黨的十九大以來全面從嚴治黨成果巡禮之六 持續(xù)保持高壓態(tài)勢 一體推進"三不"機制

“要強化不敢腐的震懾扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺.”十九屆中央紀委二次全會上, 習近平總書記的講話擲地有聲，宣示了將反腐敗斗爭進行到底的鮮明態(tài)度。

黨的十九大以來，中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹黨中央決策部署，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，一體推進“三不”機制：既重拳出擊、正風肅紀讓人不敢腐，又完善制度、健全法治讓人不能腐，還加強思想教育、涵養(yǎng)政治生態(tài)讓人不想腐，實現(xiàn)懲中治、治中懲，懲治同向、同步、同進，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，強化不敢腐的震懾

2017年11月21日，中宣部原副部長魯煒接受組織審查，成為十九大后首個落馬的“老虎”。

2018年4月1日，貴州省委原常委、副省長王曉光接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查，成為國家監(jiān)委成立后被查的“首虎”。

……

黨的十九大以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮新體制的治理效能，收攏五指，重拳出擊，加大查處力度，先后對魯煒、王曉光、努爾·白克力等70余名中管干部立案審查調(diào)查，不敢腐的震懾效應充分顯現(xiàn)，標本兼治綜合效應更加凸顯。

“‘三不’機制一體推進是實現(xiàn)標本兼治的重要方法論。不敢腐側(cè)重懲治和威懾，是不能、不想的前提。”中國政法大學副教授李莉說，“對違紀違法行為的堅決從嚴查處，形成了強大震懾力，強化了不敢的氛圍?！?/p>

國內(nèi)“打虎拍蠅”力度不減，海外追逃追贓快馬加鞭。

2018年1月24日，外逃16年的“百名紅通人員”胡玉興回國投案自首，成為2018年首個歸案的“百名紅通人員”。

2018年7月11日，外逃美國17年之久的職務犯罪嫌疑人許超凡歸案，這是第一起在發(fā)達國家實現(xiàn)異地追訴、異地服刑后強制遣返的成功案例。

不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法！在黨中央的堅強領(lǐng)導下，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)各部門積極行動、密切協(xié)作，連續(xù)4年開展“天網(wǎng)行動”，截至2018年11月30日，先后從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員4997人，其中黨員和國家工作人員1015人，追回贓款105.14億元人民幣，“百名紅通人員”迄今追回56人。

“國內(nèi)‘打虎’，海外‘獵狐’，反腐敗工作形成一個完整的閉合鏈條，營造了‘天羅地網(wǎng)、無路可逃’的環(huán)境和氛圍，追逃追贓成為全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的重要一環(huán)?！敝醒爰o委國家監(jiān)委國際合作局有關(guān)負責同志說，“追逃追贓工作切斷腐敗分子后路，遏制外逃蔓延勢頭，對外逃腐敗分子形成強大震懾，贏得了黨心民心。”

深化標本兼治，扎牢不能腐的籠子

黨的十八大以來，黨中央就一直思考和謀劃如何適應全面從嚴治黨新形勢，在強化黨內(nèi)各方面監(jiān)督的同時，更好發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)職能作用，強化國家監(jiān)察，把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會及國家監(jiān)委主任，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

“通過深化改革，增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋和有效性，有利于消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子?！敝袊ù髮W副校長馬懷德說。

反腐敗斗爭實踐發(fā)展充分證明，不敢腐、不能腐、不想腐是一個相互融合、交互作用、有機統(tǒng)一的整體，必須統(tǒng)籌謀劃、一體推進。黨的十九大以來，在嚴厲懲治形成震懾的同時，反腐倡廉法規(guī)制度密集制定或修訂出臺，組織制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條，不能腐的籠子越扎越牢，不斷推動管黨治黨邁向標本兼治。

不斷完善同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)。出臺《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》《公職人員政務處分暫行規(guī)定》《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務犯罪案件工作銜接辦法》等多項法規(guī)制度，制定信訪舉報、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等方面制度規(guī)范，建立健全依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法的制度體系。

更好發(fā)揮黨紀處分條例的“戒尺”功能。2018年10月1日起，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式施行。《條例》把黨章要求具體化，貫徹把“嚴”字長期堅持下去的要求，對各級黨組織和全體黨員提出了更為嚴格的紀律要求，使紀律建設成為新時代深入推進全面從嚴治黨的有力支撐。

