中央第四環(huán)保督察組到達(dá)泰州當(dāng)日便調(diào)來挖掘機(jī)，對(duì)群眾舉報(bào)區(qū)域隨機(jī)選點(diǎn)進(jìn)行試探性挖掘。僅僅數(shù)鏟之后，半米左右的沙土層之下就現(xiàn)出黑色的化工廢料，刺激性氣味強(qiáng)烈。

“明知違法大量掩埋化工廢料，卻無(wú)動(dòng)于衷；明知已污染土壤和地下水，卻對(duì)督察組百般隱瞞。”生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名批評(píng)了江蘇泰興環(huán)境污染整改問題。

搞花拳繡腿“表面落實(shí)”的也不在少數(shù)。一些單位部門的領(lǐng)導(dǎo)干部表面上對(duì)落實(shí)決策部署態(tài)度堅(jiān)決，拍著胸脯表態(tài)，但落實(shí)工作時(shí)，卻不拿出實(shí)際舉措，不下真功夫，反倒在各類工作檢查中費(fèi)盡心思做表面“包裝”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)于去年9月啟動(dòng)了全區(qū)脫貧攻堅(jiān)交叉檢查工作，各旗縣抽出20人左右的檢查組對(duì)貧困旗縣進(jìn)行交叉檢查，但有些地方干部卻打起了歪主意。

“你說認(rèn)識(shí)我，我就幫你搭牛棚?！弊灾螀^(qū)某旗在檢查前把上千名干部派到村里，教老鄉(xiāng)回答問題，有扶貧干部如此囑咐貧困戶記住自己的名字。不僅如此，為應(yīng)付群眾滿意度測(cè)評(píng)，檢查組當(dāng)天抽完需要入戶的村子后，這些干部還連夜給需要入戶的貧困戶發(fā)錢。平時(shí)不做功課，臨考“惡補(bǔ)”，表面上是完成了扶貧工作，實(shí)則都是“只開花不結(jié)果”的假象。

比起假落實(shí)、不落實(shí)，搞“選擇性落實(shí)”則是更多“懶政”者善用的“欺騙手段”。今年3月，湖南省懷化市委巡察組向該市規(guī)劃局黨組反饋了巡察“回頭看”意見，其中就指出市規(guī)劃局黨組對(duì)市委要求整改的問題選擇性整改、敷衍整改：市委市政府多次要求規(guī)劃解決好隨意調(diào)整容積率、小產(chǎn)權(quán)房等歷史遺留問題。該局黨組特別是主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不是自己任上的事，強(qiáng)調(diào)客觀原因的多，從自身找原因的少，就誰(shuí)牽頭處理該問題局黨組成員也是相互推諉，不但不能為市委市政府排憂解難，反而添堵添亂。

有學(xué)者提出，正是由于某些地方的單位部門在落實(shí)重大決策部署中“挑肥揀瘦”，容易落實(shí)的就落實(shí)，遇到歷史遺留問題等難解決的“硬骨頭”就退避三舍，致使政策“最后一公里”遇阻，政策紅利流失。

“中梗阻”和“跑偏漏”

政令執(zhí)行“中梗阻”“跑偏漏”，貫徹落實(shí)中央重大決策部署上熱下冷存在“溫差”的問題并非新近有之，老問題為何屢屢出現(xiàn)新變化？北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)杜治洲認(rèn)為，缺乏履職擔(dān)當(dāng)是最重要的內(nèi)因。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負(fù)責(zé)人政治站位不高、思想認(rèn)識(shí)不足，行動(dòng)上出現(xiàn)偏差。

甘肅省委原書記王三運(yùn)就是一個(gè)典型的例子。在他看來，對(duì)中央的決策部署、政策措施，開一次會(huì)就是貫徹，發(fā)一份文就是執(zhí)行，造一篇“高大上”的總結(jié)報(bào)告就是落實(shí)。2014年至2016年，習(xí)近平總書記對(duì)祁連山生態(tài)保護(hù)問題作出一系列重要批示后，王三運(yùn)每到一地都強(qiáng)調(diào)環(huán)保問題的重要性，提起要求更是“口號(hào)響當(dāng)當(dāng)”。但在實(shí)際工作中，他既沒有到問題嚴(yán)重的地區(qū)去調(diào)查研究，也沒有認(rèn)真督促相關(guān)部門抓好整改落實(shí)，更沒有對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。面對(duì)持續(xù)惡化的祁連山生態(tài)環(huán)境，王三運(yùn)還信誓旦旦地說：“該做的批示我批了，該開的會(huì)我開了……我已經(jīng)努力抓落實(shí)了?！?/p>

