如何有效推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化？這些觀點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

前段時(shí)間，中央紀(jì)委國家監(jiān)委及省級紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)研討班在中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院舉行。來自中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查室的局處級干部和26個(gè)省區(qū)市的省級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員及監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)人共117人參加了此次研討班。學(xué)員們緊緊圍繞如何履行好監(jiān)督職責(zé)，聚焦政治監(jiān)督具體化常態(tài)化開展研討，交流了一系列有深度、有價(jià)值的思想觀點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

深化認(rèn)識

政治監(jiān)督是履行監(jiān)督職能的重中之重

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)第一職責(zé)、基本職責(zé)。政治監(jiān)督集中體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治定位和本質(zhì)屬性，是履行監(jiān)督職責(zé)的重中之重，有利于保證中央政令暢通、全黨步調(diào)一致前進(jìn)。

不斷深化對政治監(jiān)督極端重要性和根本任務(wù)的認(rèn)識，增強(qiáng)帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺。“兩個(gè)維護(hù)”是我們黨以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命取得的重要政治成果、政治經(jīng)驗(yàn)、政治抉擇，是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。越是形勢復(fù)雜，越要堅(jiān)決聽從黨中央號令、聽從習(xí)近平總書記號令，越要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。十九屆中央紀(jì)委深刻把握新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重大政治責(zé)任，鮮明提出“兩個(gè)維護(hù)”是紀(jì)檢監(jiān)察工作的“綱”和“魂”，是新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)。

不斷深化對政治監(jiān)督基本內(nèi)涵和實(shí)踐路徑的認(rèn)識，增強(qiáng)精準(zhǔn)做好監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感。從黨的十八大以來中央要求和各地實(shí)踐看，政治監(jiān)督的內(nèi)容不斷發(fā)展，從強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決查處“七個(gè)有之”問題，到嚴(yán)明黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)；從嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，到全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；從增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，到堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，是一個(gè)不斷深化和拓展的過程，政治監(jiān)督的基本內(nèi)涵逐步完善。當(dāng)前，要從推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)、壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任、推動(dòng)巡視巡察整改、聚焦政治生態(tài)分析與構(gòu)建、精準(zhǔn)處置問題線索、嚴(yán)把選人用人關(guān)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等方面開展政治監(jiān)督，做到落細(xì)落小落實(shí)，做一件成一件，有什么問題就解決什么問題。

不斷深化對政治監(jiān)督最新要求和探索創(chuàng)新的認(rèn)識，拓展進(jìn)一步做深做實(shí)監(jiān)督工作的思路和方法。開展政治監(jiān)督，既要全面推進(jìn)，又要聚焦關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)帶全局。既要從大處著眼去觀察分析問題，又要從小處入手去處理解決問題，確保政治監(jiān)督見人見事見成效。要在堅(jiān)持用好約談提醒、談話函詢、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等基本監(jiān)督方式方法的同時(shí)，探索列席指導(dǎo)民主生活會(huì)、開展政治生態(tài)評估和政治建設(shè)考評、黨員干部政治表現(xiàn)反向評價(jià)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等方法，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化。此外，政治監(jiān)督必須隨著黨中央的工作重心因時(shí)因勢而變，今年以來黨中央統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出一系列重大決策部署，政治監(jiān)督要及時(shí)跟上，切實(shí)將做好常態(tài)化疫情防控、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)等作為重點(diǎn)，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督。

交流實(shí)招

把握工作重點(diǎn)做細(xì)做實(shí)政治監(jiān)督

強(qiáng)化監(jiān)督，既要把握工作重點(diǎn)，又要實(shí)化細(xì)化抓手，方能做細(xì)做實(shí)不落空，真正取得實(shí)效。黨的十九大以來，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞做細(xì)做實(shí)政治監(jiān)督進(jìn)行了豐富探索，學(xué)員們對這些實(shí)招進(jìn)行了分享。

緊扣“兩個(gè)維護(hù)”的根本任務(wù)。北京市紀(jì)委監(jiān)委逐條梳理習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話和關(guān)于北京工作重要指示批示的具體內(nèi)容，形成貫徹落實(shí)和監(jiān)督檢查的工作臺(tái)賬，不斷完善監(jiān)督舉措，加強(qiáng)服務(wù)保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位。內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古和全國“兩會(huì)”期間參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，以及對內(nèi)蒙古工作的系列重要指示批示精神的貫徹落實(shí)情況作為政治監(jiān)督重中之重，建立“清單+臺(tái)賬”，既督促地方和部門制定黨委（黨組）、一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單，又督促地方紀(jì)委監(jiān)委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組建立監(jiān)督臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)履責(zé)“一單清”、監(jiān)督“一賬明”。天津市紀(jì)委監(jiān)委緊盯習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個(gè)著力”重點(diǎn)要求、京津冀一體化中天津“一基地三區(qū)”定位的貫徹落實(shí)情況強(qiáng)化監(jiān)督。陜西省紀(jì)委監(jiān)委從政治上認(rèn)識和對待生態(tài)環(huán)境問題，協(xié)助省委鐵腕整治生態(tài)環(huán)保方面的突出問題，實(shí)現(xiàn)了政治上查清、整治上徹底、長遠(yuǎn)上規(guī)范的目標(biāo)。

