給歪風(fēng)具象 向問題開刀——天津關(guān)于專項(xiàng)整治形式主義、官僚主義的分析與實(shí)踐

中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志刊文截圖

天津市委、市紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的批示精神和中央紀(jì)委二次全會(huì)關(guān)于反對形式主義、官僚主義的工作部署，結(jié)合本地實(shí)際，糾正“四風(fēng)”，鞏固、深化、拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。同時(shí)，重點(diǎn)整治形式主義、官僚主義。天津市認(rèn)真查擺形式主義、官僚主義的表現(xiàn)，從發(fā)現(xiàn)和查處的典型問題進(jìn)行歸納、提煉、概括，發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義的表現(xiàn)集中體現(xiàn)在八個(gè)方面。

推諉扯皮的“拖延癥”——管理服務(wù)“躲推繞”。有的干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，“雙手打太極、腳踩西瓜皮”，能推就推、能躲就躲，造成群眾投訴不斷，影響政府形象。如，天津市工信委與國家某局簽署合作協(xié)議后3年多，不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、一直未組織研究細(xì)化協(xié)議條款、明確具體內(nèi)容，造成信訪舉報(bào)，產(chǎn)生不良影響。市工信委黨組書記、主任李朝興受到免職處理。

好大喜功的“功利癥”——政績工程“高大上”。有的干部重形象、圖虛名，服務(wù)發(fā)展、改善民生的意識(shí)不牢，搞勞民傷財(cái)、中看不中用的“形象工程”“政績工程”。如，天津市有的區(qū)為降低環(huán)保監(jiān)測數(shù)值，采取高頻次灑水、噴霧等“功利性”措施。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為美化景觀，種植不適宜本地生長的樹種，冬季還要在綠植周邊加裝圍擋，造成浪費(fèi)。相關(guān)責(zé)任人均已受到處理。

落實(shí)不力的“懈怠癥”——部署工作“圈勾閱”。有的干部對學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)部署要求不以為然，對實(shí)際效果不管不顧、不聞不問，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力。如，天津北方信托公司原黨委書記、董事長王建東，對市委印發(fā)文件僅做圈閱，直接歸檔“束之高閣”。王建東被免除職務(wù)，后因其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，受到開除黨籍、開除公職處分。

表面文章的“漂浮癥”——脫離實(shí)際“假大空”。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想嚴(yán)重，只唯上，不顧下，開會(huì)喊調(diào)子、檢查過場子、執(zhí)法做樣子，脫離群眾，高高在上。如，河?xùn)|區(qū)供熱辦主任季茂森明知居民多次撥打電話反映小區(qū)突發(fā)停暖問題，既未向有關(guān)部門匯報(bào)，也未到現(xiàn)場處置，導(dǎo)致問題解決不及時(shí)引發(fā)集體上訪。季茂森受到行政警告處分。

檢查考核的“機(jī)械癥”——瞄準(zhǔn)成績“添補(bǔ)湊”。有的開展檢查考核機(jī)械教條，重形式輕效果，片面強(qiáng)調(diào)痕跡化管理，致使基層單位花大量時(shí)間、精力用在應(yīng)付檢查考核上。如，天津市個(gè)別企業(yè)為應(yīng)付黨務(wù)工作檢查，要求出差在外地的黨員連夜趕抄“手寫”的心得體會(huì)，再連夜寄回單位，應(yīng)付檢查。

執(zhí)行政策的“僵化癥”——教條呆板“一刀切”。有的單位工作不結(jié)合實(shí)際，執(zhí)行政策過于教條，執(zhí)行方式簡單粗暴，造成群眾不滿。如，天津市東麗區(qū)個(gè)別基層單位執(zhí)行救助政策“一刀切”，某貧困戶因收到拆遷補(bǔ)償1萬元，就被停發(fā)了低保補(bǔ)助，導(dǎo)致生活更加困難。該問題目前已得到有效整改。

文山會(huì)海的“周旋癥”——開會(huì)發(fā)言“長空套”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部陷于文山會(huì)海難以自拔，組織開會(huì)重形式、走過場，講話冗長、空洞、乏味，大量的套話、空話泛濫其中，基層反響很差。如，天津市津南區(qū)一名副區(qū)長反映，2017年1月至11月共參加各級(jí)各類會(huì)議326次，最多時(shí)一個(gè)月參加了49次會(huì)議。

平庸處事的“討好癥”——一團(tuán)和氣“綿軟松”。有的干部奉行“你好我好大家好”的庸俗處事原則，缺乏行端影直的正氣、動(dòng)真碰硬的勇氣。如，天津市東麗區(qū)委在開展巡察個(gè)別談話時(shí)，大部分干部對存在的問題語焉不詳，調(diào)查問卷的空白卷占85%以上。