本領(lǐng)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力不過關(guān)因素也不可忽視。對(duì)此，福建農(nóng)林大學(xué)廉政研究中心常務(wù)副主任陳建平認(rèn)為，當(dāng)前我們黨和國(guó)家的事業(yè)全面進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力也有了更高要求，但有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)上還是習(xí)慣于過去的舊框框、老套套，因此在遇到新形勢(shì)，面臨新難題時(shí)，分析不出原因，拿不出對(duì)策，一定程度上也造成黨中央重大決策部署落不著地、見不著效。

有些領(lǐng)導(dǎo)干部在抓重點(diǎn)工作時(shí)存在功利思想，僅僅因?yàn)槟承╅L(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃落地見效不快，其“功不在當(dāng)下”，就棄之如草芥，轉(zhuǎn)而投入到對(duì)自身政績(jī)與提拔“有益”的項(xiàng)目工作中去。

“花了上百億財(cái)政資金的全市工程，市長(zhǎng)說上馬就上馬，既沒有開市民聽證會(huì)討論，也不聽專家學(xué)者的意見，到處開挖，處處都是工地、條條道路都堵車?！闭勂鸲嗄昵敖K省南京市委原副書記、原市長(zhǎng)季建業(yè)在任上耗資達(dá)180億元主推的全城雨污分流工程，仍可以聽見南京市民的抱怨和意見。而該市住建部門一位不愿透露姓名的干部也坦言，城市污水處理廠和主管道這些“大動(dòng)脈”沒建好，小街小巷的“毛細(xì)血管”就全面鋪開，就算建好了也沒法立刻投入使用。

“從公布的案例來看，除少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自身問題外，一些地方和部門之間存在的特權(quán)思想、本位主義，也導(dǎo)致彼此步調(diào)不一致或協(xié)調(diào)不力，從而出現(xiàn)‘末梢漏斗’現(xiàn)象?！闭憬『贾菔猩铣菂^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東說，“政策落實(shí)‘一直在路上’，人民群眾的期盼成了空盼?！?/p>

政策落地需“恒溫”

習(xí)近平總書記要求，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

本輪中央巡視反饋后，各被巡視地方、單位一把手相繼召開會(huì)議，專題研究落實(shí)中央巡視組反饋問題的整改工作，明確要求深入查找和解決在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央重大決策部署中存在的問題，在強(qiáng)化整改落實(shí)上見真章、動(dòng)真格、求實(shí)效。有學(xué)者認(rèn)為，上述被巡視地方、單位反應(yīng)迅速，從一把手抓起，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，向內(nèi)刮骨療毒的舉動(dòng)，為各地消除政策落地“溫差”作出了示范、提供了榜樣。

河南省社科院政治與黨建研究所副研究員馬建新表示，當(dāng)前面臨著改革攻堅(jiān)期、經(jīng)濟(jì)調(diào)整期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期的疊加效應(yīng)，履職盡責(zé)、做好工作的艱巨性和復(fù)雜性前所未有，特別是隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),剩下的多是難啃的“硬骨頭”，迫切需要廣大干部以壯士斷腕的決心、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈陀職?，直面矛盾和問題，主動(dòng)作為，大膽開拓。

一些地方正在進(jìn)行有益嘗試，如重慶市銅梁區(qū)研發(fā)運(yùn)用工作清單管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，深入治理黨員干部“軟、懶、散、癱”，提高干部執(zhí)行力。該區(qū)黨委書記唐小平說：“破除‘溫差’，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動(dòng)扛起責(zé)任，把優(yōu)化政治生態(tài)與激發(fā)干部狀態(tài)結(jié)合起來，創(chuàng)新管理辦法，提升黨員干部工作實(shí)效，確保政策在基層一線落地生根?！?/p>

完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為者嚴(yán)肅問責(zé)，讓埋頭苦干者、勇于擔(dān)當(dāng)者“上”，讓為官不為者、敷衍了事者“下”，同樣顯得重要。

天津市開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理三年行動(dòng)，全市上下掀起“問責(zé)風(fēng)暴”，今年1至6月份，全市共查處不作為不擔(dān)當(dāng)問題1017起，處理1404人；7月份又對(duì)倪祥玉等8名市管干部不作為不擔(dān)當(dāng)問題進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)并公開曝光。與此同時(shí)，該市還制定出臺(tái)《關(guān)于充分調(diào)動(dòng)干部積極性激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)的意見（試行）》，建立健全正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)、監(jiān)督問責(zé)四項(xiàng)機(jī)制，旗幟鮮明保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、支持干事者、寬容失誤者、問責(zé)不為者、懲戒違紀(jì)者，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，讓干部切實(shí)把時(shí)間精力用在貫徹落實(shí)中央決策部署上來，消除落地的“溫差”，保持“恒定”的溫度。（實(shí)習(xí)記者 楊心怡 通訊員 陳寶福）