回應“誰來監(jiān)督紀委監(jiān)委”之問。把《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，由黨中央給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩；實行監(jiān)督檢查與審查調(diào)查職能分離、部門分設，通過權(quán)力分解和內(nèi)部制約，防止執(zhí)紀監(jiān)督部門權(quán)力過于集中；建立打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度，規(guī)定回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度、案件處置重大失誤責任追究制度等，建立特約監(jiān)察員制度、首批選聘50名特約監(jiān)察員。

……

與此同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)總結(jié)審查調(diào)查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的體制機制問題和制度漏洞，向黨中央、各級黨委報告，推動各地區(qū)各部門改革體制機制、健全規(guī)章制度，扎牢不能腐的籠子。例如，遼寧制定出臺深入開展“圈子文化”問題專項整治方案，國家體育總局修訂事業(yè)單位公開招聘工作實施辦法，中國華電集團制定出臺規(guī)范管理人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定。

堅定理想信念宗旨，增強不想腐的自覺

“法安天下，德潤人心?！敝挥泻裰膊幌敫耐寥?，才能讓不敢腐、不能腐在黨員干部思想深處扎下根來。

習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。堅定理想信念，必須用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，筑牢共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂。

2018年，山西在已經(jīng)對各市、省直單位、高等院校和省管國有企業(yè)省管干部集中輪訓至少一遍的基礎上，連續(xù)舉辦3期省管干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想讀書班，培訓省管干部181人；浙江、遼寧、安徽、陜西、山東等地采取理論中心組集中學、邀請專家專題輔導、組織集中培訓等方式加強學習；廣東、河北、吉林、天津等地打造菜單式學習教育新模式，線上線下相結(jié)合，使理論學習成為常態(tài)，為黨員干部提供便捷的學習平臺……

創(chuàng)新警示教育，發(fā)揮以案促改、標本兼治作用，是推進不想腐的又一重要舉措。十九屆中央紀委二次全會工作報告要求：“凡查結(jié)的黨員領(lǐng)導干部違紀違法案件，都要在本地區(qū)本部門本單位開展警示教育，用好反面教材，召開專題民主生活會，舉一反三、以案明紀，讓黨員干部引為鏡鑒?！?/p>

113家中央和國家機關(guān)部門及其所屬的17個國家局全部開展集中警示教育活動，實現(xiàn)黨組織全覆蓋、黨員干部全員參與；重慶開展“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”警示教育大會，各區(qū)縣、市級部門、國有大型企業(yè)、高等院校等圍繞本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的嚴重違紀違法案件召開4000余場警示教育會，全市37萬多名黨員干部受到教育；福建各地組織旁聽庭審89批，警示教育課3424場，參觀警示教育基地1298批次……去年以來，各地區(qū)各部門創(chuàng)新警示教育形式，發(fā)揮以案促改、標本兼治作用，進一步筑牢不想腐的思想堤壩。

案發(fā)地區(qū)、部門和單位領(lǐng)導班子召開專題民主生活會，深刻查擺問題、研究整改措施，同樣成為“規(guī)定動作”。“回到‘事故現(xiàn)場’找原因，把反面典型跌入違紀違法深淵的教訓給黨員干部說深說透，有助于實現(xiàn)處理極少數(shù)、教育大多數(shù)的目的。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說。

去年以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強思想道德和黨性教育，引導廣大干部堅定理想信念宗旨，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強“四個自信”，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，切實增強不想腐的自覺。

“產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象原因很多，既有個人的問題，也有管理的問題，還有文化、制度建設、政治生態(tài)等方面的因素。必須把反腐敗作為一項系統(tǒng)工程，多措并舉、標本兼治，在嚴厲懲治形成震懾的同時，加強制度建設和黨性教育，加大改革創(chuàng)新力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，加快構(gòu)建長效機制。”中國人民大學教授秦宣說。

從著力治標、側(cè)重遏制到標本兼治、綜合治理，越來越注重政治生態(tài)、政治文化建設，努力從源頭上根治腐敗，我們黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認識和實踐進一步深化。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟）