巡視利劍作用彰顯 標注黨內(nèi)監(jiān)督新高度

黨的十八大以來的5年，是黨和國家發(fā)展進程中很不平凡的5年。如果把5年來全面從嚴治黨的生動實踐寫成長卷，巡視工作無疑是濃墨重彩的篇章。

以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)世情國情黨情深刻變化，從堅持和加強黨的領(lǐng)導這一根本原則出發(fā)，把全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排、全面從嚴治黨的重要支撐，始終指引著巡視創(chuàng)新發(fā)展的方向，巡視制度當之無愧地成為國之利器、黨之利器。

黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合的重要形式，發(fā)揮了中國特色民主監(jiān)督制度的獨特優(yōu)勢

“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”2013年4月25日，在中央政治局常委會審議中央巡視工作領(lǐng)導小組第一次會議研究部署巡視工作情況報告時，習近平總書記用“四個重要”強調(diào)了巡視工作的重要地位和作用。

黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央把巡視提到了前所未有的新高度。

中央政治局常委會會議聽取每一輪巡視情況匯報，中央政治局會議分別審議巡視省區(qū)市、中央企業(yè)、中央和國家機關(guān)、中央政法單位、意識形態(tài)單位、中管高校6項專題報告。習近平總書記每次都詳細審閱巡視報告，發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)闡述巡視任務，對發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地評判，對落實整改責任、運用巡視成果作出指示，為巡視工作在堅持中深化指明了方向。

“中央巡視組是中央直接派的，要當好‘欽差大臣’，善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮震懾力。”2013年4月，習近平總書記在聽取中央巡視工作領(lǐng)導小組工作匯報時對巡視工作提出明確要求，并強調(diào)“無論是誰，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)。”

2014年6月，習近平總書記在聽取巡視情況匯報時進一步指出，“巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計，要用好巡視這把反腐‘利劍’。”

2015年1月，中央政治局常委會聽取2014年中央第三輪專項巡視情況匯報時，習近平總書記第一次鮮明完整地闡釋了中央巡視工作方針：聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，圍繞“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國“一盤棋”。

隨著管黨治黨實踐的深入，巡視工作不斷與時俱進，與全面從嚴治黨新要求同向而行。

2015年6月，在中央政治局會議審議巡視工作條例修訂稿時，習近平總書記指出，“巡視成為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。”

同年11月，習近平總書記進一步強調(diào)，“牢牢把握巡視政治定位，聚焦全面從嚴治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，倒逼改革、促進發(fā)展。用好巡視這把利劍，首先是‘止血’、遏制，進而治本，標本兼治。”

2016年1月，習近平總書記在聽取巡視情況匯報時要求，“巡視是國之利器、黨之利器，必須堅持不懈、繼續(xù)完善。”

2017年6月，中央政治局審議巡視31所中管高校黨委情況的專題報告時進一步指出，巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督制度化的重要成果，對推進全面從嚴治黨具有重大意義。

在黨中央堅強領(lǐng)導和有力推動下，中央巡視從圍繞黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，聚焦“四個著力”，到緊緊圍繞黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律挺在前面，緊扣“六項紀律”查找問題，再到聚焦全面從嚴治黨，嚴肅黨內(nèi)政治生活、維護政治生態(tài)，抓住根本性、全局性、方向性問題，有效發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。巡視工作的政治定位越來越精準，目標任務越來越清晰，巡視站位上升到新高度。

中央巡視組把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督結(jié)合起來，進駐前公布巡視對象，多方面收集問題線索；進駐后公開信箱郵箱和舉報電話，接待群眾來訪；巡視結(jié)束后公開反饋意見和被巡視黨組織整改情況。中央12輪巡視共處理來信來訪159萬件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬人次，發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個。巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合的重要形式，發(fā)揮了中國特色民主監(jiān)督制度的獨特優(yōu)勢。

探索實踐在前，總結(jié)提煉在后。

2015年6月，中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，首次對2009年頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》進行修訂，對巡視定位、內(nèi)容、方式、程序、紀律等各個方面進行了系統(tǒng)闡述和規(guī)定，為巡視工作開展提供了遵循。