因時(shí)因勢把握監(jiān)督重點(diǎn)。一是緊緊圍繞常態(tài)化疫情防控和“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鏖_展監(jiān)督。湖北省紀(jì)委監(jiān)委在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，著重圍繞疫情防控措施的貫徹落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反“戰(zhàn)時(shí)”紀(jì)律的問題。疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果后，著重圍繞“六穩(wěn)”“六?！薄⒅г币粩堊诱呗鋵?shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境新十條，湖北經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇向好。二是緊緊圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)開展監(jiān)督。湖南是習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”理念首倡之地，湖南省紀(jì)委監(jiān)委既督又戰(zhàn)，今年5月中旬，全省紀(jì)檢監(jiān)察干部按照“一人一村、四不兩直、吃住在村、至少兩天兩晚”要求，入村蹲點(diǎn)督查，實(shí)現(xiàn)對全省所有貧困村全覆蓋，幫助貧困戶解決了一批實(shí)際困難和問題，全省扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)問題線索6月底動(dòng)態(tài)清零。貴州省紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行委領(lǐng)導(dǎo)分片包點(diǎn)督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)問題整改工作，緊盯突出問題，全程跟蹤督導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)問題整改。三是緊緊圍繞糾治形式主義、官僚主義開展監(jiān)督。山東省紀(jì)委監(jiān)委建立監(jiān)督“直通車”機(jī)制，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)省直部門搞形式主義加重基層負(fù)擔(dān)、搞責(zé)任甩鍋等問題，直報(bào)省紀(jì)委。浙江省紀(jì)委監(jiān)委建立12個(gè)基層監(jiān)測點(diǎn)，對執(zhí)行中央、省委為基層減負(fù)各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。此外，海南、山西、青海、河北等省紀(jì)委監(jiān)委還圍繞防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭等開展了系列監(jiān)督檢查，為黨中央重大決策部署在各地貫徹落實(shí)提供了有力保障。

抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。一是列清單。上海、天津、江蘇、江西、西藏等省區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真落實(shí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，督促黨委（黨組）制定責(zé)任清單，確立年度任務(wù)，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限。二是建制度。普遍建立了述職述廉制度、談心談話制度、重要情況請示報(bào)告制度等。山西省紀(jì)委監(jiān)委探索政治生態(tài)談話和政治監(jiān)督談話制度，委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴11個(gè)地市，與當(dāng)?shù)攸h政一把手、干部群眾、已進(jìn)入留置和移送環(huán)節(jié)的被審查調(diào)查對象進(jìn)行談話，綜合研判當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。三是壓責(zé)任。重點(diǎn)壓實(shí)黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過實(shí)施提醒談話、專題約談、委托談話等方式，壓實(shí)一把手責(zé)任。湖南省紀(jì)委監(jiān)委今年上半年開展委托談話46人次，其中委托黨委（黨組）書記談話30人次。

推動(dòng)貫通融合一貫到底。一是職能貫通。厘清委機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、巡視機(jī)構(gòu)各自的職責(zé)職能。河南省紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)規(guī)范“四個(gè)關(guān)系”，即建立機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范室與室關(guān)系；建立與派駐監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范室與組的關(guān)系；建立與巡視巡察監(jiān)督協(xié)同配合機(jī)制，規(guī)范室與巡的關(guān)系；建立監(jiān)督工作上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范上下級紀(jì)委監(jiān)委的關(guān)系。二是成果互通。重點(diǎn)在問題線索流轉(zhuǎn)、信息共享、重要情況通報(bào)等方面建立完善機(jī)制。內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，建成信息查詢、機(jī)關(guān)管理、案件管理、宣傳推送四個(gè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，打通了信息壁壘，極大提高了監(jiān)督工作質(zhì)效。三是工作聯(lián)通。各地紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)室之間、室組之間著力做深查辦案件的“后半篇文章”，做實(shí)駐在單位日常監(jiān)督和推動(dòng)巡視問題整改，探索建立聯(lián)通機(jī)制，形成工作合力。山東省紀(jì)委監(jiān)委要求派駐機(jī)構(gòu)常態(tài)化分析所駐單位黨員干部履職用權(quán)情況，建立臺(tái)賬、拉出底單、劃清責(zé)任，定期對賬、銷號，每半年向省紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告一次。

