著力推進(jìn)新時(shí)代巡視巡察工作向縱深發(fā)展

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志刊文截圖

巡視是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。開(kāi)展巡視巡察工作，必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為統(tǒng)領(lǐng)巡視巡察工作的根本政治任務(wù)，牢牢握緊監(jiān)督利劍，持之以恒推動(dòng)巡視巡察工作向縱深發(fā)展。

貫徹巡視工作規(guī)劃精神，堅(jiān)定不移把巡視巡察引向深入

《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》指明了未來(lái)5年巡視巡察工作的方向，進(jìn)一步明確了巡視巡察工作的“路線圖”“任務(wù)書”。深刻認(rèn)識(shí)巡視工作規(guī)劃對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的政治意義、理論意義和實(shí)踐意義，就要自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央部署要求上來(lái)。

堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移深化政治巡視巡察。堅(jiān)決落實(shí)巡視工作規(guī)劃對(duì)政治巡視提出的要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從政治上去考量，著力監(jiān)督各級(jí)黨組織貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神是否做到知行合一，查處“七個(gè)有之”問(wèn)題是否做到嚴(yán)肅認(rèn)真，落實(shí)中央決策部署是否做到堅(jiān)強(qiáng)有力。聚焦黨內(nèi)政治生態(tài)情況，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)政治生活、政治文化的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活缺乏政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，碼頭文化、圈子文化和好人主義等問(wèn)題。全力保障新時(shí)代黨的建設(shè)總要求落地生根，黨中央政令暢通、令行禁止，進(jìn)一步彰顯“治本”之功。

堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持人民立場(chǎng)、依靠群眾，是巡視工作規(guī)劃的基本原則之一。巡視的根本目的，是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)，把維護(hù)群眾利益作為巡視工作的根本出發(fā)點(diǎn)，把群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作為主攻方向，把損害群眾利益的行為作為關(guān)注重點(diǎn)，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈、侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的突出問(wèn)題，以實(shí)際成效不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾真正感受到巡視巡察就在身邊。截至目前，天津各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)巡察移交的問(wèn)題線索立案896件，處理和曝光了一批“蟻腐蠅貪”，127人被移送司法機(jī)關(guān)。堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，推動(dòng)自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督相結(jié)合，探索黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效途徑，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)基本工作方針，高質(zhì)量完成全覆蓋政治任務(wù)。黨組織建到哪里，就在哪里穩(wěn)中求進(jìn)地部署開(kāi)展巡視巡察工作、高質(zhì)量完成全覆蓋任務(wù)，這是落實(shí)巡視工作規(guī)劃的關(guān)鍵之舉。辯證地把握“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，把巡視巡察作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政治任務(wù)，保持戰(zhàn)略定力、政治定力，持續(xù)推進(jìn)、久久為功，不斷把全面從嚴(yán)治黨引向深入。天津在推進(jìn)全覆蓋中，既著眼“量”的要求，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)所有黨組織都要覆蓋，尤其是巡視巡察抓好巡鎮(zhèn)帶村、巡街帶居，一竿子插到底，并將之作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的規(guī)定動(dòng)作、硬性任務(wù)來(lái)落實(shí)；更著眼“質(zhì)”的提升，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作和生活，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾全覆蓋，推動(dòng)管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，增強(qiáng)黨的意識(shí)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律全覆蓋。

強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決落實(shí)巡視巡察主體責(zé)任

緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，是深化政治巡視的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是加強(qiáng)巡視巡察組織領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。管黨治黨關(guān)鍵在于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，必須層層壓實(shí)責(zé)任、步步擰緊螺絲，不斷推動(dòng)主體責(zé)任落到實(shí)處。一是增強(qiáng)落實(shí)主體責(zé)任的主動(dòng)性積極性。把巡視過(guò)程作為傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任、壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的過(guò)程，教育引導(dǎo)各級(jí)黨組織充分認(rèn)識(shí)到，巡視巡察是幫助自己拉長(zhǎng)耳朵、瞪大眼睛，是管黨治黨的利劍、利器，必須握在自己手中，讓利劍彰顯權(quán)威和嚴(yán)肅性。二是切實(shí)扛起主體責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）必須認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。黨組織書記要把巡視巡察作為分內(nèi)要?jiǎng)?wù)、應(yīng)盡之責(zé)，既掛帥，又出征，對(duì)重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要線索親自督辦。天津各區(qū)和有關(guān)部門黨委（黨組）加強(qiáng)對(duì)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自聽(tīng)取每一輪巡察工作匯報(bào)、研究解決重大問(wèn)題、安排有關(guān)工作，推動(dòng)巡察工作有效開(kāi)展。

