關(guān)口前移防未然

近日，北京市通州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部深入城市副中心重點工程項目開展監(jiān)督檢查。（資料圖片）

十九屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，強化日常監(jiān)督，深入干部群眾發(fā)現(xiàn)問題，注重運用談心談話防微杜漸，監(jiān)督前移、做實監(jiān)督、增強實效。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)著力在突出日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破，把日常監(jiān)督實實在在地做起來、做到位，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時，使黨員干部和公職人員時刻緊繃紀(jì)律之弦。

1 突出抓早抓小，推動紅臉出汗成常態(tài)

防止“小病”變“重疾”，必須強化“治未病”思維，在“早”和“小”上下功夫，特別是深化運用第一種形態(tài)，做到常咬耳朵、常扯袖子，該約談提醒的約談提醒，該批評教育的批評教育，該誡勉談話的誡勉談話，讓一些游走在違紀(jì)邊緣的干部懸崖勒馬，使更多的干部受到警醒。

近日，當(dāng)安徽省天長市新街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長丁曉磊收到市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)來的函詢件時，他第一反應(yīng)是搞錯了，“我自認(rèn)為自己是個規(guī)矩之人，看到函詢件，不相信是真的”。

直到核對具體內(nèi)容后，丁曉磊才明白個中緣由。原來，函詢件顯示，其內(nèi)弟利用他的影響力曾出資參與新街鎮(zhèn)某排灌站的經(jīng)營活動。

“當(dāng)時我一下子就懵了，之前我確實因不知情，沒有將親屬經(jīng)商辦企情況按規(guī)定進行申報。”丁曉磊介紹，讀完函詢件后，他向內(nèi)弟了解到確有此事，“但已按照有關(guān)政策規(guī)定，于今年5月初撤資，不再參與排灌站經(jīng)營活動?！?/p>

丁曉磊向市紀(jì)委監(jiān)委作出詳實回復(fù)，并深刻剖析漏報個人有關(guān)事項問題的思想根源。鑒于他正確對待函詢，態(tài)度誠懇，以及能夠按照規(guī)定如實匯報情況、知錯改錯，市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室對他進行了有針對性的批評教育。

“談話函詢，是通過處置問題線索強化日常監(jiān)督的重要手段，是預(yù)防小錯變大錯的有效方式?！碧扉L市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市紀(jì)委監(jiān)委深化運用第一種形態(tài)，針對不同的適用情形，區(qū)分使用提醒談話或警示教育、批評教育、函詢談話、誡勉談話等措施，抓早抓小，推動監(jiān)督常在、形成常態(tài)。

關(guān)口前移勤提醒，預(yù)防先行治“未病”，這樣的監(jiān)督工作如今漸成常態(tài)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷強化監(jiān)督基本職責(zé)，通過談心談話、調(diào)研督導(dǎo)，以及列席民主生活會、受理信訪舉報等方式，抓緊抓實近距離常態(tài)化監(jiān)督，對苗頭性傾向性問題及早提醒，起到“拉一把”的作用。

“真的很后悔，但同時也感謝黨組織及時提醒糾正，給了我改過自新的機會。”新疆維吾爾自治區(qū)岳普湖縣教育局副局長梁某因插手教師職稱評審問題近日受到誡勉談話處理。

前段時間，新疆維吾爾自治區(qū)岳普湖縣開始了一年一度的教師職稱評審工作，由于評審條件嚴(yán)格、指標(biāo)數(shù)量有限，每年申報人員競爭都異常激烈，“往年不時出現(xiàn)有人打招呼、說情干預(yù)的現(xiàn)象，教師隊伍對此意見很大。”該縣教育局黨組書記詹紅林說。

為避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)職稱評審工作，縣紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察組與縣教育局通力配合，提前制定監(jiān)督檢查方案，成立檢查組，通過察訪、走訪群眾、個別談話等方式，開展監(jiān)督檢查。

“梁某插手教師職稱評審的問題，正是檢查組在走訪群眾和干部過程中，通過談話方式發(fā)現(xiàn)的。”岳普湖縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，因為其妻子李某不符合評審條件，梁某便利用職務(wù)便利，多方打招呼說情，企圖幫助妻子蒙混過關(guān)。除了梁某，還有3名黨員干部也存在違規(guī)接受說情的情況，最后被責(zé)令檢查，并在全縣通報曝光。

“這一針打下去不僅起到小病早提醒、紅臉出汗的作用，對黨員干部本身也是一種保護。”岳普湖縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為避免談話流于形式，縣紀(jì)委監(jiān)委進一步規(guī)范談話措施，明確：談話前，要全面掌握談話對象的實際情況，做到心中有數(shù)；談話中，要把被談話人存在的問題痛點點到位；談話后，要做好“后半篇文章”，采取定期回訪、經(jīng)常談等方式跟蹤問效。

除了充分發(fā)揮第一種形態(tài)的預(yù)防、糾錯、救治功能外，各地將建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案作為加強監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性工作。