2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。首次在黨內(nèi)法規(guī)中對巡視全覆蓋提出硬要求。同時規(guī)定，“中央巡視工作領(lǐng)導小組應當加強對省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央有關(guān)部委，中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導。省、自治區(qū)、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸。”

2017年5月，中央政治局審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，巡視條例再“升級”，對政治巡視、中央和國家機關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、實現(xiàn)一屆任期全覆蓋等進行了明確，進一步完善了巡視監(jiān)督內(nèi)容。

一屆任期對一項制度進行兩次修訂和修改，彰顯了十八屆黨中央將巡視作為著眼長遠的戰(zhàn)略性制度的決心和智慧。在黨中央堅強領(lǐng)導下，巡視發(fā)揮出令人矚目的利劍作用。

一屆任期全覆蓋，每年都有新“戰(zhàn)法”

只有全覆蓋，才能零容忍。巡視全覆蓋是全面從嚴治黨的必然要求，是以習近平同志為核心的黨中央向全黨全社會作出的莊嚴承諾。

2013年11月，黨的十八屆三中全會決定，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。巡視全覆蓋的目標首次在黨的中央全會上提出。

2014年1月14日，在十八屆中央紀委第三次全體會議上，習近平總書記再次要求：“巡視監(jiān)督要對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”

4年多來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，中央巡視全覆蓋工作蹄疾步穩(wěn)、扎實推進。從第四輪巡視完成對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全覆蓋，到第七輪巡視完成對55家央企巡視全覆蓋，第八輪巡視完成對中央金融單位巡視全覆蓋，再到第十一輪巡視完成對中央和國家機關(guān)巡視全覆蓋，第十二輪巡視完成對中管高校巡視全覆蓋，十八屆中央已開展12輪巡視，巡視277個單位黨組織，對16個省區(qū)市開展“回頭看”，對4個單位進行“機動式”巡視。實現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。

全覆蓋穩(wěn)步推進的同時，巡視“戰(zhàn)法”不斷創(chuàng)新——

2013年，第一輪巡視探索實行“三個不固定”，組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定。同時逐步建立和完善組長庫，在未向中央要機構(gòu)、編制和人員的情況下，中央巡視節(jié)奏加快、強度加大、覆蓋面擴大。

2014年，探索開展專項巡視，哪里有情況就巡視哪里，機動靈活、出其不意，沖著具體的人或事去，讓人摸不著規(guī)律，大大增強了震懾力。

2015年，中央第六輪巡視實行“一托二”，第八輪又試行“一托三”，每輪一個組安排兩至三家，分領(lǐng)域、分類別巡視，更有利于發(fā)現(xiàn)共性問題，破解推進改革和制度建設(shè)的難題。

2016年，第九輪巡視開始進行“回頭看”，釋放出“巡視不是一陣風”的強烈信號，體現(xiàn)監(jiān)督的韌勁和嚴肅性。

2017年，第十二輪巡視試點開展“機動式”巡視，小隊伍短平快，更機動靈活，發(fā)現(xiàn)問題更精準。

“1990年的入黨申請書里已經(jīng)有了1992年南巡講話的內(nèi)容。”2016年3月，在對司法部進行巡視時，巡視組以一份檔案中的“怪事”為突破口展開深入調(diào)查，司法部政治部主任、黨組成員盧恩光檔案全面造假、一路買官、亦官亦商等問題浮出水面。

進度服從質(zhì)量、形式服從效果，十八大以來，巡視發(fā)現(xiàn)問題的方法不斷升級——提高核實個人有關(guān)事項報告材料比例；關(guān)口前移，“下沉一級”了解情況；個別談話和查驗票據(jù)相結(jié)合；核查大額資金往來……

每年都有“第一次”，每輪都有新打法，巡視“劍法”不斷出新，為巡視全覆蓋不斷增添蓬勃生命力，提高了巡視針對性和實效性，成為發(fā)揮巡視震懾、遏制和治本作用的重要法寶。

在中央的帶動示范和督促領(lǐng)導下，省區(qū)市和中央單位巡視工作穩(wěn)步推進，巡視監(jiān)督不斷向基層延伸。目前，各省區(qū)市全部完成巡視全覆蓋任務；63家中央單位探索開展巡視工作；31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均部署開展巡察工作，335個市（地州盟）、2220個縣（市區(qū)旗）黨委建立巡察制度，形成了巡視巡察上下聯(lián)動的格局。

