解讀《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》

紀(jì)法微課堂

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《條例》對(duì)監(jiān)察管轄制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。職能管轄制度的核心在于明確監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄事項(xiàng)的范圍，重在區(qū)分監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的職責(zé)邊界。監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查職責(zé)總體上可以分為對(duì)涉嫌犯罪案件的調(diào)查和對(duì)涉嫌違法案件的調(diào)查兩部分。對(duì)于犯罪案件調(diào)查職責(zé)，《條例》第二十六條至第三十一條作出了明確規(guī)定，相較于此前有關(guān)管轄的制度規(guī)定，與《刑事訴訟法》關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的管轄規(guī)定相銜接，進(jìn)一步明確了司法工作人員以外的公職人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁罪、虐待被監(jiān)管人罪、非法搜查罪由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄；同時(shí)，結(jié)合《刑法》的最新修改情況，與《刑法修正案（十一）》相銜接，明確規(guī)定公職人員行使公權(quán)力過程中涉及的危險(xiǎn)作業(yè)罪由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。需要說明的是，除上述犯罪外，監(jiān)察機(jī)關(guān)必要時(shí)也可以依法調(diào)查司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的涉嫌非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，但應(yīng)當(dāng)在立案后及時(shí)通報(bào)同級(jí)人民檢察院。這主要是因?yàn)?，上述犯罪屬于職?wù)犯罪范疇，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法擁有管轄權(quán)。為保障檢察機(jī)關(guān)履行對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)，一般由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查，但由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查更為適宜的，也可以由其調(diào)查并通報(bào)檢察機(jī)關(guān)。