強(qiáng)化監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革持續(xù)深化的方向

要持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、化制度優(yōu)勢(shì)為治理效能，強(qiáng)化監(jiān)督、把監(jiān)督挺在前面是方向，也是關(guān)鍵。一段時(shí)間以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委要求，堅(jiān)持以深化改革為先導(dǎo)、為動(dòng)力，緊緊圍繞履行好監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，在實(shí)踐中積極探索、守正創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)督效能，有力助推全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。這里，我們梳理了有關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督的一些問(wèn)題，介紹一些地方深化改革、把監(jiān)督挺在前面的做法，供大家參考借鑒。

紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督是首要職責(zé)。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督這個(gè)正確方向，在監(jiān)督上全面從嚴(yán)、全面發(fā)力，努力把監(jiān)督工作做得更加科學(xué)、嚴(yán)密、高效，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

提高站位、深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面

黨內(nèi)監(jiān)督工作與黨相生相伴，監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與生俱來(lái)的職責(zé)。我們黨從誕生之日起，就重視監(jiān)督工作。黨的一大黨綱明確規(guī)定：“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督?！秉h的五大通過(guò)的黨章規(guī)定黨內(nèi)專(zhuān)設(shè)“監(jiān)察委員會(huì)”，同時(shí)在這次會(huì)議上產(chǎn)生首個(gè)黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、中央紀(jì)委前身——中央監(jiān)察委員會(huì)。此后，隨著實(shí)踐發(fā)展、認(rèn)識(shí)深入，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督持續(xù)加強(qiáng)，黨章對(duì)紀(jì)委職責(zé)定位的規(guī)定不斷清晰聚焦，紀(jì)委肩負(fù)的監(jiān)督職責(zé)不斷得到強(qiáng)化。

著眼探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化自我監(jiān)督的有效途徑，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把強(qiáng)化監(jiān)督提升到前所未有的高度，全面從嚴(yán)治黨是從監(jiān)督破的題，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定的核心是監(jiān)督，提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是從監(jiān)督入手。幾年來(lái)，在堅(jiān)持用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨、加強(qiáng)日常管理監(jiān)督同時(shí)，深化紀(jì)律檢查體制改革，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全覆蓋。從紀(jì)檢體制改革到國(guó)家監(jiān)察體制改革，我們黨以強(qiáng)化監(jiān)督為具體路徑，努力練就自我凈化的“絕世武功”，積極探索破解“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。

改革只有進(jìn)行時(shí)。“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用”“深化政治巡視”“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革”……習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中，從監(jiān)督舉措、監(jiān)督機(jī)制等方面對(duì)監(jiān)督工作深化發(fā)展提出明確要求。十九大新修改的黨章把“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”這一關(guān)于紀(jì)委職責(zé)定位高度凝練的概括正式寫(xiě)入黨章，成為紀(jì)委職責(zé)定位的根本遵循。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的憲法修正案明確監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，審議通過(guò)的監(jiān)察法明確監(jiān)委“履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)”。

這些部署和規(guī)定，總結(jié)提煉、吸收固化了我們黨管黨治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)成果，體現(xiàn)了對(duì)管黨治黨建設(shè)黨及加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督規(guī)律的深刻把握，也標(biāo)明了深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要方向。貫徹十九大精神，落實(shí)黨章、憲法監(jiān)察法規(guī)定，要求我們提高政治站位、深化認(rèn)識(shí)，牢記監(jiān)督是首要職責(zé)，以強(qiáng)化監(jiān)督為重要方向，在深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中把監(jiān)督職責(zé)亮出來(lái)、落實(shí)到位。

守正創(chuàng)新、積極作為，強(qiáng)化監(jiān)督邁出新步伐

十九大以來(lái)，中央紀(jì)委對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)齊監(jiān)督短板、履行好監(jiān)督職責(zé)高度重視。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)站在把黨的政治建設(shè)擺在首位的高度，從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)三個(gè)方面明確強(qiáng)化監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，以部署全面推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革明確強(qiáng)化監(jiān)督的重要途徑，同時(shí)從深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面指明加強(qiáng)監(jiān)督的具體方式。