牢牢把握發(fā)現(xiàn)問(wèn)題這一生命線，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題水平

巡視巡察是給黨的肌體作“政治體檢”，必須劍指問(wèn)題。隨著巡視巡察工作的不斷深入，一些單位黨組織和黨員干部對(duì)常規(guī)的巡視巡察方式已經(jīng)適應(yīng)、有了“抗體”，也有了“應(yīng)對(duì)之策”，甚至玩起了“障眼法”、打起了“地道戰(zhàn)”。特別是經(jīng)過(guò)十八大以來(lái)嚴(yán)格的巡視巡察，應(yīng)該說(shuō)，很多浮在面上的問(wèn)題，都發(fā)現(xiàn)和整改了，剩下大都是需要深挖細(xì)查的問(wèn)題。開(kāi)展巡視巡察既要查找浮在面上的問(wèn)題，也要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)、透過(guò)表象追根溯源，努力把深層次問(wèn)題挖出來(lái)、把隱蔽性問(wèn)題找出來(lái)，不斷強(qiáng)化震懾遏制治本作用。

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，突出一個(gè)“敢”字。堅(jiān)持革命精神、斗爭(zhēng)精神，決不能搞一團(tuán)和氣，決不能掩飾問(wèn)題、回避主要矛盾，決不能搞大而化之。以“舍得一身剮”的勇氣，理直氣壯監(jiān)督，切實(shí)履行好黨章賦予的職責(zé)。十一屆天津市委巡視以來(lái)，將14名“敢瞪眼”、善監(jiān)督的局級(jí)干部授權(quán)為巡視組組長(zhǎng)，其中當(dāng)過(guò)黨委書記，具有紀(jì)檢、組織工作經(jīng)歷的占93%。

創(chuàng)新方法，突出一個(gè)“活”字。在打好常規(guī)巡、專項(xiàng)巡、“回頭看”等“組合拳”基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，做到兵無(wú)常勢(shì)、水無(wú)常形，切實(shí)發(fā)揮“攝像頭”作用。十屆天津市委圍繞維護(hù)核心、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育情況開(kāi)展一輪專題機(jī)動(dòng)式巡視，發(fā)現(xiàn)政治方面問(wèn)題676個(gè)，責(zé)令54個(gè)市級(jí)黨組織重開(kāi)民主生活會(huì)。

提高本領(lǐng)，突出一個(gè)“能”字。提高把握政策水平，全面掌握中央和市委有關(guān)精神，準(zhǔn)確把握制度規(guī)定，努力成為政策上的明白人，不斷提高明辨是非的能力。加強(qiáng)分析研判，深入研究被巡視巡察黨組織的特點(diǎn)，由表及里、由淺入深，善于從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

推動(dòng)解決問(wèn)題，扎實(shí)做好“后半篇文章”

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決，比不巡視的效果還壞。必須強(qiáng)化巡視巡察成果運(yùn)用，把巡視整改作為一項(xiàng)嚴(yán)肅政治任務(wù)，厘清責(zé)任、明確分工，形成一條有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈。

一是以過(guò)硬舉措壓實(shí)整改責(zé)任。將巡視整改情況作為監(jiān)督部門常態(tài)檢查、主體責(zé)任檢查、不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)治理、新一輪巡視，以及民主生活會(huì)對(duì)照檢查、述責(zé)述廉等方面的重要內(nèi)容，建立抓問(wèn)題整改的“閉合體系”，確保件件有著落、事事有回音。天津建立“五方報(bào)備”機(jī)制，要求被巡視巡察黨組織將整改方案、整改報(bào)告等材料向分管領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)主管部門、有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)，以及巡視巡察組和巡視辦“報(bào)備”，督促一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題整改，逐項(xiàng)整改到位。