既是治標之舉，也是治本之策

2014年3月，中央巡視組進駐天津市。

不到四個月的時間，巡視組查實了關(guān)于天津市政協(xié)副主席、市公安局局長武長順的許多舉報問題，向中央紀委移交了相關(guān)線索，并明確建議把他列為重點對象。

2014年7月20日，武長順接受組織調(diào)查。2017年5月，武長順被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

利劍出鞘，地動山搖。

首輪巡視發(fā)現(xiàn)全國政協(xié)原副主席、江西省委原書記蘇榮嚴重違紀問題線索；第二輪巡視揭開山西省“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”的蓋子，7名省部級干部被調(diào)查；湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等一系列重大案件，相繼在巡視中被揭露；王珉、黃興國、楊魯豫、楊振超等一批領(lǐng)導干部在巡視“回馬槍”中應聲落馬。

黨的十八大以來中央紀委立案審查的中管干部中，60%以上根據(jù)巡視移交的問題線索查處。

“把黨建當成可有可無的‘附屬品’”“圈子文化不絕，政治生態(tài)遭破壞”“基層黨組織不健全，軟弱渙散問題突出”……中央巡視組高舉“政治巡視”要求，著力發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織管黨治黨存在的問題。黨的十八大以來，中央巡視共發(fā)現(xiàn)違反“六項紀律”和黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力方面突出問題8200多個。

對于發(fā)現(xiàn)的共性問題，中央巡視組透過現(xiàn)象看本質(zhì)，加強抽象歸納，從體制機制上查找制度漏洞，提出對策建議。2015年，中央巡視機構(gòu)向83個單位反饋問題750余個，提出整改意見650余條。同時，向黨中央、國務院和有關(guān)部門提交專題報告52份，提出關(guān)于國企改革的意見建議159條。2016年，則向中央深改辦報送專題報告35份，為全面深化改革提供了問題導向參考。

發(fā)現(xiàn)問題是前提，整改落實是目的。中央巡視組向被巡視黨組織反饋巡視情況，不包裝、不遮掩，一針見血、直指問題，并明確要求黨組（黨委）把自己擺進去。督促被巡視黨組織加強整改，做到件件有著落、條條要整改。

北京大學副校長兼總務長王仰麟違反廉潔紀律，多次接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請，受到黨內(nèi)嚴重警告處分；西安交通大學給予4名同志黨內(nèi)警告處分、2名同志誡勉談話、3個學院領(lǐng)導班子集體誡勉談話，8家單位被通報批評……第十二輪巡視期間，多所中管高校召開警示教育大會，對違反中央八項規(guī)定精神和“四風”等方面的問題即知即改、立行立改。

根據(jù)巡視反饋意見，國務院國資委推動102家中央企業(yè)全部開展章程修訂工作，將黨建工作納入公司章程，56家中央企業(yè)配備專職黨委（黨組）副書記，83家建立董事會的中央企業(yè)基本實現(xiàn)黨委書記、董事長“一肩挑”。

針對中央巡視組指出的少數(shù)領(lǐng)導干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)等問題，上海率先制定實施有關(guān)規(guī)定，進行制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理，隨之這項改革試點在北京、廣東、重慶、新疆推開。

據(jù)不完全統(tǒng)計，中央巡視開展以來，被巡視黨組織根據(jù)巡視反饋意見，制定整改措施2.1萬余條，建立完善制度3.3萬余項，問責追責45萬人次。僅第八輪整改，被巡視黨組織就恢復、新設(shè)基層黨支部582個。巡視標本兼治的戰(zhàn)略作用充分彰顯。

……

五載精心打磨，十二輪持續(xù)創(chuàng)新，巡視制度凝結(jié)了全面從嚴治黨實踐、理論、制度創(chuàng)新的重要成果，利劍鋒芒愈顯。

全面從嚴治黨永遠在路上，巡視工作也永遠在路上。實現(xiàn)巡視全覆蓋不是終點，而是新征程的開啟。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，巡視工作必將在更高的起點上發(fā)揚光大、向縱深發(fā)展。

 

 

（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 郭興 ||美術(shù)設(shè)計 李蕓）