加強(qiáng)案后總結(jié) 筑牢思想防線——關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展“一案六書兩報(bào)告兩建議”工作的調(diào)研

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文截圖

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，堅(jiān)持一案一總結(jié)，推動(dòng)各地區(qū)各部門加大改革力度，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，補(bǔ)齊制度短板，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。深化以案為鑒、以案促改，從正反兩方面典型中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筑牢思想防線，堵塞監(jiān)管漏洞。

對(duì)此，天津市委制定了《關(guān)于運(yùn)用典型違紀(jì)違法案件推進(jìn)以案促教、以案促改、以案促建工作辦法（試行）》，明確各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件查辦后，要準(zhǔn)確運(yùn)用“六書”“兩報(bào)告”“兩建議”的方式方法，堅(jiān)持有案必鑒、以案促改，推動(dòng)各級(jí)黨委和相關(guān)單位深入開展警示教育，用足用好辦案成果。

當(dāng)前工作運(yùn)行情況

重視程度不斷提高。天津市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議工作的實(shí)施意見》《關(guān)于規(guī)范“六書”“兩報(bào)告”“兩建議”撰寫和運(yùn)用的通知》，各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按要求認(rèn)真開展“一案六書兩報(bào)告兩建議”工作，對(duì)開展以案促教、以案促改、以案促建工作重要性必要性的認(rèn)識(shí)不斷深化，重視程度不斷提升，做好查辦案件“后半篇文章”的責(zé)任感和自覺性不斷增強(qiáng)。2018年，天津市各區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制作的“六書”“兩報(bào)告”“兩建議”數(shù)量是前兩年的2.4倍，普遍做到了審查調(diào)查和“六書兩報(bào)告兩建議”工作同部署同落實(shí)。

文件規(guī)定有效落實(shí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各區(qū)均能認(rèn)真落實(shí)市委、市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)制度規(guī)定和文件要求，各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查部門克服時(shí)間緊、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)困難，按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)組織”原則，認(rèn)真做好思想政治工作，幫助被審查調(diào)查人員深刻反省、真誠(chéng)悔過，組織、指導(dǎo)其撰寫“六書”，及時(shí)起草“兩報(bào)告”“兩建議”，并及時(shí)移送發(fā)案單位，有效推動(dòng)了“一案六書兩報(bào)告兩建議”工作落到實(shí)處。

文書運(yùn)用日益規(guī)范。調(diào)研顯示，各區(qū)均能積極運(yùn)用典型案例“六書”“兩報(bào)告”“兩建議”相關(guān)文書，拍攝警示教育專題片、編制警示教育材料、召開警示教育大會(huì)，以身邊案、身邊事，警示教育身邊人，推動(dòng)以案促教、以案促改、以案促建工作深入開展。各區(qū)均能形成典型案例警示教育常態(tài)化制度，能夠固定以常委會(huì)成員集體閱讀相關(guān)案例懺悔書、剖析報(bào)告，談?wù)J識(shí)、談體會(huì)、談反思的模式，均能積極主動(dòng)抓好相關(guān)發(fā)案單位的整改落實(shí)工作。

制度機(jī)制不斷完善。調(diào)研走訪的地區(qū)，均能結(jié)合自身實(shí)際，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，細(xì)化職責(zé)分工、工作機(jī)制、考核問責(zé)等，推動(dòng)“一案六書兩報(bào)告兩建議”工作進(jìn)一步規(guī)范化、具體化、常態(tài)化。有的紀(jì)委監(jiān)委建立起對(duì)發(fā)案地區(qū)和單位落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察建議情況的監(jiān)督檢查機(jī)制，將其納入日常監(jiān)督工作內(nèi)容，經(jīng)常性地開展整改“回頭看”，強(qiáng)化跟蹤督促，防止搞形式、走過場(chǎng)。

存在的主要問題

思想認(rèn)識(shí)還不到位。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還沒有把做好查辦案件“后半篇文章”擺上重要位置，依然把更多精力放在查辦案件上，認(rèn)為撰寫“六書兩報(bào)告兩建議”屬于額外負(fù)擔(dān)，在工作部署之初就未將案后總結(jié)和案后促改工作納入審查調(diào)查方案，以辦案時(shí)間緊、力量不足為由應(yīng)付了事，導(dǎo)致查辦案件與撰寫“六書兩報(bào)告兩建議”不能做到同部署同落實(shí)，查辦案件的治本功效未能充分發(fā)揮。

能力素質(zhì)有待加強(qiáng)。實(shí)踐中，也確實(shí)有一些審查調(diào)查對(duì)象和基層紀(jì)檢監(jiān)察干部政治理論素養(yǎng)不高、文化水平偏低，撰寫“六書”的質(zhì)量較差。也有一些辦案人員政治站位不高、文字能力欠缺，梳理分析能力不強(qiáng)，不擅于剖析問題，撰寫的報(bào)告、建議缺少針對(duì)性、操作性。

統(tǒng)籌銜接不力凸顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有確定牽頭部門對(duì)落實(shí)“六書兩報(bào)告兩建議”情況進(jìn)行統(tǒng)籌，撰寫、運(yùn)用、問效等各環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)籌安排、銜接配合，相關(guān)部門各自為戰(zhàn)的問題凸顯。還有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只滿足于形式上的落實(shí)，在移送“六書兩報(bào)告兩建議”后，缺乏跟蹤問效機(jī)制。