二是嚴(yán)肅認(rèn)真推動(dòng)整改落地落實(shí)。推行巡視巡察整改成效“三方評(píng)價(jià)”機(jī)制，上級(jí)主管部門黨委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和巡視巡察組對(duì)整改情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)情況向被巡視黨組織及其上級(jí)主管部門反饋。建立巡視整改定期報(bào)告制度，要求被巡視黨組織將一把手“簽字背書”的整改情況報(bào)巡視辦，倒逼推動(dòng)整改。十屆市委對(duì)心里不托底、問(wèn)題沒(méi)見(jiàn)底、整改不扎實(shí)的56家黨組織分6輪開(kāi)展巡視“回頭看”，對(duì)部分黨組織持續(xù)開(kāi)展“再回頭看”，形成強(qiáng)有力“再震懾”。

三是加大問(wèn)責(zé)力度。巡視整改是政治任務(wù)，整改不力就要追究政治責(zé)任。加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)整改不作為不擔(dān)當(dāng)、效果不好等問(wèn)題，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，把該打的板子狠狠打下去，以強(qiáng)力問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。今年，天津?qū)ρ惨曊牟涣Φ睦图瘓F(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理馬建等3名正局級(jí)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，釋放了失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

四是點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。敢于揭短亮丑，不怕讓群眾知道、不怕巡視對(duì)象有壓力，做到既點(diǎn)事又點(diǎn)人，不論領(lǐng)導(dǎo)干部在崗，還是調(diào)離、提職、退休；無(wú)論是巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，還是整改不力的問(wèn)題，都點(diǎn)名道姓嚴(yán)肅通報(bào)，不搞任何遮掩，切實(shí)讓違紀(jì)違法黨員干部真羞真恥，被巡視黨組織誠(chéng)心整改，讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。

構(gòu)建聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)“雙劍合璧”

構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，是習(xí)近平總書記的明確指示，也是黨的十九大部署的重要任務(wù)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，同向發(fā)力、同頻共振，著力構(gòu)建“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全市一盤棋”的工作格局。

健全領(lǐng)導(dǎo)體制，層層傳導(dǎo)壓力。巡視辦要加大領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)力度，督促各區(qū)區(qū)委和有關(guān)部門黨委（黨組）加強(qiáng)對(duì)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制，推動(dòng)巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。完善各區(qū)和有關(guān)單位巡察機(jī)構(gòu)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備巡察工作規(guī)劃和年度計(jì)劃、黨組織書記聽(tīng)取巡察情況匯報(bào)講話、巡察報(bào)告制度，健全巡察工作約談、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究以及專項(xiàng)檢查等制度，形成一級(jí)抓一級(jí)、上下聯(lián)動(dòng)一體的良好局面。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高監(jiān)督效果。積極探索巡視辦統(tǒng)一調(diào)配巡察力量，開(kāi)展巡視巡察同步推進(jìn)、相互協(xié)作和接力配合等聯(lián)動(dòng)方式，切實(shí)盤活巡視巡察力量，著力破解“熟人監(jiān)督熟人難”問(wèn)題。把控好整體實(shí)施，發(fā)揮統(tǒng)籌作用，做到有序承接、有效貫通，切實(shí)發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的整體作用、綜合優(yōu)勢(shì)，確?！奥?lián)”在實(shí)處、“動(dòng)”出實(shí)效。今年7月，天津市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌調(diào)配全市巡察力量，編成22個(gè)巡察組對(duì)39個(gè)黨組織進(jìn)行巡察，切實(shí)破除人情、地域等因素對(duì)監(jiān)督工作的干擾。

深化巡察工作，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到基層。發(fā)揮主觀能動(dòng)性，緊密結(jié)合基層特點(diǎn)，探索完善提級(jí)巡察、交叉巡察，創(chuàng)新方式方法，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化弱項(xiàng)，進(jìn)一步推動(dòng)巡察工作向基層拓展。強(qiáng)化巡視對(duì)巡察的示范傳導(dǎo)、政策指導(dǎo)、典型引導(dǎo)，在工作安排上同步、制度設(shè)計(jì)上協(xié)調(diào)、干部隊(duì)伍上共建，完善“以巡視帶巡察、以巡察助巡視”的工作機(jī)制，形成監(jiān)督“合力”。天津在河西區(qū)和南開(kāi)區(qū)、東麗區(qū)和津南區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展交叉巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題100個(gè)、問(wèn)題線索20件，向被巡察黨組織提出意見(jiàn)建議36條。（天津市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任、市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng) 鄧修明）