掐住黑惡勢力的“七寸”

（原標(biāo)題：掐住黑惡勢力的"七寸"——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)查涉黑涉惡腐敗和"保護(hù)傘"綜述）

今年7月起，10個中央督導(dǎo)組分別進(jìn)駐河北、重慶等省市，實(shí)地“督戰(zhàn)”掃黑除惡專項(xiàng)斗爭?！安橐徊槭欠褡龅絺赊k涉黑涉惡案件與查處‘保護(hù)傘’同步進(jìn)行，是否完善政法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)線索快速移送、反饋機(jī)制，對涉嫌腐敗的涉黑涉惡案件深挖徹查?！敝醒攵綄?dǎo)組的重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容之一即是掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合情況。

嚴(yán)查涉黑涉惡腐敗、揪出“保護(hù)傘”，正是今年以來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一個工作重點(diǎn)。立足職責(zé)定位，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，出新招實(shí)招硬招，強(qiáng)化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決沖破“關(guān)系網(wǎng)”、打掉“保護(hù)傘”，努力為打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭攻堅(jiān)仗、增強(qiáng)群眾幸福感安全感提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

打好“整體仗”：系統(tǒng)謀劃部署，精準(zhǔn)施策推進(jìn)

“要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的‘保護(hù)傘’?！绷?xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上的講話擲地有聲。趙樂際同志在二次全會工作報告中也強(qiáng)調(diào)，把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來，堅(jiān)決查處涉黑腐敗，堅(jiān)決懲治放縱、包庇黑惡勢力甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部。

“打蛇要打七寸，掃黑必須反腐。黑惡勢力背后往往有來自黨政干部的‘保護(hù)傘’，‘保護(hù)傘’不除，黑惡勢力就掃不干凈?！敝醒朦h校教授張希賢說，從1月中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》，到2月中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意見》，“把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層‘拍蠅’結(jié)合起來，深挖黑惡勢力‘保護(hù)傘’”的表述都格外醒目。

對標(biāo)中央和中央紀(jì)委要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極跟進(jìn)，迅速行動，紛紛出臺工作方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)謀劃把掃黑除惡同基層“拍蠅”結(jié)合起來工作，細(xì)化措施，分解責(zé)任，狠抓落實(shí)。

緊盯農(nóng)村基層這個主戰(zhàn)場，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以深化監(jiān)察體制改革為契機(jī)，積極探索監(jiān)察職能向基層、村居延伸的有效途徑。貴州省紀(jì)委監(jiān)委將農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部，建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等領(lǐng)域，以及村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所及工作人員作為整治重點(diǎn)。內(nèi)蒙古紀(jì)委監(jiān)委要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把掃黑除惡列為“兩個責(zé)任”督導(dǎo)清單內(nèi)容、日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，督促推動地方黨委和政府擔(dān)負(fù)起掃黑除惡專項(xiàng)斗爭主體責(zé)任，壓實(shí)相關(guān)職能部門和單位的責(zé)任。成都市紀(jì)委監(jiān)委提出采取下沉基層、走村入戶、明察暗訪、隨機(jī)檢查、專項(xiàng)督查等方式進(jìn)行全覆蓋檢查，既深挖包庇縱容、沆瀣一氣的涉黑涉惡腐敗問題線索，又著力發(fā)現(xiàn)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中的不作為、慢作為、亂作為，玩忽職守、失職失責(zé)等問題。

“從‘打’黑除惡到‘掃’黑除惡，傳遞出的是一種久久為功的定力、韌勁?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委駐中國社科院紀(jì)檢監(jiān)察組副組長高波指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在此過程中要既不缺位，也不越位，認(rèn)真履行好紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，鏟除黑惡勢力滋生的土壤，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

用好“組合拳”：健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合

收到公安機(jī)關(guān)移送的線索后，云南省宣威市紀(jì)委監(jiān)委立即對宛水街道柳林居委會黨總支副書記譚汝佐、居委會副主任錢國朝等5人進(jìn)行立案，嚴(yán)查是否存在涉黑涉惡腐敗問題。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)“無縫銜接”，這樣的故事正在全國各地上演。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭牽扯領(lǐng)域廣、涉及部門多，情況錯綜復(fù)雜，靠單打獨(dú)斗很難形成有力震懾，只有各部門密切協(xié)作配合，才能提高工作的整體性、協(xié)同性。

