叫停出工不出力 不讓群眾生怨氣

凌華 繪

辦證大廳大門緊閉，前來辦事的群眾只能在寒風(fēng)中排著長隊等候；工作人員上班時間玩手機、睡覺、吃零食，瀏覽與工作無關(guān)的網(wǎng)頁；辦事效率極低，僅辦理公積金一項，群眾有時就要跑三四趟……2018年年底，因怠慢冷落群眾、出工不出力，廣西壯族自治區(qū)北海行政審批局領(lǐng)導(dǎo)班子被集體免職。其中暴露出的不擔(dān)當(dāng)、不作為問題，直指當(dāng)前個別干部出工不出力、在崗不在狀態(tài)的“庸懶散混”作風(fēng)。

在全面從嚴(yán)治黨向縱深推進的大背景下，一些黨員干部明哲保身、但求無過，信奉“多干多錯、少干少錯”的現(xiàn)象有所抬頭。表面看是不作為、慢作為的作風(fēng)問題，實質(zhì)上是政治態(tài)度、政治覺悟、政治站位出現(xiàn)偏差的大問題。長此以往，必將嚴(yán)重違背黨以人民為中心的政治立場，嚴(yán)重侵蝕黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

十九屆中央紀(jì)委三次全會明確指出，出工不出力是當(dāng)前形式主義、官僚主義問題的突出表現(xiàn)之一，必須從堅持政治原則、嚴(yán)明政治紀(jì)律的高度深化集中整治。

庸懶不為 貽害無窮

黨的十八大以來，黨中央堅持把作風(fēng)建設(shè)往深里抓、實里做，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。然而，仍有一些黨員干部在其位不謀其政、在其職不盡其責(zé)，表現(xiàn)為出工不出力、出力不出活、出活不出彩。百種弊病，皆從懶生。當(dāng)前，出工不出力已成為深化作風(fēng)建設(shè)的“絆腳石”、滋生腐敗問題的溫床，更阻礙黨的路線方針政策和中央重大決策部署的貫徹落實，透支了人民群眾對黨和政府的信任，應(yīng)引起高度重視。

生活中，有的人平日里看起來事事經(jīng)手、忙忙碌碌，實則工作專等上級部門指示，責(zé)任落實一味推給下級。江蘇省丹陽市成品油市場集中專項整治協(xié)調(diào)小組副組長兼辦公室主任景榮平、丹北鎮(zhèn)黨委副書記姜華中可謂“裝樣子”的典型。在“百日整治”黑加油站專項工作中，景榮平把工作布置給丹北鎮(zhèn)后，就再沒有開展過督查，僅有一次工作聯(lián)系時順便詢問過整治進度。對于上級交辦的“燙手山芋”，姜華中嘴上表示落實，但在工作推進受阻時不研究、不解決，而是等靠上級部門指示。在他們的不推不動不負(fù)責(zé)下，“百日整治”最終成了“擺著不治”，這些“定時炸彈”嚴(yán)重威脅到周邊群眾的生命財產(chǎn)安全，景榮平、姜華中因此受到黨內(nèi)警告處分。

有的人對待工作漫不經(jīng)心，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，工作直接交由同事或下屬完成。吉林省長春市直屬機關(guān)老干部管理服務(wù)中心、企業(yè)離休干部管理服務(wù)中心原主任謝鐵軍就是如此。被調(diào)整到服務(wù)中心后，謝鐵軍自認(rèn)為退居“二線崗位”無需繼續(xù)努力，而且服務(wù)中心這點工作完全不用費腦筋，于是把心思全用到了詩詞歌賦和游山玩水上，對于黨組織召集的學(xué)習(xí)教育，他時常借故缺席甚至不請假、不報告；對于上級主管部門召開的重要會議，他總是以各種理由安排副職代勞；對于有關(guān)老干部的政策，他從不學(xué)習(xí)，凡是涉及政策的問題都交給下屬。在吟詩賞景、不作為、不學(xué)習(xí)間，謝鐵軍逐漸背棄了為人民服務(wù)的宗旨，繼而任性用權(quán)、肆意斂財，滑向腐敗深淵，最終被開除黨籍和公職，并獲刑12年。

更有甚者，遇到具體矛盾繞著走，遇到群眾訴求躲著行，能推則推、能拖則拖，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)“打太極”。天津市工業(yè)和信息化委員會原黨組書記、主任李朝興就因“撂挑子”生生拖住了某國家數(shù)據(jù)中心的建設(shè)進度。與國家某局簽署《框架合作協(xié)議》3年多來，市工信委一直未組織研究細(xì)化協(xié)議條款、明確具體內(nèi)容。在2017年1月與某公司負(fù)責(zé)人的當(dāng)面溝通協(xié)商中，李朝興更是以機構(gòu)設(shè)置調(diào)整為由，推脫責(zé)任、態(tài)度敷衍，導(dǎo)致耗費大量人力物力資源的項目未能取得實質(zhì)性進展，貽誤大好時機。

此外，只要不出事、寧愿不做事，凡事只求過得去、走過場應(yīng)付了事等，也是出工不出力的常見表現(xiàn)。

“混日子”“磨洋工” 病根何在

“過去為了上項目不惜代價，現(xiàn)在土地、資金、項目一應(yīng)俱全，項目推進卻拖拖拉拉。說到底還是‘保官’思想重，為民情懷少?！贬槍Τ龉げ怀隽栴}，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐最高人民法院紀(jì)檢監(jiān)察組副組長高波的分析一語中的。

