天津:讓監(jiān)督執(zhí)紀更加精準有效—天津市深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的調研

中國紀檢監(jiān)察報刊文截圖

2018年1月至12月，天津市運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處置17893人次，同比增長32.1%。其中，第一種至第四種形態(tài)分別占比72%、21.6%、4.1%、2.3%。

中共中央辦公廳新印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第四條明確提出，堅持懲前毖后、治病救人，把紀律挺在前面，精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀全過程，嚴管和厚愛結合，激勵和約束并重，注重教育轉化，促使黨員自覺防止和糾正違紀行為，懲治極少數(shù)，教育大多數(shù)，實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。

為全面了解天津市深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”情況，近日，天津市紀委監(jiān)委課題組開展專題調研，梳理各級各部門在監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實踐過程中取得的成效、凸顯的短板和不足，并在分析問題基礎上形成加強精準運用的思考。

深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實踐

加強組織領導，推動責任落實。一是把深化運用“四種形態(tài)”作為黨委（黨組）落實主體責任的重要內容，推動各級黨委（黨組）把“四種形態(tài)”納入主體責任清單，建立責任鏈條，層層壓實責任。二是各級紀委監(jiān)委將深化運用“四種形態(tài)”情況作為推動主體責任落實的有力抓手。切實把監(jiān)督和紀律挺在前面，將深化運用“四種形態(tài)”要求貫穿于紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督全過程和各方面。堅持失責必問、問責必嚴，2018年1月至12月，全市查處落實“兩個責任”不力問題467起，問責黨員領導干部635人，其中給予黨紀處分319人。

圍繞治病救人，突出精準運用。一是推動談話提醒經(jīng)常化。通過編印“咬耳扯袖”工作指南、臺賬手冊，引導黨委（黨組）主要負責同志運用第一種形態(tài)成為常態(tài)。推動談話函詢規(guī)范化，強調“早用”“嚴用”，按照一定比例抽查核實，接受第一種形態(tài)處理的黨員干部，必須在民主生活會上作出說明。推動黨內政治生活正?；?，對民主生活會政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性不強的，一律責令重開。二是強化問題線索處置。把“四種形態(tài)”要求與問題線索處置“四種方式”相對應，對問題線索嚴格分類處置，動態(tài)把握減少存量與遏制增量之間的關系。強化組織處理措施運用，2018年1月至12月組織處理3792人，與2017年同期相比增長32.1%。三是細化形態(tài)轉化的考慮因素和程序規(guī)定。市紀委監(jiān)委和有關黨委（黨組）加強監(jiān)督檢查，各級紀委監(jiān)委強化內部督查，確保依紀依法、審慎穩(wěn)妥，對認錯態(tài)度好、符合形態(tài)轉化條件的干部給予改過自新機會。

立足落實落細，強化制度保障。一是注重頂層設計。制定運用“四種形態(tài)”的實施辦法，明確黨委（黨組）、紀委監(jiān)委、黨的工作機關、基層黨組織的職責，對不同形態(tài)運用情形、運用方式、運用程序以及形態(tài)間如何轉化作出明確規(guī)定。二是健全考核制度規(guī)定。制定關于落實主體責任的實施意見和主體責任檢查考核、述責述廉、貫徹問責條例實施辦法等配套文件，以主體責任落實帶動“四種形態(tài)”深化運用。健全完善加強對區(qū)紀委監(jiān)委和派駐機構領導、監(jiān)督、考核等方面的制度規(guī)定，加強對深化運用“四種形態(tài)”的監(jiān)督考核。三是加強配套性制度建設。制定《關于加強監(jiān)督工作的意見》和《關于統(tǒng)籌監(jiān)督工作的辦法》等制度，使在監(jiān)督中充分運用“四種形態(tài)”有章可循。研究制定“一案六書兩報告兩建議”規(guī)定，把深化運用“四種形態(tài)”要求貫穿其中，切實做到防微杜漸。

運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”存在的不足

責任落實方面。一是黨委主體責任落實不到位。有的黨委責任意識不強，認為運用“四種形態(tài)”只是紀委的事或者應該“委托”給紀委干；有的認為后三種形態(tài)都歸紀委管，黨委只負責第一種形態(tài)。二是監(jiān)督專責落實不到位。有的紀檢監(jiān)察組織“三轉”不到位，監(jiān)督泛化、弱化，對“四種形態(tài)”想用不會用、用時用不好。三是基層延伸不到位的問題比較突出。有的基層黨組織不敢、不會運用“四種形態(tài)”，在運用方式、運用領域上泛化。

思想認識方面。一是有的紀檢監(jiān)察組織對抓早抓小、層層設防認識不到位，一些轉隸干部對問題線索習慣性地往職務犯罪角度考慮，存在“以大案要案論英雄”的慣性思維，把運用“四種形態(tài)”片面理解成只運用第四種形態(tài)。二是有的紀檢監(jiān)察組織在如何結合本地區(qū)本部門本單位實際開展過程評價和深度評價等方面缺乏系統(tǒng)思考，對如何把運用“四種形態(tài)”深度融合到業(yè)務考核中缺乏深入把握。

