如何在查辦案件的同時修復(fù)區(qū)域政治生態(tài)

中國紀(jì)檢監(jiān)察報刊文截圖

政治生態(tài)是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結(jié)果，是對黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的綜合反映。黨的十九大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和天津市紀(jì)委監(jiān)委查辦的典型案件反復(fù)證明，腐敗是政治生態(tài)最致命的“污染源”，一個區(qū)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生貪腐，對該區(qū)域政治生態(tài)的破壞是最嚴(yán)重的。修復(fù)凈化政治生態(tài)必須站在政治和全局的高度，保持戰(zhàn)略定力，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著和韌勁、滴水穿石的精神，往深里挖、從根上治。2018年，我室在查處天津市寧河區(qū)系列腐敗案件的同時，對如何深入破解區(qū)域政治生態(tài)問題、修復(fù)凈化政治生態(tài)，進(jìn)行了思考和探索。

一、全面掌握分析問題線索，把突破腐敗案件作為了解政治生態(tài)問題的切入點

一段時期以來，反映寧河區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索居高不下。為全面掌握問題線索情況，我室將寧河區(qū)管干部的問題線索提級辦理，并與涉及寧河區(qū)市管干部的問題線索一并梳理分析，整體把握問題高發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)，找出相關(guān)聯(lián)的問題線索，確定重點進(jìn)行突破。比如，在研判寧河區(qū)委原常委張某某問題線索時，與反映該區(qū)市容園林委原主任劉某某的問題線索相關(guān)聯(lián)，同時根據(jù)違規(guī)支付綠化工程款相關(guān)問題線索，把反映寧河區(qū)財政局原局長王某某的問題線索相關(guān)聯(lián)。三個人的問題線索存在交集，集中在利用職權(quán)為私營企業(yè)主承攬工程謀取利益、收送禮金等方面。區(qū)市容園林委和區(qū)財政局，一個擁有工程發(fā)包權(quán)，一個擁有財政審批權(quán)，是腐敗高發(fā)易發(fā)點位和環(huán)節(jié)，是分析和破解一個地區(qū)政治生態(tài)問題現(xiàn)狀的突破口和關(guān)鍵點，具有以點帶面的作用。經(jīng)審查調(diào)查，劉某某嚴(yán)重違紀(jì)違法，涉嫌貪污、受賄犯罪；王某某利用兒子結(jié)婚之機(jī)收受禮金過百萬元。通過突破劉、王等人腐敗案件，初步證實了寧河區(qū)政治生態(tài)存在問題。

二、深入分析發(fā)案原因，提出針對性措施促整改

切實把紀(jì)律嚴(yán)起來、規(guī)矩立起來，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹落實黨中央和市委決策部署，做到令行禁止、步調(diào)一致。一是堅持問題導(dǎo)向，注意發(fā)現(xiàn)監(jiān)督、制度缺失的原因。在查辦案件過程中，不但注意發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法干部個人的內(nèi)在原因，也注意發(fā)現(xiàn)政治生態(tài)環(huán)境等外部原因。二是全面了解情況，注意多方收集政治生態(tài)信息。在談話過程中，不僅核實具體問題，還注重向被談話人了解該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會人文情況，以接地氣的方式拉近距離，與被談話人形成良性互動，破除對方對立對抗情緒。通過深入談話，進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)特點。三是聚焦普遍性問題，提出有針對性的整治措施。我室在查處寧河區(qū)系列腐敗案件過程中，發(fā)現(xiàn)部分單位存在套取財政資金，私設(shè)小金庫等問題。針對上述問題，我室與寧河區(qū)紀(jì)委監(jiān)委溝通情況，組織協(xié)調(diào)對相關(guān)單位進(jìn)行審計，督促案發(fā)部門積極整改，取得較好效果。

三、查辦案件與政策宣講相結(jié)合，持續(xù)釋放震懾效果

集中查處一個地區(qū)的腐敗案件，必須充分研判“樹木”與“森林”的關(guān)系，修復(fù)政治生態(tài)就是要保護(hù)好“森林”的生態(tài)環(huán)境。在查辦案件過程中，無論是調(diào)查取證還是談話核實，我們都首先講明當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢，充分宣講監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓黨員干部體會到查辦案件不是最終目的，治病救人、修復(fù)政治生態(tài)才是根本。針對收送禮金問題，我室根據(jù)具體金額、認(rèn)識態(tài)度、發(fā)案時間等因素進(jìn)行綜合把握，依規(guī)依紀(jì)依法對黨員干部提出從輕、減輕處理和從寬處罰建議。在相繼查處劉某某、王某某等案件后，我室到寧河區(qū)組織召開了一次該區(qū)全體市管干部參加的會議，在通報相關(guān)案件情況的基礎(chǔ)上，立足于講政治、講忠誠、講形勢，深入宣講監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，從相信大多數(shù)黨員干部的角度出發(fā)，引導(dǎo)黨員干部主動對照檢查并及時向組織說明問題，充分發(fā)揮以案促查、以案促改作用。會后，寧河區(qū)政府原副區(qū)長王某某主動說明個人違紀(jì)問題。通過查辦案件與宣講政策相結(jié)合，使黨員干部正確認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨的形勢，夯實不敢腐的持續(xù)震懾，努力實現(xiàn)不想腐的效果。

四、抓警示教育補(bǔ)制度漏洞，做好查辦案件“后半篇文章”

在查辦案件過程中，我室堅持與寧河區(qū)委保持密切聯(lián)系，相關(guān)情況及時向?qū)幒訁^(qū)委主要負(fù)責(zé)同志通報并提出具體要求。堅持將涉及大部分區(qū)管干部問題線索及時交寧河區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查辦。在與被審查調(diào)查對象談話時，加強(qiáng)教育、感化和挽救，深入細(xì)致做好思想政治工作，促使被審查調(diào)查對象深刻反省、懺悔，剖析發(fā)案根源，撰寫《懺悔書》《黨風(fēng)廉政建設(shè)評價和建議書》等“六書”。同時，在深刻剖析、系統(tǒng)梳理、徹底排查的基礎(chǔ)上，完成“兩報告”“兩建議”。以市、區(qū)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的典型案件為鏡鑒，督促推動各級黨組織深入開展警示教育，排查整改發(fā)現(xiàn)的問題，建立完善相關(guān)制度機(jī)制。狠抓作風(fēng)建設(shè)，深入開展形式主義、官僚主義和不作為、不擔(dān)當(dāng)問題專項治理，以疾風(fēng)厲勢治庸治懶治無為，讓敢于擔(dān)當(dāng)、追求作為蔚然成風(fēng)。（天津市紀(jì)委監(jiān)委第十二審查調(diào)查室）