用好紀檢監(jiān)察建議有力武器

本期嘉賓

鄭 宇 北京市通州區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

王海山 天津市河北區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

李 群 浙江省溫州市甌海區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，用好紀檢監(jiān)察建議有力武器，以紀法剛性約束推動問題一項一項整改到位。如何正確把握政策策略，用好紀檢監(jiān)察建議這一監(jiān)督利器？我們邀請了地方紀委監(jiān)委主要負責人談認識體會。

受認識不清、把握不準、監(jiān)督乏力等因素影響，紀檢監(jiān)察建議的效力發(fā)揮不夠

鄭宇：要使一紙建議發(fā)揮作用，提升其剛性是應有之義。現(xiàn)實中，有的地方對紀檢監(jiān)察建議書的文書格式問題不重視，認為只要把問題找準了，行文及格式都是細枝末節(jié)。但文書不規(guī)范、格式不統(tǒng)一等現(xiàn)象，恰恰是紀檢監(jiān)察工作不夠嚴謹?shù)谋憩F(xiàn)。有的地方建議書一發(fā)了之，整改報告“報來即結”，反映出對紀檢監(jiān)察建議結果跟蹤問效力度不夠。這些不同形式的問題，對紀檢監(jiān)察建議的“含金量”都有一定的影響。

王海山：從基層紀檢監(jiān)察組織工作實踐來看，用好紀檢監(jiān)察建議書的高質(zhì)量實踐要求還有待提升。一是有些基層紀檢監(jiān)察干部延續(xù)慣性思維，潛意識里更偏重“懲”的威懾，過度追求“不敢”。比如，有的辦案部門把建議的撰寫當作程序性要求，查辦案件的治本功能未能充分發(fā)揮。二是建議的使用重事后輕事前，針對審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和監(jiān)管盲區(qū)制發(fā)的較多，而對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題深層次剖析不足，制發(fā)建議書偏少。三是不少地方監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室、派駐紀檢監(jiān)察組制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書都是單打獨斗，缺乏有效統(tǒng)籌，導致建議工作處于“九龍治水”狀態(tài)。四是不少地方把整改報告作為工作終點，對建議內(nèi)容是否聚焦精準、整改措施是否落實、整改是否取得實效沒有跟進監(jiān)督，導致整改報告質(zhì)量參差不齊。

李群：一方面，發(fā)不發(fā)建議書，有時需要基于紀檢監(jiān)察干部個人業(yè)務能力水平和實際情況而作出判斷，所以有的紀檢監(jiān)察干部對問題背后深層次的制度機制建設拿不準、摸不透，為了省事不愿意制發(fā)建議書。另一方面，一些被建議單位在思想和行動上都不夠重視，執(zhí)行不積極不認真甚至打折扣搞變通。特別是對涉及自查自糾、制度完善等的紀檢監(jiān)察建議，敷衍了事，落實較差。同時，發(fā)出紀檢監(jiān)察建議后，對后續(xù)的整改落實情況缺少監(jiān)督檢查，這就大大損害了建議書的權威和嚴肅性。

把住制發(fā)第一道關口、找準問題的根源、開對建議這個藥方，以制度剛性強化執(zhí)行效力

鄭宇：我們把用好紀檢監(jiān)察建議細化為“三步走”，首先是把住制發(fā)建議書的第一道關口，既明確“誰來提、向誰提、提什么、如何提”等事項，又規(guī)范文書格式、送達要求、整改反饋等程序內(nèi)容。對委機關、派駐部門、基層紀檢監(jiān)察組織采取歸口管理，制發(fā)建議書時均要求統(tǒng)一文號、統(tǒng)一錄入臺賬，切實提高規(guī)范化水平。其次是把準存在問題和建議提出這個關鍵。重點是所涉問題的政治性、概括問題的準確性、提出建議的可行性，換言之，剖析問題重在有的放矢、一針見血，改進建議要可量化、可檢驗、可操作性強。第三是緊盯整改監(jiān)督不放松，形成監(jiān)督閉環(huán)。建議書發(fā)出后，對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查部門和派駐紀檢監(jiān)察組要及時跟蹤了解被建議單位的整改情況。例如，針對今年區(qū)監(jiān)委制發(fā)的1號監(jiān)察建議書，區(qū)紀委監(jiān)委第十二派駐紀檢監(jiān)察組就將“區(qū)經(jīng)信局落實監(jiān)察建議并建立長效機制”列入專項監(jiān)督序列，重點監(jiān)督檢查其組織安全培訓、開展應急演練、隱患排查整改等情況，跟蹤督促建議結果長治長效。

