巡視巡察豈容干擾

王鐸 繪

3月13日，山東省郯城縣楊集鎮(zhèn)發(fā)生一起面包車(chē)自燃事件。出事車(chē)輛系該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心水利工作負(fù)責(zé)人李印凡的私家車(chē)，車(chē)上載有的3年多的水利工作賬目資料被付之一炬。一時(shí)間，眾說(shuō)紛紜，疑云叢生。

5月14日，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委的一則通報(bào)為人們解開(kāi)了疑團(tuán)：原來(lái)，縣區(qū)交叉巡察組進(jìn)駐楊集鎮(zhèn)后，李印凡為掩蓋農(nóng)民用水協(xié)會(huì)賬目中燃油費(fèi)過(guò)多問(wèn)題，安排本單位會(huì)計(jì)吳美麗將燃油費(fèi)發(fā)票換成租車(chē)費(fèi)白條入賬。在將賬目資料送往鎮(zhèn)政府途中，因擔(dān)心其偽造賬目行為被發(fā)現(xiàn)，遂將車(chē)輛點(diǎn)燃，燒毀了2015年5月至2018年12月的賬目資料，并于事后謊稱(chēng)車(chē)輛自燃。目前，李印凡、吳美麗因涉嫌故意銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿罪已被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施；郯城縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)二人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行立案審查調(diào)查。

近年來(lái)，對(duì)落馬官員的案件通報(bào)中，“干擾巡視巡察”成了高頻詞。殊不知，干擾巡視巡察往往是欲蓋彌彰，機(jī)關(guān)算盡終會(huì)“翻船”，到頭來(lái)，還是搬起石頭砸自己的腳。

五花八門(mén)的干擾“模式”

干擾巡視巡察的典型案例中，既有中管干部也有基層工作人員，手段也是五花八門(mén)。

“自鳴得意”的特殊手段。這種利用“自身優(yōu)勢(shì)”干擾巡視巡察的行為大多發(fā)生在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者中。自認(rèn)為掌握特殊手段和具有反偵查能力的天津市公安局原局長(zhǎng)武長(zhǎng)順?biāo)愕蒙鲜歉蓴_巡視的“專(zhuān)業(yè)選手”。2014年3月，中央第五巡視組在天津巡視期間，收到大量涉及武長(zhǎng)順的舉報(bào)信件。對(duì)此，巡視人員格外小心，會(huì)議室、宿舍專(zhuān)門(mén)用儀器設(shè)備進(jìn)行掃描，看有沒(méi)有安裝竊聽(tīng)器，開(kāi)會(huì)的時(shí)候也把收音機(jī)打開(kāi)。當(dāng)年7月19日，武長(zhǎng)順的女婿出境辦事，在機(jī)場(chǎng)被拘。武長(zhǎng)順意識(shí)到不妙，于是指示手下將所有公司報(bào)表等材料全部用粉碎機(jī)處理掉，并吩咐高管：“巡視組要查我，你們就說(shuō)股權(quán)也是你們的?！辈贿^(guò)，一切都晚了。次日早上，武長(zhǎng)順歸案。2017年5月，武長(zhǎng)順因犯貪污、受賄、挪用公款等多項(xiàng)罪行被判處死刑，緩期2年執(zhí)行。

“躲貓貓”“玩失聯(lián)”。2018年3月中旬，十三屆長(zhǎng)沙市委第五巡察組巡察市司法局工作動(dòng)員會(huì)召開(kāi)，局屬二級(jí)單位的星沙強(qiáng)制隔離戒毒所黨委書(shū)記樊安參加會(huì)議后，竟然動(dòng)起干擾巡察、規(guī)避問(wèn)題的“歪腦筋”。4月2日，當(dāng)巡察組正式進(jìn)駐時(shí)，樊安玩起了“躲貓貓”游戲：不在單位現(xiàn)身，唯一能與外界聯(lián)系的手機(jī)也時(shí)開(kāi)時(shí)關(guān)，并批準(zhǔn)關(guān)鍵崗位人員離職休假……長(zhǎng)沙市委第五巡察組組長(zhǎng)詹立明坦言，樊安的種種反常表現(xiàn)讓人感覺(jué)他“心中有鬼”。一個(gè)月后，樊安接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。今年3月26日，樊安被判處有期徒刑四年八個(gè)月，并處罰金40萬(wàn)元。

領(lǐng)導(dǎo)授意“有備無(wú)患”。為了能在巡視巡察中蒙混過(guò)關(guān)，有些單位負(fù)責(zé)人甚至提前推演、排練。2015年，中央第八巡視組下沉一級(jí)到鄭州鐵路局了解情況，發(fā)現(xiàn)該局提供的接待清單中，有400多份金額在2000元以上。巡視組抓住這條線(xiàn)索順藤摸瓜、深入調(diào)查。最后，偽造的接待清單現(xiàn)了原形。原來(lái)，獲悉巡視組即將進(jìn)駐的消息后，該局負(fù)責(zé)人多次要求相關(guān)人員提前把以往未過(guò)會(huì)的大額支出及長(zhǎng)期存在的公款送禮品、超標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)招待等問(wèn)題“處理一下，把賬做平”。最終，相關(guān)違紀(jì)違規(guī)人員受到嚴(yán)肅處理并公開(kāi)通報(bào)。