“黨員干部違紀(jì)違法腐敗案例，很重要的原因是主體責(zé)任不落實、日常監(jiān)督不到位。”山東省平邑縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為盯住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，制定出臺《廉政檔案規(guī)定》，建立1143名縣管干部廉政檔案，并就檔案管理的范圍內(nèi)容、收集移交、管理運用等作了全面規(guī)范。廉政檔案作為黨員干部廉政信息“身份證”，一人一檔，動態(tài)管理，隨時調(diào)閱，對加強領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督提供了有力抓手。

2 突出重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點，提升監(jiān)督質(zhì)效

強化“治未病”思維，要抓住矛盾的主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)緊盯監(jiān)督，要善于從具體業(yè)務(wù)、具體案例入手，對重點項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督，要聚焦基層黨組織長期存在的問題和基層干部權(quán)力行使、聚焦群眾反映強烈的突出問題開展監(jiān)督，對癥下藥，提升監(jiān)督質(zhì)效。

江蘇省南京市六合區(qū)紀(jì)委監(jiān)委近期對2018年以來受理的農(nóng)村集體“三資”信訪件及問題線索進行梳理歸類，發(fā)現(xiàn)該區(qū)馬鞍街道相關(guān)信訪件在該街道信訪件總數(shù)中占比竟達80.8%，其中相當(dāng)一部分涉及水面資源管理的問題。

“大多數(shù)反映街道各村（社區(qū)）不同程度存在工程發(fā)包管理不嚴(yán)格、合同訂立不規(guī)范等問題，具有一定的普遍性，不僅存在廉政風(fēng)險，而且合同履行也有風(fēng)險，嚴(yán)重影響群眾利益。”六合區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，為此，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同街道紀(jì)工委把該領(lǐng)域作為重點監(jiān)督對象，引導(dǎo)村（社區(qū)）開展自查自糾，主動發(fā)現(xiàn)問題。

“對照我們區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置規(guī)定，你覺得這個魚塘的發(fā)包程序規(guī)范嗎？有沒有通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場？”

六合區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，本著“一把鑰匙開一把鎖”的原則，針對基層干部權(quán)力行使?jié)撛诘牧L(fēng)險點，有針對性地約談了相關(guān)村干部，并制發(fā)紀(jì)律檢查建議書，督促完善制度規(guī)范。

審批監(jiān)管、工程建設(shè)、資源開發(fā)、公共資源交易、公共財政支持等領(lǐng)域，賄隨權(quán)集是其最大的廉政風(fēng)險。監(jiān)督于問題未發(fā)之時，必須關(guān)注權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域，讓權(quán)力運行全過程受制約、有監(jiān)督，促使黨員干部習(xí)慣在監(jiān)督下工作生活。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職責(zé)定位，抓住重點人、緊盯重點事、突出重點領(lǐng)域開展常態(tài)化監(jiān)督，壓實黨委（黨組）主體責(zé)任，確保權(quán)力在正確軌道上運行。

“你們單位盡管有相應(yīng)的詢價制度，但工程涉及大量無信息價材料的詢價，存在較大的風(fēng)險隱患……”近日，浙江省東陽市紀(jì)委監(jiān)委派駐第一紀(jì)檢監(jiān)察組對東陽市婦幼保健院保健大樓項目建設(shè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進行了提醒談話。

東陽市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，該市婦幼保健院保健大樓項目投資約1.7億元、市人民醫(yī)院配套項目投資約1.5億元，今年僅市衛(wèi)生健康系統(tǒng)建設(shè)項目就多達14個。為把關(guān)口前移，市紀(jì)委監(jiān)委出臺完善政商關(guān)系“三書一函”監(jiān)督制度的《實施方案》，以《“親”“清”政商關(guān)系告知書》《干凈干事承諾書》《風(fēng)險評估書》《政商關(guān)系監(jiān)督提醒函》為載體，建立完善動態(tài)監(jiān)督提醒、內(nèi)控監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督、風(fēng)險評估等四大機制，織緊織密監(jiān)督評價體系，著力防范重點領(lǐng)域的廉政風(fēng)險。“為此，第一紀(jì)檢監(jiān)察組向市衛(wèi)生健康局發(fā)出了政商關(guān)系監(jiān)督提醒函，提醒該局結(jié)合崗位廉政風(fēng)險特點，建立和完善工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防范制度并抓好實施，同時督促對照項目實施過程中的項目決策、招投標(biāo)、資金撥付等6方面24個廉政風(fēng)險點，制定了30項廉政風(fēng)險防控措施?！?/p>

在北京市通州區(qū)，城市副中心建設(shè)已經(jīng)進入了控規(guī)全面實施、建設(shè)任務(wù)落地的關(guān)鍵時期，各類重大工程建設(shè)項目密集推進。前移關(guān)口，對建設(shè)廉潔工程至關(guān)重要，“我們通過常態(tài)化監(jiān)督了解重點道路工程建設(shè)進度及款項撥付情況，深入查找工作推進中存在的薄弱環(huán)節(jié)。對招標(biāo)程序、機構(gòu)選取、方案落實情況進行貼近監(jiān)督。”通州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