王海山：用好紀檢監(jiān)察建議，一是壓實責任。堅持案件剖析與案件查辦統(tǒng)籌謀劃，建立制發(fā)建議質(zhì)量考核機制，由辦案人員、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查負責人、分管案件工作領導分級負責。二是聚焦問題導向，針對發(fā)現(xiàn)的廉政風險漏洞，開列“整改清單”，以建議書的形式提醒相關單位堵塞漏洞、加強防范。三是完善工作閉環(huán)。由案件監(jiān)督管理部門歸口管理，承擔組織協(xié)調(diào)、登記備案、統(tǒng)計分析、督查檢查等工作，緊緊圍繞建議的提出、撰寫、審批、監(jiān)督、評估等關鍵環(huán)節(jié)，明確各主體的責任權限，著力形成完整的責任閉合鏈條。案件承辦部門與相關監(jiān)督檢查部門和派駐紀檢監(jiān)察組建立聯(lián)動機制，加強對問題整改落實情況的跟蹤檢查、效果評估。

李群：我們立足監(jiān)督首責，針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題量體裁衣制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，做到“既點痛穴指問題，又開藥方下猛藥”，確保紀檢監(jiān)察建議“落地有聲”。一是明確標準，規(guī)范使用。我們制定了《紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書運用實施辦法》，讓干部清晰掌握“發(fā)”與“不發(fā)”的具體情形。二是聯(lián)合研討，精準建議。有關紀檢監(jiān)察機構對背后的深層次問題吃不準、吃不透的，由案件審理室、黨風政風監(jiān)督室、相關派駐紀檢監(jiān)察組等聯(lián)合研討，確保提出的建議有的放矢、落地見效。三是全程跟蹤，標本兼治。在建議書下發(fā)之后，由市紀委監(jiān)委辦公室對建議書進行統(tǒng)一管理，并按照“誰建議、誰跟蹤”的原則，發(fā)文科室跟蹤情況進行督辦，督促被監(jiān)督單位抓實整改。

從大局著眼，從實處入手，把用好紀檢監(jiān)察建議作為一體推進“三不”的重要手段

鄭宇：用好紀檢監(jiān)察建議，是推進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的有效手段，要從大局著眼，從實處入手。一是要堅持系統(tǒng)思維，把提出建議作為一體推進“三不”的重要方法，將監(jiān)督檢查、審查調(diào)查的“前半篇文章”與舉一反三、以案促改的“后半篇文章”結合起來，增強主動意識，做到應發(fā)盡發(fā)，實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。二是要堅持問題導向，在發(fā)現(xiàn)問題上“求全”，釋明具體問題“求細”，從而理順權力運行脈絡，掐準梗阻點，詳細列出“病癥表象”，做到情況搞清、問題弄準，進而靶向施治。三是堅持結果導向，落實建議的過程就是整改的過程，既要立行立改，更要長效長治。對建議的執(zhí)行環(huán)節(jié)和效果，要加大日常監(jiān)督力度，進行結果評估考核，達到管根本、顧長遠的目的。對整改不實、慢作為、不作為的，尤其是敷衍應付、虛晃一槍的，要嚴肅追責問責，切實讓紀檢監(jiān)察建議這一有力武器“帶電”“生威”。

王海山：用好紀檢監(jiān)察建議，發(fā)現(xiàn)問題是第一步、提出建議是第二步，成果運用是第三步。要強化問題意識，直奔問題去、追著問題跑、循著問題挖，由點及面加強“面上的監(jiān)督”，充分發(fā)揮建議書“預警燈”“千金方”“催辦書”“加急單”的作用。要高質(zhì)量提出紀檢監(jiān)察建議，剖析問題癥結、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機制，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用。要用好建議成果，探索建立“一書三送”機制，將建議書分別送發(fā)案單位、相關職能部門，撬動主體責任，激活監(jiān)督“后勁兒”，推進紀檢監(jiān)察建議高質(zhì)量落地落實。

李群：讓紀檢監(jiān)察建議發(fā)揮應有的效果，一是既要依法依規(guī)還要結合實際。在深刻學習領會相關法律規(guī)范的基礎上，制定符合本地紀檢監(jiān)察工作實際的運用規(guī)范。二是既要精準把脈還要開出藥方。在制發(fā)建議書時，要對被建議單位作全面深入的了解，不僅盯著已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題看，還要通過表面問題挖掘深層次的原因，把問題根源找準。在提出建議時，要精準適用紀法依據(jù)，明確整改要求，保證所提出的建議是可操作、能落實、好檢驗。三是既要跟蹤督辦又要以嚴問責促落實。發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，關鍵在落實。因此，建議書不能一發(fā)了之，要有后續(xù)跟進監(jiān)督的制度保障，對不執(zhí)行建議的單位和個人，要嚴肅追責問責，讓紀律的嚴肅性和法律的剛性約束體現(xiàn)在建議書的具體執(zhí)行上。（李張光 ）