第一種形態(tài)運用效果方面。一是談話函詢運用不規(guī)范、不均衡。有的紀檢監(jiān)察組織存在不想用、不愿用現(xiàn)象，運用明顯偏少；同時一些基層黨組織由于核實能力不足存在泛用濫用傾向。二是一些黨組織通過定期統(tǒng)計運用數(shù)據(jù)推動責任落實，但對實效如何跟蹤分析不夠，比如，有的黨組織談話缺乏嚴肅性，對被談話人警醒和觸動不夠；有的談話之后整改不到位卻聽之任之。

形態(tài)轉化方面。一是不愿轉化。有的紀檢監(jiān)察組織把立案、重處分和移送司法機關等作為考核硬指標，有的擔心向前一種形態(tài)轉化被認為“寬松軟”。二是不敢轉化。市委對形態(tài)轉化監(jiān)督程序進行了規(guī)范，有的紀檢監(jiān)察組織擔心紀法貫通、法法銜接不到位“留后遺癥”，對形態(tài)轉化不習慣按程序辦、不敢落到紙面上，習慣運用自由裁量權進行內部把握。三是不理解轉化。有的單位對形態(tài)轉化案例宣傳不深入，部分黨員干部理解有偏差、有雜音。

對受處理干部的教育管理方面。一是對受處理干部回訪教育和重新啟用還存在一定盲區(qū)，一些基層黨組織不敢使用受過處分的干部，“改了就是好同志”的氛圍不濃。二是有的黨的工作機關與紀檢監(jiān)察機關溝通不到位，比如有的組織部門對黨員干部進行誡勉，但紀檢監(jiān)察機關不知情，存在重復處理的風險。

努力實現(xiàn)政治、紀法、社會效果有機統(tǒng)一

著力壓實責任。一是細化責任分工。督促各級黨組織提高政治站位，進一步完善黨委（黨組）負主體責任、書記履行第一責任人職責、紀委強化監(jiān)督執(zhí)紀問責、黨的工作機關加強職責范圍內運用、基層黨組織敢用會用的工作格局。二是加強督導考核。引導各級黨委（黨組）制定科學的考核指標，增加深化運用“四種形態(tài)”在黨委（黨組）主體責任和紀委監(jiān)委工作考核中的權重。三是強化信息化手段運用。深化運用全面從嚴治黨主體責任監(jiān)管平臺，以責任清單、任務清單和履責日志為基礎，自動匯總生成運用“四種形態(tài)”的有關內容和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息集成、實時監(jiān)督、在線評價考核。四是強化追責問責。堅持問題導向，組織開展質效檢查，全面排查長期不運用第一種形態(tài)、運用生拼硬湊、形態(tài)轉化違反程序等問題，對問題嚴重的追責問責。

充分運用第一種形態(tài)。一是提升談話函詢運用效果。堅持“應談盡談、應詢盡詢”，強化震懾。集中通報曝光談話函詢中對黨組織不忠誠、不老實等違紀行為。加強對談話函詢情況在民主生活會上進行說明執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保落實到位。二是對不同情形運用的處理方式進行細化，加強指導，確保第一種形態(tài)運用到位。三是加強對運用效果的及時跟蹤。通過與監(jiān)督對象所在單位領導談話了解、現(xiàn)場檢查、查閱檔案等形式，加強對第一種形態(tài)運用結果的跟蹤管理。對沒有改正或改正不明顯、甚至敷衍了事等問題嚴肅查處。

嚴謹實施形態(tài)轉化。一是加強統(tǒng)籌指導。強化對全市形態(tài)轉化的統(tǒng)籌協(xié)調，印發(fā)形態(tài)轉化工作和典型案例指導通報，規(guī)范轉化尺度，及時糾正偏差，確保形態(tài)轉化標準科學合理。二是強化紀法貫通。精準運用紀律法律兩把“尺子”，確保形態(tài)轉化事實清楚、定性準確，綜合考慮得當。

健全完善配套機制。一是規(guī)范評價標準。細化運用“四種形態(tài)”的考核指標，采取定量考核與定性評價相結合方式，提升考核精準性。二是健全信息共享機制。完善紀檢監(jiān)察機關與黨的工作機關在運用“四種形態(tài)”中的溝通協(xié)調機制，切實發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成對黨員干部進行教育、管理和監(jiān)督的合力。三是加強對基層黨組織出臺制度的推廣和監(jiān)管。強化對基層黨組織制定運用“四種形態(tài)”有關制度的指導，健全完善監(jiān)督備案制度，及時總結經(jīng)驗、糾正偏差。（市紀委監(jiān)委課題組）