善除害者察其本，善理疾者絕其源。綜合以上形式主義、官僚主義八大頑疾，究其根源主要有以下幾個(gè)方面：一是宗旨意識(shí)淡漠，權(quán)力觀和政績觀出現(xiàn)偏差，“以人民為中心”政治立場不夠牢固；二是思想認(rèn)識(shí)模糊，在執(zhí)行上搞變通、鉆空子、打擦邊球，存在慣性思維和僥幸心理；三是偏離問題導(dǎo)向，缺乏統(tǒng)籌布局，督促檢查機(jī)械執(zhí)行、搞形式走過場；四是制度建設(shè)缺項(xiàng)，現(xiàn)行的約束機(jī)制不健全，部分制度針對性、操作性和執(zhí)行力不強(qiáng)，存在“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，等等。

針對上述八大頑疾，天津市在全市范圍開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理，對形式主義、官僚主義的突出問題“開刀問斬”。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展自查自糾。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，全市各級(jí)黨組織找深找準(zhǔn)和糾正自身存在的形式主義、官僚主義突出問題，形成問題臺(tái)賬，提出整改措施，實(shí)行銷號(hào)管理，嚴(yán)肅糾治“衙門作風(fēng)”和“機(jī)關(guān)病”等作風(fēng)問題。天津市級(jí)機(jī)關(guān)工委把專項(xiàng)治理工作融入黨建工作監(jiān)督檢查，檢查指導(dǎo)所屬84個(gè)直屬黨組織、抽查近千個(gè)基層黨支部專項(xiàng)治理開展情況，督促治理重點(diǎn)落到實(shí)處。專項(xiàng)治理開展以來，天津市各級(jí)黨組織共自查自糾問題2.8萬多個(gè)，推動(dòng)整改問題2.4萬多個(gè)。天津市紀(jì)委定期開展“回頭看”，通過組織督查、隨機(jī)抽查等方式，力促各區(qū)各部門問題找準(zhǔn)找實(shí)，整改有力有度。

堅(jiān)持多措并舉，拓寬監(jiān)督渠道。充分利用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)12388、組織部門12380舉報(bào)平臺(tái)和市政府便民服務(wù)熱線，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。通過執(zhí)紀(jì)審查、巡視巡察、明察暗訪、隨機(jī)調(diào)研、走訪企業(yè)等多種途徑收集有關(guān)形式主義、官僚主義問題線索，進(jìn)一步拓寬發(fā)現(xiàn)問題線索的渠道和覆蓋面，延伸監(jiān)督觸角。天津市紀(jì)委圍繞推進(jìn)“雙萬雙服”、有重點(diǎn)地對窗口單位服務(wù)、投資環(huán)境營造等方面開展明察暗訪，多輪次、滾動(dòng)式掛牌督辦重點(diǎn)問題線索，隨發(fā)現(xiàn)、隨移交、隨查辦。2017年，全市各區(qū)各部門共組織明察暗訪9600余次，察訪點(diǎn)位1.5萬余個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題線索3700余個(gè)，為企業(yè)和群眾解決實(shí)際問題7.1萬余個(gè)。

堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，從嚴(yán)查處問責(zé)。用好問責(zé)利器，堅(jiān)持“一案雙查”，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和形式主義、官僚主義典型問題，采取多種問責(zé)形式嚴(yán)肅問責(zé)、倒查追責(zé)。中央第一環(huán)保督察組反饋問題后，天津市東麗區(qū)、津南區(qū)分管副區(qū)長因環(huán)保問題整改不力被問責(zé)，分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，被免去副區(qū)長職務(wù)。2017年以來，全市共查處不作為不擔(dān)當(dāng)問題1459起，問責(zé)2257人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分860人，真正落實(shí)有責(zé)必?fù)?dān)、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

堅(jiān)持常態(tài)長效，健全制度機(jī)制。把加強(qiáng)教育管理和制度建設(shè)貫穿專項(xiàng)治理全過程，重點(diǎn)在明責(zé)、確權(quán)和抓平時(shí)、管長遠(yuǎn)上下功夫，深入分析現(xiàn)存形式主義、官僚主義的內(nèi)在原因，查找制度上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。天津市信訪辦以“全面整治、開門整治、全員整治、縱深整治”為引領(lǐng)，簽訂了“四張責(zé)任狀”，全方位、多角度“明責(zé)、壓責(zé)、嚴(yán)責(zé)”。天津市各區(qū)各部門進(jìn)一步深化簡政放權(quán)，細(xì)化權(quán)責(zé)清單，厘清權(quán)力邊界，形成權(quán)責(zé)對等機(jī)制，做到全面履職“有法”，嚴(yán)格盡責(zé)“有據(jù)”，共建立完善制度規(guī)定1.5萬多個(gè)，努力從根源上鏟除形式主義、官僚主義的滋生土壤，構(gòu)建鼓勵(lì)有作為、防止不作為的長效機(jī)制。（津紀(jì)）