浙江省通過比對省掃黑辦與省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方公安部門查處的涉黑涉惡人員中的黨員干部沒有及時得到黨紀(jì)政務(wù)處理，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的涉黑涉惡黨員干部沒有向公安機(jī)關(guān)通報。為此，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭伊始，浙江省紀(jì)委監(jiān)委即與省掃黑辦進(jìn)行了溝通協(xié)商，提出第一時間甄別涉黑涉惡人員政治身份的要求，發(fā)現(xiàn)有黨員干部和公職人員涉黑涉惡的，第一時間向同級紀(jì)委監(jiān)委通報或移送。四川對涉黑涉惡舉報線索涉及黨員干部、公職人員的，省掃黑辦與省紀(jì)委監(jiān)委建立“雙向移送”制度，做到雙向核查、同步偵辦、統(tǒng)籌處理。

牢固樹立“一盤棋”思想，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，普遍與政法機(jī)關(guān)建立協(xié)同辦案機(jī)制，通過及時互通有無、數(shù)據(jù)共享，做到紀(jì)法銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。如安徽省各級紀(jì)委監(jiān)委對政法機(jī)關(guān)移送的線索，優(yōu)先處置、及時反饋；對黑惡勢力違法犯罪和腐敗問題長期深度交織的復(fù)雜案件，以及扶貧領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件，與政法機(jī)關(guān)同步立案、同步調(diào)查；對已偵破的黑惡勢力違法犯罪案件，與政法機(jī)關(guān)認(rèn)真會商、逐案過篩，深挖其背后的腐敗問題。北京市公安部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙向移送涉黑涉惡腐敗問題和“保護(hù)傘”線索數(shù)十條，對多起專案啟動公安、紀(jì)檢監(jiān)察雙專班同步上案模式，嚴(yán)肅查處幕后“保護(hù)傘”。

健全機(jī)制，激發(fā)活力；聚指成拳，形成合力。來自中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐公安部紀(jì)檢監(jiān)察組的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國公安紀(jì)檢監(jiān)察組主動或協(xié)助查處公安民警涉黑涉惡和其他職務(wù)違紀(jì)違法問題108人。廣東省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣州市黃埔區(qū)東區(qū)街劉村社區(qū)黨委原書記劉永添組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織案，汕尾陸豐市甲東鎮(zhèn)大茂村黨支部原書記、村委會原主任郭木貴多次組織斗毆故意傷人案等案件的成功查辦，都得益于廣州、汕尾等地紀(jì)委監(jiān)委建立了指定專門紀(jì)檢監(jiān)察室與公安機(jī)關(guān)協(xié)同辦案的工作機(jī)制。

夯實(shí)“基本功”：規(guī)范線索處置，加強(qiáng)核查督辦

3月5日，廈門市委第三機(jī)動式巡察組進(jìn)駐同安區(qū)西柯鎮(zhèn)呂厝社區(qū)開展機(jī)動式巡察，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)黨總支書記呂子涼、居委會主任呂水草涉黑涉惡腐敗的問題線索。巡察組進(jìn)駐5天，兩人即雙雙“落馬”。這是核實(shí)線索并將之轉(zhuǎn)化為震懾效應(yīng)的一個縮影。

梳理發(fā)現(xiàn)，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍注重發(fā)揮信訪主渠道、巡視巡察“利劍”、派駐“探頭”等各種監(jiān)督方式作用，拓寬監(jiān)督舉報渠道，認(rèn)真受理有關(guān)涉黑涉惡腐敗問題的舉報反映，深入開展涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題線索“大起底”。北京市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮信訪舉報12388的作用，用好“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督熱線”公眾互動平臺和“清風(fēng)北京”微信公眾號等，廣泛收集、規(guī)范處置問題線索。天津市、區(qū)兩級紀(jì)委監(jiān)委對黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員涉黑涉惡問題線索全面排查梳理，摸清問題底數(shù)，建立統(tǒng)一臺賬，并把涉黑涉惡腐敗問題納入巡視巡察工作內(nèi)容，開展專題機(jī)動式巡視巡察。內(nèi)蒙古包頭市紀(jì)委監(jiān)委通過深入基層監(jiān)督檢查，走訪群眾，及時發(fā)現(xiàn)村霸、菜霸、沙霸、“黃賭毒”等背后存在的腐敗和“保護(hù)傘”問題，對受理和收集的44件信訪舉報件和問題線索正在進(jìn)行分析研判和初步核實(shí)。