努力在過程的精準(zhǔn)和結(jié)果的高質(zhì)量上下功夫。一是精準(zhǔn)處置問題線索。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。廣東省紀(jì)委監(jiān)委聚焦監(jiān)督首要職責(zé)，抓早抓小，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，看違紀(jì)情節(jié)、看危害程度、看時(shí)間節(jié)點(diǎn)、看動(dòng)機(jī)原因、看認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、看一貫表現(xiàn)、看群眾口碑，力求實(shí)事求是、客觀公正，綜合考量、慎重處置。二是精準(zhǔn)用好問責(zé)利器。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛、激勵(lì)與約束相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求。重慶市紀(jì)委監(jiān)委梳理出10種追責(zé)問責(zé)重點(diǎn)問題類型，對照有關(guān)規(guī)定依紀(jì)依法提出處理指南，防止執(zhí)紀(jì)問責(zé)簡單化。三是精準(zhǔn)開展以案促改。安徽省紀(jì)委監(jiān)委開展“三個(gè)以案”警示教育，以張堅(jiān)案為鏡鑒，讓廣大黨員干部在以案示警中受警醒明法紀(jì)，在以案為戒中嚴(yán)對照深檢視，在以案促改中強(qiáng)整改促提升。

求解難題

抓緊解決短板問題推動(dòng)政治監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展

監(jiān)督是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)。特別是政治監(jiān)督責(zé)任大、要求高，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來說，可謂一大考驗(yàn)。研討交流中，學(xué)員們普遍感到，在推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的實(shí)踐中，遇到一些帶有共性的困惑和問題，歸納起來主要有：

不善于處理政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系。雖然理論上能夠理清二者的關(guān)系，但實(shí)踐中容易把二者割裂開來，或是政治站位不高、政治意識不強(qiáng)，從政治上看待問題、剖析問題不夠，或是把政治監(jiān)督等同于專項(xiàng)工作、專項(xiàng)檢查，導(dǎo)致政治監(jiān)督虛化泛化簡單化。對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，如何準(zhǔn)確甄別認(rèn)定其性質(zhì)，區(qū)分其輕重程度，確定其處理尺度，也存在政策界限吃不準(zhǔn)的問題。

政治監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)同不足。加強(qiáng)政治監(jiān)督需要紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，形成合力，發(fā)揮整體效能。目前“四項(xiàng)監(jiān)督”雖然已經(jīng)建立協(xié)同配合機(jī)制，但具體協(xié)作還較為有限。此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治監(jiān)督如何同黨的職能部門的政治監(jiān)督密切協(xié)作，強(qiáng)化同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的貫通協(xié)同，在有些方面還未破題。

政治監(jiān)督存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展政治監(jiān)督，縱向上不同程度存在時(shí)差、溫差和落差。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治敏銳性不強(qiáng)，對“國之大者”認(rèn)識不到位，缺乏聞令而動(dòng)的高度自覺；有的監(jiān)督主動(dòng)性不強(qiáng)，見事遲、反應(yīng)慢，習(xí)慣于等待上級的安排部署；有的監(jiān)督針對性不強(qiáng)，存在邊界不清、切入不準(zhǔn)、落點(diǎn)不實(shí)、方法不活等問題，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和偏差。

開展政治監(jiān)督的具體問題還需解決。比如，對領(lǐng)導(dǎo)班子和一把手貫徹民主集中制情況的監(jiān)督，如何啟動(dòng)和實(shí)施；再比如，對政治生態(tài)的分析研判，結(jié)果如何運(yùn)用，還需進(jìn)一步探索實(shí)踐。

學(xué)員們對推動(dòng)政治監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展提出了一些對策建議：一是加大對新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的指導(dǎo)力度，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督專責(zé)、強(qiáng)化政治監(jiān)督提供遵循。二是加大監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，通過專題輔導(dǎo)、現(xiàn)場答疑、研討交流等形式，強(qiáng)化中央紀(jì)委國家監(jiān)委各相關(guān)室對基層工作的指導(dǎo)。三是建立健全各類監(jiān)督主體貫通協(xié)同機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)信息互通、線索移送、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等工作，凝聚政治監(jiān)督強(qiáng)大合力，共同推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)見效。（許忠建 竇虎 張金佩 陳曉燕 李秋昌 楊慧亮 張金佩 高友根 李曉光 陽平）

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院是黨在紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域特色鮮明的黨校，是培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部的高級學(xué)院。按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作總體部署和要求，學(xué)院始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想擺在最突出位置，圍繞中心、服務(wù)大局，高質(zhì)量培訓(xùn)紀(jì)檢監(jiān)察干部，高水平服務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作。