3 突出源頭防范，深挖起弊之原，以案促改堵塞漏洞

強化“治未病”思維，要善于利用典型案件深刻剖析案發(fā)單位在黨的建設(shè)和黨員干部教育管理等方面存在的突出問題，深入剖析普遍性問題、系統(tǒng)性問題、反復(fù)發(fā)生的問題，有針對性地提出整改建議，跟進督促案發(fā)單位黨組織開展警示教育，堵塞制度漏洞，建立健全長效機制，真正達到“查處一案、警示一片、治理一域”的效果。

“建議你單位依法依規(guī)履行房地產(chǎn)市場管理職責(zé)，建立長效的監(jiān)督工作機制，加強對房地產(chǎn)市場管理中關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位和重點人員的有效監(jiān)督……”這是近日天津市河北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)住建委發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書的內(nèi)容。

事情起因是，河北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查辦原河北區(qū)房管局產(chǎn)權(quán)科工作人員徐志軍違規(guī)為他人辦理房屋產(chǎn)權(quán)證一案時，發(fā)現(xiàn)案發(fā)原因與原河北區(qū)房管局房屋產(chǎn)權(quán)證審批工作缺乏有效監(jiān)督機制有極大關(guān)系。“時任產(chǎn)權(quán)科科長、分管產(chǎn)權(quán)科副局長在任職期間，對徐志軍違紀(jì)違法行為竟沒有絲毫察覺，這也反映出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律意識不強、履職不力，對所管理的工作人員失察失管，導(dǎo)致多處違法建筑非法獲得產(chǎn)權(quán)證書，存在嚴(yán)重工作失職問題?！焙颖眳^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“建議書既是警鐘，也是工作催辦單，對區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提出的整改建議，我們高度重視，立行立改?！眳^(qū)住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，區(qū)住建委堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真自查整改，舉一反三，完善相關(guān)制度，進一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明確工作職責(zé)，嚴(yán)格把好相關(guān)業(yè)務(wù)審批關(guān)口，確保公開公正透明。嚴(yán)格落實“以案三促”，用好本系統(tǒng)本單位違紀(jì)違法典型案件，以身邊人示警，以案中人肅紀(jì)。

“在做好案后治理的同時，我們也注重監(jiān)督監(jiān)管環(huán)節(jié)的對照反思，不斷完善監(jiān)督措施，提高監(jiān)督能力?！焙颖眳^(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五審查調(diào)查室負(fù)責(zé)人表示，監(jiān)督細(xì)致一分，責(zé)任就壓實一分。如今，紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書已成為河北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委做細(xì)做實日常監(jiān)督的有力抓手，成為推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展的有力武器。

關(guān)口前移抓預(yù)防，既靠監(jiān)督，也靠制度。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過剖析案件、以案促改，找管理漏洞、找制度空隙、找責(zé)任缺位，督促把制度的籠子織得更加嚴(yán)密、更加有效，堵住腐敗分子的“后門”和“空子”。

11月4日，湖南省懷化沅陵縣栗坡水庫除險加固工程項目完成招標(biāo)。5名評標(biāo)專家中的4人由遠(yuǎn)程異地隨機產(chǎn)生，有效預(yù)防了評標(biāo)專家與投標(biāo)單位的“近親繁殖”。

這是懷化市開展以案促改、規(guī)范權(quán)力運行的一個縮影。不久前，湖南省紀(jì)委監(jiān)委查處芷江縣委原書記曾佑光時，發(fā)現(xiàn)其利用職權(quán)多次插手工程建設(shè)。對此，省紀(jì)委監(jiān)委督促懷化市研究出臺了《深化曾佑光案以案促改督促全市重點領(lǐng)域重點行業(yè)重點崗位加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的工作方案》，重點防控審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)領(lǐng)域、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易等10個領(lǐng)域的廉政風(fēng)險。其中，招投標(biāo)領(lǐng)域評標(biāo)專家混亂現(xiàn)象就是整改內(nèi)容之一，評標(biāo)專家由遠(yuǎn)程異地隨機產(chǎn)生制度隨之形成。

透過個性問題找準(zhǔn)共性問題、系統(tǒng)性問題進行整改，也是堵塞漏洞的有效經(jīng)驗。

今年以來，河南省開封市禹王臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索出臺監(jiān)督專報工作制度，將日常監(jiān)督檢查、巡視巡察等發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性多發(fā)性問題形成專題報告，由點及線、由線及面，從一個問題延伸至一類問題，從個別顯性問題中挖掘整體隱性問題；天津市紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于開展政治生態(tài)分析研判的工作辦法（試行）》，注重收集督查報告、巡視巡察報告、干部選拔任用“一報告兩評議”結(jié)果、經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)、專項審計工作報告等資料，及時匯總梳理信訪舉報、案件管理、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督和民意調(diào)查等數(shù)據(jù)，深入開展分析研判，對政治生態(tài)精準(zhǔn)畫像。（李張光 張藝瑤）