有了線索僅僅是第一步，還要快查快辦，如期辦結(jié)，才能及時回應(yīng)群眾期待。日前，西安市紀(jì)委監(jiān)委召開涉黑涉惡腐敗問題信訪舉報工作專題會議，對5月份以來受理的42件涉黑涉惡腐敗問題信訪舉報件進(jìn)行集中交辦，明確要求直接查辦，不得再下轉(zhuǎn)，重大問題和困難及時向市紀(jì)委監(jiān)委請示匯報，并落實(shí)工作進(jìn)展每周一報制度。河南省開封市紀(jì)委監(jiān)委則制定《涉黑涉惡問題線索快速處置工作辦法》，規(guī)范工作流程，建立管理臺賬，采用“交辦單＋督辦單”相結(jié)合的方法，明確辦理時限。

針對涉黑涉惡腐敗多發(fā)于基層、線索核查易受到人情干擾等因素影響的情況，不少地方探索建立壓力傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)核查督辦，確保排查出的線索件件有著落。海南省紀(jì)委監(jiān)委建立月報制度，通過掛牌督辦、交叉督查等方式，壓實(shí)下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)任，對重視不夠、推動不力的督促整改，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對涉黑涉惡領(lǐng)域重大問題線索，直接由省紀(jì)委提級辦理、直查快辦。長春市紀(jì)委監(jiān)委對“村匪”“村霸”、家族惡勢力等農(nóng)村涉黑腐敗問題線索實(shí)行提級辦理、指定管轄、督辦交辦和限期辦結(jié)，目前已對梳理出的20個問題線索進(jìn)行轉(zhuǎn)辦，限期辦結(jié)。

使出“殺手锏”：加大懲治力度，公開通報曝光

廣東省惠州市公安局刑警支隊(duì)長劉來發(fā)、副支隊(duì)長李偉明、掃黑大隊(duì)長曾高等人收受黑社會組織頭目財物，將黑社會性質(zhì)組織犯罪作為一般違法犯罪案件處理，消極辦案甚至為涉黑犯罪嫌疑人通風(fēng)報信；山東省海陽市商務(wù)局生豬定點(diǎn)屠宰管理稽查大隊(duì)原大隊(duì)長范向東參加黑社會性質(zhì)組織并充當(dāng)“保護(hù)傘”；福清市人大代表林德發(fā)，福清市政協(xié)委員、陽下街道北林村原村主任林風(fēng)父子涉嫌操縱破壞基層換屆選舉、濫伐林木、尋釁滋事、非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)、行賄等，拉攏腐蝕當(dāng)?shù)財?shù)十名國家工作人員為其充當(dāng)“保護(hù)傘”……

近日，在廣東、山東、福建等地通報的典型案例中，一批隱藏在黑惡勢力背后的國家公職人員浮出水面，讓群眾見識到其丑惡面目。正如北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水所說：“能不能打掉黑惡勢力的‘保護(hù)傘’是此次掃黑除惡的關(guān)鍵。抓住‘保護(hù)傘’，就可以牽住掃黑除惡的‘牛鼻子’，對黑惡勢力形成震懾?！备鞯丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在掃黑除惡過程中不簡單就案辦案、就事論事，也不點(diǎn)到為止，而是緊盯不放、深挖細(xì)查，多聽一聽群眾背后的議論，看一看背后是否有黨員干部失職瀆職問題，查一查背后是否有利益輸送行為。

6月25日，哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委通報了自去年年底以來開展掃黑除惡、整治“瘋狂大貨車”，深挖背后“保護(hù)傘”專項(xiàng)行動的成果：打掉涉惡“保車”團(tuán)伙6個，查處涉嫌犯罪社會人員70人和充當(dāng)“保護(hù)傘”的公職人員122人。這是該市直擊社會“痛點(diǎn)”、斬斷“以惡經(jīng)商、以商養(yǎng)官、以官護(hù)惡”利益鏈的又一次亮劍行動。

對涉黑涉惡案件背后的腐敗問題一律深挖，對“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”一律優(yōu)先處置，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大懲治力度，用好通報曝光利器，以有案必查、一查到底的實(shí)際行動，為人民群眾守住穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來有力打擊了黑惡勢力囂張氣焰，初步形成了對黑惡勢力犯罪的高壓打擊態(tài)勢，但仍存在不平衡、不持續(xù)、不統(tǒng)一、不銜接、不協(xié)同等問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要繼續(xù)堅(jiān)守職責(zé)定位，補(bǔ)齊短板，持之以恒，善作善成，把全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的壓力傳導(dǎo)到“最后一公里”，讓人民群眾帶著滿滿的安全感邁入全面小康社會。（記者 沈葉）