制度機(jī)制有待完善。考核機(jī)制欠缺，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)未將“六書兩報(bào)告兩建議”工作納入紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作范圍，未能做到同部署同考核，使之成為一項(xiàng)“軟指標(biāo)”，只有在上級(jí)機(jī)關(guān)明確要求或人手比較充足的時(shí)候才抓一下，“推推動(dòng)動(dòng)、不推不動(dòng)”的問題突出。實(shí)踐中，有的基層單位制發(fā)“兩報(bào)告”“兩建議”缺少明確時(shí)限，導(dǎo)致移送發(fā)案單位不及時(shí)的現(xiàn)象比較突出。

適用范圍缺乏標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前“六書”適用對(duì)象范圍擴(kuò)大化與縮小化現(xiàn)象并存。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“六書”適用范圍明顯擴(kuò)大，要求對(duì)采取留置措施的審查調(diào)查對(duì)象，無(wú)論級(jí)別高低，無(wú)論其違紀(jì)違法行為是否具有普遍性、典型性、系統(tǒng)性，一律要撰寫“六書”，有的稍顯牽強(qiáng)。而有的單位為了縮減時(shí)限，則以為保證“六書”質(zhì)量為由，人為縮小適用對(duì)象范圍，未按規(guī)定要求相關(guān)對(duì)象撰寫“六書”。

相關(guān)對(duì)策及建議

抓政治站位，提高思想認(rèn)識(shí)。要旗幟鮮明講政治，充分認(rèn)識(shí)到案件查辦和以案促改工作都是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，深刻認(rèn)識(shí)到撰寫和運(yùn)用“六書兩報(bào)告兩建議”的重要意義。要深刻認(rèn)識(shí)到，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，成功查辦一起案件，就好比打贏一場(chǎng)戰(zhàn)役，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要能打?qū)彶檎{(diào)查硬仗，更要善于“打掃戰(zhàn)場(chǎng)”、搞好“戰(zhàn)后重建”。要教育引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部從“消極應(yīng)付”向“主動(dòng)落實(shí)”轉(zhuǎn)變，做到高度重視、提高質(zhì)量；將以案促改工作從“與辦案割裂”向“一體推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、相得益彰；將單純的“辦案思維”不斷向“標(biāo)本兼治”轉(zhuǎn)變，切實(shí)起到筑牢思想防線、堵塞監(jiān)管漏洞的根本作用。

抓頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要做到將撰寫和運(yùn)用“六書兩報(bào)告兩建議”工作與紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，同部署、同推進(jìn)，始終貫穿監(jiān)督監(jiān)察、審查調(diào)查、教育整改各環(huán)節(jié)。要建立監(jiān)管機(jī)制，確保牽頭部門始終抓好統(tǒng)籌安排，抓好工作銜接、成果運(yùn)用和跟蹤問效等案件查辦的后續(xù)環(huán)節(jié)。要建立督辦機(jī)制，督促審查調(diào)查部門按照規(guī)定時(shí)限，完成“六書兩報(bào)告兩建議”制作和移送工作，并督促相關(guān)部門落實(shí)整改、建章立制。建立考核機(jī)制，將撰寫和運(yùn)用“六書兩報(bào)告兩建議”的工作情況納入紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作考核體系，以考核促落實(shí)。

抓責(zé)任落實(shí)，提高工作質(zhì)效。要認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化意見和實(shí)施辦法，以及相關(guān)制度的監(jiān)督檢查暫行辦法，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委主導(dǎo)推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、案發(fā)單位具體落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將“六書兩報(bào)告兩建議”工作納入審查調(diào)查工作方案，審查調(diào)查部門及時(shí)按規(guī)定要求移送發(fā)案地區(qū)或單位、被審查調(diào)查人親屬；監(jiān)督檢查部門要注重運(yùn)用“六書兩報(bào)告兩建議”開展監(jiān)督，既檢查聯(lián)系地區(qū)或單位整改落實(shí)情況，又定期跟蹤問效推動(dòng)聯(lián)系地區(qū)或單位從嚴(yán)管黨治黨；宣傳部門要及時(shí)跟進(jìn)、主動(dòng)對(duì)接，認(rèn)真做好警示教育等工作；案件監(jiān)督管理部門要做好督促整改落實(shí)工作，及時(shí)總結(jié)推廣有效經(jīng)驗(yàn)做法、研究解決存在問題，推動(dòng)工作高質(zhì)量發(fā)展。

●鏈接

什么是“一案六書兩報(bào)告兩建議”

天津市紀(jì)委監(jiān)委要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦典型違紀(jì)違法案件中，應(yīng)當(dāng)深入剖析案發(fā)根源，形成“六書”“兩報(bào)告”“兩建議”等警示教育素材。

“六書”即被審查調(diào)查人撰寫的《懺悔書》《廉政家書》《廉政忠告書》《黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)價(jià)和建議書》《所在單位行業(yè)改革發(fā)展建議書》和《依紀(jì)依法審查調(diào)查見證書》；“兩報(bào)告”即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)撰寫的《嚴(yán)重違紀(jì)違法案件剖析報(bào)告》和《嚴(yán)重違紀(jì)違法案件通報(bào)》；“兩建議”即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制作的《紀(jì)律檢查建議書》和《監(jiān)察建議書》。

天津市紀(jì)委監(jiān)委要求，發(fā)生典型違紀(jì)違法案件的地區(qū)、部門和單位黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)成立專項(xiàng)工作小組，制定以案促教、以案促改、以案促建工作方案，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案后組織實(shí)施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)宣傳部門應(yīng)與黨委宣傳部門加強(qiáng)協(xié)作配合，編輯警示教育書籍，制作專題片、微視頻的警示教材，為開展警示教育提供素材。（天津市紀(jì)委監(jiān)委課題組）