在干擾巡視巡察的情形中，還有一種現(xiàn)象是“打擊、報(bào)復(fù)、陷害”，或明或暗，形式多樣。比如，制造種種理由、借口，對(duì)給巡視巡察組說(shuō)實(shí)話(huà)的人員降職、減薪、調(diào)整崗位，或壓制學(xué)術(shù)、職稱(chēng)評(píng)定，或在工作中“穿小鞋”、無(wú)端挑剔。2016年，廣東省委巡視組對(duì)省地質(zhì)局巡視期間，該局原局長(zhǎng)歐陽(yáng)志鴻在知悉該局某處長(zhǎng)向巡視組舉報(bào)其問(wèn)題后，竟一度召開(kāi)黨組會(huì)強(qiáng)行通過(guò)舉報(bào)人的免職決定。所幸的是，在巡視組負(fù)責(zé)人的監(jiān)督下，“報(bào)復(fù)之計(jì)”未能得逞。

干擾巡視巡察源于“心中有鬼”

黨的十八大以來(lái)，巡視巡察堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，成為了管黨治黨的重要利器。一些有問(wèn)題的干部心中不安，可又不想束手就擒，于是便鋌而走險(xiǎn)干擾巡視巡察。

2017年6月4日，甘肅原省委常委、副省長(zhǎng)虞海燕嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍和公職。在其諸多違紀(jì)事實(shí)中，有這樣一條，“拉攏腐蝕紀(jì)檢干部和巡視干部，打探巡視信息，干擾監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作”。早在2014年，中央巡視組第一次對(duì)甘肅開(kāi)展巡視，時(shí)任甘肅省委常委、蘭州市委書(shū)記的虞海燕看到與他有關(guān)聯(lián)的黨員干部一個(gè)個(gè)被查，自知有問(wèn)題的他十分驚慌，開(kāi)始部署做好掩蓋工作，轉(zhuǎn)移家中的貴重物品；與有不正當(dāng)利益往來(lái)的多名老板商量對(duì)策、統(tǒng)一口徑……多行不義必自斃，掩蓋干擾純屬無(wú)用功。2016年底，中央巡視組殺出“回馬槍”，虞海燕應(yīng)聲落馬。

干擾巡視的中管干部，虞海燕并不是孤例。中國(guó)電信集團(tuán)公司原黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)常小兵，中石化集團(tuán)原黨組成員、中石化股份公司原高級(jí)副總裁蔡希有，中宣部原副部長(zhǎng)、中央網(wǎng)信辦原主任魯煒等人嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題通報(bào)中，均有干擾巡視的內(nèi)容。

根據(jù)群眾舉報(bào)核查，某研究中心財(cái)務(wù)存在報(bào)假賬問(wèn)題。“在這個(gè)單位，有一家人很‘特別’。父親是研究中心主任，母親管財(cái)務(wù)，兒子是辦公室主任，兒媳是研究員。通過(guò)核查報(bào)銷(xiāo)憑據(jù)發(fā)現(xiàn)，其父親報(bào)賬、兒子證明、母親記賬，研究中心儼然成了‘家中心’。為掩蓋罪行，幾人還訂立了攻守同盟。”廣西壯族自治區(qū)黨委巡視組組長(zhǎng)李鳴介紹，“在這起假公濟(jì)私、虛報(bào)冒領(lǐng)的典型案例中，正是由于自身不干凈，才會(huì)妄想通過(guò)訂立攻守同盟來(lái)減輕罪責(zé)?！?/p>

在基層，因?yàn)樯聿徽⑿胁欢?，妄圖通過(guò)干擾巡察掩飾自身問(wèn)題的行為，則更加直接。

安徽省宿州市泗縣黃圩鎮(zhèn)時(shí)邵村原黨總支書(shū)記顧翠英，在市委巡察期間，安排村民在巡察組駐地對(duì)面蹲守，專(zhuān)門(mén)觀察時(shí)邵村來(lái)訪(fǎng)群眾，并將情況用電話(huà)向其通風(fēng)報(bào)信。有村民從巡察組舉報(bào)回來(lái)短短幾分鐘，顧翠英就追到其家中，探聽(tīng)舉報(bào)情況，并威脅：“你不告訴我，我到時(shí)也能知道，調(diào)查還能不通過(guò)我嗎？”

