保持“一篙松勁退千尋”的清醒認(rèn)識(shí)——關(guān)于“四風(fēng)”問(wèn)題及其隱形變異突出表現(xiàn)的調(diào)研

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊文截圖

圖一

圖二

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向解決黨風(fēng)問(wèn)題，持續(xù)督查落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深挖細(xì)查“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異的種種表現(xiàn)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)盯住，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)從嚴(yán)查處，對(duì)典型案例通報(bào)曝光，完善領(lǐng)導(dǎo)干部插手特殊資源禁止性規(guī)定，堅(jiān)持不懈、注重實(shí)效，促進(jìn)規(guī)范、化風(fēng)成俗。

近期，天津市紀(jì)委監(jiān)委成立課題組，結(jié)合當(dāng)前查處“四風(fēng)”問(wèn)題總體情況，圍繞“四風(fēng)”問(wèn)題及其隱形變異突出表現(xiàn)開展專題調(diào)研。

查處“四風(fēng)”問(wèn)題逐年下降，奢靡享樂(lè)之風(fēng)基本剎住

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，截至2019年3月，天津市共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題3805起。其中，違紀(jì)行為發(fā)生在2013年的1341起，占比35.2%；發(fā)生在2014年的629起，占比16.5%；發(fā)生在2015年的673起，占比17.7%；發(fā)生在2016年的549起，占比14.4%；發(fā)生在2017年的379起，占比10.0%；發(fā)生在2018年的233起，占比6.1%；發(fā)生在2019年1-3月的1起，占比0.1%。從查處情況看，違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生數(shù)量總體呈逐年下降趨勢(shì)。這表明奢靡享樂(lè)之風(fēng)基本剎住，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果成效明顯。（見圖一）

高壓之下出現(xiàn)隱形變異，反彈回潮隱患仍在

從問(wèn)題類型看，2016年至2018年，查處違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)配備使用公務(wù)用車、違規(guī)公款吃喝等4類問(wèn)題累計(jì)所占比重居高不下。其中，2016年4類問(wèn)題占比72.7%，2017年4類問(wèn)題占比79.1%，2018年4類問(wèn)題占比80.2%。說(shuō)明享樂(lè)奢靡老問(wèn)題積習(xí)難改、病根仍在。（見圖二）

從違紀(jì)行為上看，2016年至2018年查處的問(wèn)題中隱形變異問(wèn)題占比近兩成，出現(xiàn)了一些“升級(jí)翻新”的新動(dòng)向新表現(xiàn)。一是由“明”轉(zhuǎn)“暗”。有的不敢明目張膽違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，而是巧立名目、套取資金發(fā)放。如，東麗區(qū)原計(jì)生委以發(fā)放住院慰問(wèn)金、職工親屬喪葬慰問(wèn)金等名義，向本單位職工違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼。有的為掩人耳目不再“面對(duì)面”收送禮金，而是搞起“鍵對(duì)鍵”。如，天津港聯(lián)盟國(guó)際集裝箱碼頭有限公司管理部貨隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張某某，自2015年起，逢年過(guò)節(jié)通過(guò)微信轉(zhuǎn)賬方式收受員工禮金。二是由“公”變“私”。有的不吃公款吃老板，違規(guī)接受私營(yíng)企業(yè)主、下屬等管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)。如，天津市無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室臺(tái)站管理處原處長(zhǎng)陳某某在2017年某評(píng)估項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)后，違規(guī)接受項(xiàng)目承辦單位相關(guān)經(jīng)理宴請(qǐng)。有的將公車私用變成私車公養(yǎng)，用公務(wù)加油卡給私家車加油。如，天津市無(wú)線電監(jiān)測(cè)站濱海分中心原主任劉某某先后45次使用單位加油卡為私家車加油。三是化“整”為“零”。有的在操辦婚喪喜慶事宜時(shí)不再講排場(chǎng)、比闊氣，而是小規(guī)模、多批次操辦，搞形式上的“合乎標(biāo)準(zhǔn)”。如，天津長(zhǎng)蘆漢沽鹽場(chǎng)有限責(zé)任公司所屬制鹽場(chǎng)原黨委副書記、場(chǎng)長(zhǎng)劉某某在為其子操辦婚禮時(shí)，分四批次宴請(qǐng)收受同事和下屬禮金。有的將辦公用房面積進(jìn)行“技術(shù)處理”，“添桌子”“掛牌子”“設(shè)暗門”“打游擊”，想方設(shè)法“隱蔽超標(biāo)”。如，河西區(qū)桃園街道工委書記王某某占用中間有隔門的兩間房屋，一間日常辦公，一間會(huì)客和存放個(gè)人物品，使用面積超出辦公用房規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。以上情況反映出一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍不收斂不收手，反彈回潮的隱患依然存在。

國(guó)企領(lǐng)域問(wèn)題突出，與商業(yè)行為呈相關(guān)性

2018年，國(guó)資系統(tǒng)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題88起，同比增長(zhǎng)46.7%，遠(yuǎn)高于全市17.7%的增長(zhǎng)率，反映出市屬國(guó)有企業(yè)“四風(fēng)”問(wèn)題較為突出。查處的9類問(wèn)題中，以違規(guī)收送禮品禮金問(wèn)題最為突出，占比31.8%。如，天津市市政建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長(zhǎng)劉某收受合作單位所送高檔白酒、冬蟲夏草、西洋參等禮品問(wèn)題。這反映出商務(wù)往來(lái)過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)依然較高，構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系依然任重道遠(yuǎn)。