而在湖南省委黨校公共管理教研部教授唐琦玉看來，干部出工不出力折射出為人民服務(wù)的宗旨意識淡薄，在“官大一級壓死人”的意識主導(dǎo)下，他們把工作責(zé)任往下推卸，求穩(wěn)怕亂，寧肯不做事，也要不出事。

由此可見，出工不出力問題的思想根源在于領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念發(fā)生動搖，宗旨意識有所淡化。精神上的缺鈣以及革命意志的衰退，讓他們滋生了以自我為中心的利己主義、現(xiàn)實主義，認(rèn)為不作為可以“少出事”，即使查到也成本低、代價小。這種“神龍見首不見尾”的“混日子”“磨洋工”問題得不到嚴(yán)肅處理、有效遏制，久而久之就會蔓延開來，出現(xiàn)一些信奉“不出事就是有政績”的“太平官”，不以尸位素餐為恥，反以為“聰明”“成熟”。

造成出工不出力的原因，還有管理機制的僵化。在有的單位，年輕干部和老實人挑著“千斤擔(dān)”，年紀(jì)大的、“?；^”的卻能“躲清閑”。只要不違紀(jì)違法，干多干少一個樣、干好干壞一個樣，客觀上助長了出工不出力的不正之風(fēng)。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，庸者之所以能混，懶者之所以能撐，跟一些地方缺乏嚴(yán)密嚴(yán)厲的問責(zé)機制不無關(guān)系。對于那些安于現(xiàn)狀、不思進取、得過且過、只出工不出力的行為，應(yīng)實行有效問責(zé)制度。多干重責(zé)、少干輕責(zé)、不干無責(zé)的現(xiàn)實狀況，讓不少干部存在著少干事就少出事、越多干事就越容易被問責(zé)的思想顧慮，導(dǎo)致遇事畏首畏尾、縮手縮腳不敢為。

進一步深究，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部選任機制缺乏民主性和科學(xué)性，尚未形成有效的競爭擇優(yōu)局面，未能真正做到能上能下，也是原因之一。如個別地方使用干部不以實績論英雄，人為設(shè)定年齡、學(xué)歷、性別等限制性條件，讓有些基層干部覺得頂?shù)健疤旎ò濉薄⑸w無望，因而滿足于“混日子”。

曾有人調(diào)侃：“啥都不干，難找缺陷；不做事情，不擔(dān)風(fēng)險。”可見，對干部的考評考核不盡科學(xué)，一定程度上也滋生了“庸官能混，懶官能撐”的“變質(zhì)”土壤。

應(yīng)該看到，一些干部之所以出工不出力，還源于自身能力不足、“不會為”“不敢為”。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型帶來的知識短板，使得一些干部出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌，一遇到改革中的“硬骨頭”就容易滋生消極懈怠、迷茫焦慮情緒，干工作全靠請示，上面不推他不動。

激勵鞭策 多措并舉

好日子是奮斗出來的。干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的中堅力量，新時代呼喚敢作敢為、銳意進取的“闖將”，而不是出工不出力的“觀眾”。要讓想干事能干事者上，讓不擔(dān)當(dāng)不作為者下。習(xí)近平總書記曾指出，調(diào)動干部隊伍積極性的問題極為重要，也十分緊迫。要不等不拖盡快扭轉(zhuǎn)“為官不為”這一消極現(xiàn)象；充分調(diào)動干部積極性、提升工作精氣神；在強化責(zé)任約束的同時鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤。

用一賢人則群賢畢至，見賢思齊則蔚然成風(fēng)。廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授張艷濤建議，要完善干部考核評價機制，使政治堅定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎和鼓勵，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。

近年來，山東省濟南市針對以往年度考核“優(yōu)秀輪流當(dāng)”“好壞一個樣”等問題，制定出臺《市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)果運用實施辦法(試行)》，突出獎優(yōu)罰劣、賞罰分明，制定35條具體獎懲措施，讓干得好的得提拔、得表彰，讓干得不好的丟面子、丟位子。

做深做實做細(xì)監(jiān)督，對出工不出力的黨員干部嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)也非常重要。對此，中央黨校（國家行政學(xué)院）教授褚松燕表示，要通過強化督查，從“軟催促”變?yōu)椤坝矄栘?zé)”，從而不給“偷閑”官員生存空間。

加大媒體監(jiān)督力度，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的監(jiān)督功效，讓出工不出力者暴露于陽光之下，也是有效舉措之一。“回答的局長，不要搞大話、空話、套話，離題萬里，令人生氣。”2018年12月，湖北省仙桃市“電視問政”因市委書記的這張小紙條引發(fā)關(guān)注。節(jié)目播出后，6家單位7人被停職，5家涉事企業(yè)收到責(zé)令停產(chǎn)（業(yè)）整改、查封和重點檢查等處理。眾目睽睽之下，誰敢漠視群眾利益，誰就要為此付出代價。

“對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，本領(lǐng)的提升最基礎(chǔ)的還是專業(yè)業(yè)務(wù)本領(lǐng)的提升，沒有過硬的本領(lǐng)，就難以啃下‘硬骨頭’，最終會貽誤發(fā)展良機?！敝醒朦h校副校長、國家行政學(xué)院副院長謝春濤認(rèn)為。實踐證明，要扭轉(zhuǎn)出工不出力現(xiàn)象，讓干部愿出力、會出力、善出力，沒有“兩把刷子”是不行的，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平勢在必行。（記者 管筱璞 通訊員 莊志陽 葉錦燦）