如果黨員干部自身清清白白、坦坦蕩蕩，相信組織、相信群眾，何至于搞暗中探聽(tīng)、干擾視聽(tīng)的“小動(dòng)作”？又何至于嚴(yán)防死守，甚至走打擊報(bào)復(fù)的路子？只有做了虧心事、自知觸犯了黨紀(jì)國(guó)法的黨員干部，才會(huì)在組織想掀開(kāi)鍋蓋一探究竟時(shí)，拼命把鍋蓋摁住。

對(duì)干擾行為必須露頭就打

巡視巡察，反腐利劍，黨之利器、國(guó)之利器。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，把巡視巡察工作提到前所未有的高度。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。

2018年8月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》新增了干擾巡視巡察工作的處分條款，對(duì)干擾巡視巡察的相關(guān)內(nèi)容作了明確規(guī)定。因此，只要有干擾行為，必須露頭就打，讓黨中央“千里眼”“順風(fēng)耳”作用得以彰顯，持續(xù)推動(dòng)巡視巡察工作向縱深發(fā)展。

在湖南人文科技學(xué)院教授楊鑫銓看來(lái)，只有做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒貫徹執(zhí)行新《條例》，讓制度“長(zhǎng)牙”、紀(jì)律“帶電”，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循，通過(guò)抓紀(jì)律避免黨員干部犯更大的錯(cuò)誤，不讓干擾巡視巡察現(xiàn)象再度重演。

對(duì)干擾巡視巡察的行為，要重錘響鼓，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起，始終保持對(duì)干擾巡視巡察行為從嚴(yán)懲處的高壓態(tài)勢(shì)。2017年7月18日，河南省衛(wèi)輝市委第一巡察組到市文廣局下發(fā)巡察工作通知，要求該局向巡察組提供會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)等資料，該局卻以種種理由拖延時(shí)間，在巡察組多次催促下，于7月23日交到巡察組。同時(shí)，巡察組發(fā)現(xiàn)該局工作會(huì)議記錄存在時(shí)間倒置、多處涂改、內(nèi)容矛盾等問(wèn)題。2018年1月，文廣局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)姚航因干擾、妨礙巡察工作被免去黨組書(shū)記和局長(zhǎng)職務(wù)。

中央紀(jì)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室原副主任明玉清，利用虞海燕的權(quán)力為經(jīng)商的兒子在甘肅拉項(xiàng)目撈錢(qián)，把中央紀(jì)委的調(diào)查內(nèi)容向虞海燕通風(fēng)報(bào)信,甚至膽大妄為地幫助虞海燕抹平問(wèn)題。這些年，為打探消息者跑風(fēng)漏氣的巡視巡察“內(nèi)鬼”時(shí)有出現(xiàn)，其危害不言而喻。

強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，著力淬煉一支鐵面無(wú)私的巡視巡察隊(duì)伍，也是破解干擾的關(guān)鍵因素，更是治本的組合拳之一。湖南省澧縣縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任江毅認(rèn)為，之所以個(gè)別干擾巡察工作、打探消息的行為得逞，與部分干部立場(chǎng)不堅(jiān)定，被地方人情世故所擾，被金錢(qián)利益所絆不無(wú)關(guān)系。因此，巡視巡察干部必須擔(dān)起黨章賦予的神圣職責(zé)，做到“信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”，增強(qiáng)免疫力，刀刃向內(nèi)，堅(jiān)決防止“內(nèi)鬼”出現(xiàn)。

黨中央推行巡視“一次一授權(quán)”，案件“一案雙查”，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為破除巡視干擾奠定了制度保障。近年來(lái)，湖北省探索的構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，增強(qiáng)了巡視巡察“監(jiān)督網(wǎng)”威力，實(shí)行省市縣巡視巡察“三聯(lián)動(dòng)”，以巡視帶動(dòng)巡察，以巡察拓展巡視，形成“1+1＞2”效果。同時(shí)，針對(duì)基層“熟人社會(huì)”“說(shuō)情風(fēng)”干擾、“巡不深、查不透”的難題，該省在各市（州）、縣（市、區(qū)）開(kāi)展了提級(jí)交叉巡察，即由市（州）黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及巡察辦統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，有關(guān)縣（市、區(qū)）進(jìn)行異地交叉巡察，將巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線(xiàn)索，按照黨組織關(guān)系隸屬和干部管理權(quán)限分別向有關(guān)方面反饋、通報(bào)和移交。2018年，咸寧市組織對(duì)6個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展異地交叉巡察，發(fā)現(xiàn)的面上問(wèn)題和問(wèn)題線(xiàn)索數(shù)分別高于全市平均數(shù)的60.2%、129.4%。

若要人不知，除非己莫為。黨員干部做了違紀(jì)違法的事，千萬(wàn)別心存僥幸，對(duì)抗組織、干擾巡視巡察。反腐敗只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，與其時(shí)刻提心吊膽，惶惶不可終日，不如盡早認(rèn)清形勢(shì)，主動(dòng)坦白，爭(zhēng)取組織寬大處理，才是唯一的出路。（記者 鄒太平 通訊員 萬(wàn)傳文）