匡正選人用人風(fēng)氣

浙江省溫嶺市紀(jì)委監(jiān)委從規(guī)范工作流程入手，對擬選拔任用干部開展“廉政體檢”，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。圖為日前，市紀(jì)委監(jiān)委工作人員審查擬提拔任用干部的廉政檔案。徐靜靜 攝

為政之要，莫先于用人。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就選什么人、用什么人等作出重要指示，要求“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣”“真正把忠誠黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來”。

選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)。今年以來，各級黨委、紀(jì)委認(rèn)真貫徹黨中央要求，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到選人用人上，嚴(yán)厲整治選人用人不正之風(fēng)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，使選人用人風(fēng)氣更加清爽，政治生態(tài)山清水秀。

嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)

嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，這是黨中央交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。根據(jù)《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》，討論決定干部任免前，要堅(jiān)持“凡提四必”原則，其中包括“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見必聽、線索具體的信訪舉報(bào)必查”的要求。今年年初的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)報(bào)告在部署今年的重點(diǎn)工作時(shí)，明確要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)這一要求，嚴(yán)把人選政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)肅查處拉票賄選、破壞選舉等行為。同時(shí)指出要將選人用人情況作為日常監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督重點(diǎn)，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)崗位一把手和后備干部廉政檔案資料庫，把好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，確保落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)、樹立正確用人導(dǎo)向。

本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，今年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)把關(guān)口，認(rèn)真做好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)，防止“帶病提名”“帶病提拔”。

一段時(shí)期以來，碼頭文化、圈子文化、好人主義等問題成為天津政治生態(tài)土壤中的“污泥”，導(dǎo)致選人用人出現(xiàn)“近親繁殖”“權(quán)錢勾兌”“政治依附”。為此，天津市紀(jì)委監(jiān)委把是否存在“拜碼頭”“接天線”“搞圈子”等行為作為考核考察干部的重要內(nèi)容，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)。上半年，先后對800多人次作出黨風(fēng)廉政意見回復(fù)，對不能同黨中央保持高度一致、不自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”的人，一票否決；對落實(shí)黨中央決策部署態(tài)度曖昧的，一票否決；對骨頭不硬、見風(fēng)使舵、愛惜羽毛、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)?，一票否決。

“堅(jiān)決不讓‘帶病’干部蒙混過關(guān)。”云南省芒市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)把干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅黨風(fēng)廉政意見回復(fù)，實(shí)行信訪、黨風(fēng)、案管、監(jiān)督審查、干部監(jiān)督、案件審理“六堂會(huì)審”機(jī)制，讓所有提名人選全面“過篩”，謹(jǐn)防“一回了之”。截至今年11月底，提交市紀(jì)委常委會(huì)討論選人用人決定共9次，涉及48人，共辦理廉政審查意見回復(fù)2771人次、涉及單位216家，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

“43名擬提任干部進(jìn)行廉政知識測試，1人未通過……”今年4月，安徽紀(jì)委監(jiān)委駐經(jīng)信委紀(jì)檢監(jiān)察組在嚴(yán)把選人用人關(guān)的基礎(chǔ)上，專門組織擬提任干部進(jìn)行廉政知識測試，將測試結(jié)果作為黨風(fēng)廉政意見反饋內(nèi)容之一。發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用，成為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)選人用人監(jiān)督的重要組成部分。海南省紀(jì)委監(jiān)委各級派駐機(jī)構(gòu)把選人用人作為監(jiān)督重點(diǎn)，對擬用干部人選“過篩”。從實(shí)施派駐監(jiān)督全覆蓋至今年10月份，全省各級派駐機(jī)構(gòu)共回復(fù)干部廉政意見4712人次，取消199人次的提拔、重用資格；開展整治政治生態(tài)調(diào)研712次，形成調(diào)研報(bào)告283篇，發(fā)現(xiàn)共性問題并及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)治理。

嚴(yán)查選人用人不正之風(fēng)和腐敗問題

選人用人事關(guān)黨的事業(yè)和人民的利益，選錯(cuò)一人，為害一方。必須嚴(yán)明組織紀(jì)律，嚴(yán)肅查處選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。今年以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯選人用人不正之風(fēng)和腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，真正使組織紀(jì)律成為帶電的“高壓線”，為選好人用好人提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

“遼寧省跑官要官、買官賣官仍有市場；山東省選人用人上存在跑官要官、裙帶關(guān)系問題；湖南省組織建設(shè)不夠扎實(shí)，有的‘帶病提拔’、檔案造假，有的基層黨組織軟弱渙散；哈爾濱市‘帶病提拔’問題多發(fā)；大連市選人用人和干部作風(fēng)問題較為突出；沈陽市干部選拔任用把關(guān)不夠嚴(yán)；廣州市選人用人方面存在違規(guī)問題……”7月22日，十九屆中央第一輪巡視公布了首批反饋的14個(gè)省區(qū)（含10個(gè)副省級城市）巡視反饋情況。與以往相比，此次的一個(gè)創(chuàng)新之處是把選人用人專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問題的反饋，納入巡視反饋整體，由中央巡視組一并向被巡視地區(qū)、單位黨委（黨組）反饋。通過發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，解決選人用人方面的突出問題。