形式主義官僚主義和不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題凸顯

全面從嚴(yán)治黨越來(lái)越嚴(yán)的背景下，一些干部抱著“為了不出事、寧愿不干事”的想法，慵懶無(wú)為、消極懈怠，群眾反映強(qiáng)烈。2018年，天津市共查處形式主義官僚主義、不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題2652起，問(wèn)責(zé)4304人，反映出形式主義官僚主義和不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題突出，治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。有的不講政治、有令不行，表態(tài)多調(diào)門高，行動(dòng)少落實(shí)差，貫徹落實(shí)黨中央決策部署不力。如，“七里?！薄按簏S堡”生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，以及違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”問(wèn)題，就是對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署打折扣、搞變通的典型。有的官僚做派、消極懈怠，損害天津營(yíng)商環(huán)境和政府形象；市國(guó)土房管局原黨委委員、副局長(zhǎng)張某某不正確履職，導(dǎo)致某開發(fā)項(xiàng)目長(zhǎng)期未開工建設(shè)，開發(fā)公司上門協(xié)調(diào)百余次無(wú)果，侵害了開發(fā)公司切身利益，影響了全市營(yíng)商環(huán)境，損害了黨和政府的形象和公信力。有的抱殘守缺、不思進(jìn)取，貽誤改革發(fā)展。如，天津軌道交通集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)苗某某思想保守、缺乏擔(dān)當(dāng)，工作上推拖等靠、守?cái)偸爻?，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，與其他城市相比，地鐵建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度均有明顯差距。有的心無(wú)百姓，漠視民聲，不想著如何方便群眾辦事，反而人為增設(shè)審批條件。如，河?xùn)|區(qū)一名患有嚴(yán)重糖尿病行動(dòng)困難的群眾，想申請(qǐng)低保卻被屬地街道辦事處要求提供三份由不同三甲醫(yī)院出具的診斷證明。為了拿齊證明，家人不得不帶其多次往返醫(yī)院。有的守土不力，尸位素餐，履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不到位。如，天津出版總社原社長(zhǎng)肖某某不作為亂作為，因管理混亂導(dǎo)致估值百億余元社藏畫作失管失控。此外，有的系統(tǒng)組織開展檢查考核機(jī)械教條，重形式輕效果，片面強(qiáng)調(diào)痕跡化管理，基層為應(yīng)付檢查催生出“形似”主義，值得予以關(guān)注。表現(xiàn)為干工作重“形”不重“神”，花大量時(shí)間精力弄臺(tái)賬、整檔案，而對(duì)工作實(shí)效漠不關(guān)心。如，個(gè)別企業(yè)為應(yīng)付黨務(wù)工作檢查，要求出差在外地的黨員連夜趕抄“手寫”的心得體會(huì)，再寄回單位。

緊盯問(wèn)題新變化，將糾治工作落細(xì)落實(shí)

始終保持高壓態(tài)勢(shì)。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，督促各級(jí)黨組織和黨員干部更加注重從政治上看問(wèn)題，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況作為檢驗(yàn)是否樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要標(biāo)尺，馳而不息糾正“四風(fēng)”。要精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，既要抓早抓小、防微杜漸，又要依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)處理頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題特別是黨的十九大后不收斂不收手行為；既要嚴(yán)肅查處違紀(jì)人員，又要堅(jiān)持“一案雙查”，倒查主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加大通報(bào)曝光力度，對(duì)受到黨紀(jì)政務(wù)處分的黨員干部，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。堅(jiān)持巡視巡察、執(zhí)紀(jì)審查、專項(xiàng)整治多措并舉，疾風(fēng)厲勢(shì)掃除頑瘴痼疾，堅(jiān)決打贏作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。

持續(xù)完善制度機(jī)制?！八娘L(fēng)”問(wèn)題隱形變異重要原因是制度機(jī)制不嚴(yán)密。在強(qiáng)化整治的同時(shí)，要深化對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的總體研判，堅(jiān)持以案促教、以案促改、以案促建，強(qiáng)化監(jiān)督首責(zé)，督促“四風(fēng)”問(wèn)題突出的地區(qū)、部門和單位全面糾正整改，并從制度上防范問(wèn)題發(fā)生。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出制度的精準(zhǔn)性和可操作性，督促相關(guān)部門完善制度規(guī)定，列出一批正面、負(fù)面清單，逐步形成科學(xué)、嚴(yán)密、有效的制度體系。加強(qiáng)調(diào)查研究，建立健全干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)考評(píng)體系，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。強(qiáng)化制度的剛性約束，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度規(guī)定行為，確保制度執(zhí)行到位，真正發(fā)揮作用。

不斷創(chuàng)新查處方式。積極探索運(yùn)用科技手段，著力提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力。用好“四風(fēng)”問(wèn)題舉報(bào)平臺(tái)，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)、客戶端、微信等渠道，讓監(jiān)督無(wú)處不在、讓“四風(fēng)”問(wèn)題無(wú)所遁形。加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等職能部門溝通協(xié)作，強(qiáng)化部門之間數(shù)據(jù)融合，注重利用“大數(shù)據(jù)”等分析手段，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、從嚴(yán)查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。堅(jiān)持打整體戰(zhàn)，強(qiáng)化“一盤棋”理念，整合力量、協(xié)同作戰(zhàn)，推進(jìn)全系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、“四個(gè)監(jiān)督”銜接貫通，把分散在各處的“四風(fēng)”問(wèn)題線索匯集起來(lái)分析研判，不斷提升“四風(fēng)”問(wèn)題查處的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、時(shí)效性。（天津市紀(jì)委監(jiān)委課題組）