“第一次突擊提拔，被人舉報(bào)，他暫時(shí)偃旗息鼓；不到一個(gè)月，見‘風(fēng)頭’已過，他再度打起‘官帽’的主意，違規(guī)提拔干部?！备＝ㄊ∑翁锸行銕Z區(qū)供銷社原副主任鄭志欽在單位長期主持全面工作，得知新主任即將上任，抱著“有權(quán)不用、過期作廢”的想法，決心趕在這個(gè)當(dāng)口前提拔自己的“親信”。第一次在公示期間遭人舉報(bào)，他無奈收回任免文件。隔了不到一個(gè)月，他“故伎重演”，再次違規(guī)提拔干部、無視黨紀(jì)國法。今年8月，鄭志欽受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。鄭志欽的被查，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從嚴(yán)整治選人用人不正之風(fēng)的一個(gè)例證。

今年以來，福建省在省市縣鄉(xiāng)換屆工作中強(qiáng)化警示教育，實(shí)行全程監(jiān)督，暢通舉報(bào)受理渠道，對反映問題線索清楚、內(nèi)容具體的舉報(bào)，及時(shí)組織力量進(jìn)行重點(diǎn)查處，著力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。江西省紀(jì)委監(jiān)委對涉嫌買官賣官、“帶病提拔”、突擊提拔等嚴(yán)重違規(guī)用人問題重拳出擊、一查到底。不僅對中央巡視組指出的10余名“帶病提拔”干部開展倒查，對涉及行賄買官的數(shù)十人作出嚴(yán)肅處理，還對全省甄別的多名縣處級“帶病提拔”對象選任過程進(jìn)行倒查，對相關(guān)責(zé)任人作出了處理。

大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

一個(gè)地方要實(shí)現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)。政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。一年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重抓早抓小、防微杜漸，有針對性地治“病樹”、拔“爛樹”、護(hù)“森林”，營造政治生態(tài)的綠水青山。

針對中央巡視組反饋的“一些領(lǐng)導(dǎo)干部‘官本位’思想根深蒂固，選人用人上存在跑官要官、裙帶關(guān)系”等問題，山東省采取黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨支部主題黨日、高校黨委書記校長暑期讀書班、基層黨支部書記示范培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)對理想信念、價(jià)值理念、優(yōu)良傳統(tǒng)的灌輸，抵御封建腐朽文化的侵蝕。巡視整改以來，山東省各級培訓(xùn)主渠道將一個(gè)月以上主體班次的學(xué)員全部安排到沂蒙、膠東等黨性教育基地和濟(jì)寧干部政德教育基地開展現(xiàn)場教學(xué)，截止到10月底，已培訓(xùn)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部460人。在全省選樹先進(jìn)典型3.8萬個(gè)，對5412個(gè)典型在縣級以上新聞媒體宣傳報(bào)道，引導(dǎo)廣大黨員干部以先進(jìn)典型為榜樣。

遼寧省緊盯跑官要官、買官賣官問題，并以廉潔教育展覽館為陣地，開展十八大以來本省查處的黨員干部違紀(jì)違法典型案例警示教育活動(dòng)。7月以來，共有560余家單位組織參觀展覽館，2.8萬余人接受教育。

基層一把手的狀態(tài)，往往影響一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)的政治生態(tài)。浙江省紹興市上虞區(qū)以規(guī)范黨政一把手用權(quán)行為為重點(diǎn)，實(shí)施財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)“1+2”三權(quán)聯(lián)審。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)審計(jì)局等部門聯(lián)合開展干部選拔任用、勤政廉政等情況的監(jiān)督檢查，關(guān)口前移，健全干部監(jiān)督信息交換、等級預(yù)警和情況通報(bào)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對一把手監(jiān)督檢查的全覆蓋。

“幸虧紀(jì)檢監(jiān)察組的同志及時(shí)提醒，要不然出了問題，我這個(gè)一把手可就難辭其咎了?！碧崞鹨粋€(gè)月前被紀(jì)檢監(jiān)察組咬耳扯袖，佛山市某職業(yè)技術(shù)學(xué)校黨委書記徐曉記憶猶新。廣東省佛山市結(jié)合2012年至2017年立案查處的109名市管干部中，擔(dān)任或曾擔(dān)任黨政一把手的有71人，占比達(dá)65%的實(shí)際，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對一把手監(jiān)督的若干意見》。推出權(quán)力清單和負(fù)面清單、公開個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、約談、問責(zé)等12條措施，列出權(quán)力清單，明確權(quán)力邊界，著力破解“一把手財(cái)政花錢一支筆、決策拍板一言堂、選人用人一句話”監(jiān)督難題。（田貴安 彭沖）