在多個(gè)重要場(chǎng)合，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，真正把監(jiān)督職責(zé)履行到位，確保黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察不留死角、沒(méi)有空白。中共中央政治局委員、中央紀(jì)委副書(shū)記、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任楊曉渡多次指出，堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面，用黨紀(jì)和監(jiān)察法的“尺子”，管住全體黨員干部和所有行使公權(quán)力的公職人員。

認(rèn)真貫徹黨中央決策部署和中央紀(jì)委有關(guān)要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，以深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為重要抓手，在履行好監(jiān)督職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督方面積極探索實(shí)踐。

明確監(jiān)督重點(diǎn)，突出政治監(jiān)督。北京市將黨的十九大精神貫徹落實(shí)情況、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話精神貫徹情況作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)；青海省就強(qiáng)化監(jiān)督提出“五個(gè)研判”“五個(gè)著力”，第一條就是從“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”上加強(qiáng)研判，著力查找和解決政治立場(chǎng)問(wèn)題。

厘清監(jiān)督對(duì)象，盯住重點(diǎn)人重點(diǎn)事。一方面動(dòng)態(tài)識(shí)別監(jiān)督對(duì)象，如上海、河南、海南等省市對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底，做到底數(shù)清、情況明；另一方面，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，突出“關(guān)鍵領(lǐng)域”，如江蘇、福建、四川等省加強(qiáng)對(duì)選人用人、國(guó)企投資融資、產(chǎn)權(quán)處置、招標(biāo)投標(biāo)等“關(guān)鍵領(lǐng)域”的監(jiān)督檢查，防患于未然。

創(chuàng)新監(jiān)督手段方式，打造監(jiān)督利器。各地既重視用好開(kāi)展監(jiān)督檢查、聽(tīng)取工作匯報(bào)、列席及召集會(huì)議、述責(zé)述廉、黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)等傳統(tǒng)方式，也注重結(jié)合實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)探索升級(jí)換代。天津市、重慶市加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的監(jiān)督，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來(lái)；浙江省出臺(tái)開(kāi)展政治生態(tài)建設(shè)狀況評(píng)估報(bào)告工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行），安徽省、新疆維吾爾自治區(qū)等地建立一人一檔、動(dòng)態(tài)管理的省（自治區(qū)）管干部廉政檔案，為監(jiān)督對(duì)象精準(zhǔn)畫(huà)像；陜西省實(shí)行問(wèn)題不說(shuō)清楚不輕易了結(jié)等“三個(gè)不輕易了結(jié)”，安徽探索“談話函詢(xún)+外圍核查”模式，注重提高談話函詢(xún)質(zhì)量，防止一談了之、一函了之……各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)作為、積極探索，強(qiáng)化監(jiān)督邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

把準(zhǔn)定位、直面問(wèn)題，在做深做細(xì)做實(shí)上下功夫

目前，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革進(jìn)入深水區(qū)。要清醒看到，在深化改革、強(qiáng)化監(jiān)督方面，有的地方紀(jì)委和有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差、手段方式上有所欠缺、監(jiān)督成效還不明顯。

在思想認(rèn)識(shí)上，一方面，以辦大案要案論英雄觀念未轉(zhuǎn)變、慣性思維尚存。有的認(rèn)為辦案就是最大、最有效的監(jiān)督，習(xí)慣于按老套路、老辦法開(kāi)展工作，對(duì)抓早抓小、防微杜漸不屑一顧；有的甚至是監(jiān)督說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)不要。另一方面，存在畏難情緒和退縮心理。有的長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作，監(jiān)督抹不開(kāi)面子；有的指望上級(jí)機(jī)關(guān)出個(gè)“細(xì)則”“明確規(guī)定”，下面好“照單”監(jiān)督；有的借口監(jiān)督對(duì)象太多、監(jiān)督力量有限，開(kāi)展監(jiān)督例行公事，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題睜一眼閉一只眼；等等。

在監(jiān)督重點(diǎn)上，存在重違紀(jì)違法監(jiān)督、輕政治監(jiān)督的傾向。有的紀(jì)委對(duì)黨章規(guī)定的“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”不知如何落實(shí)，把監(jiān)督學(xué)習(xí)貫徹十九大精神情況掛在嘴上、喊成口號(hào)；有的就事論事、以案論案，沒(méi)有站在政治和全局高度認(rèn)識(shí)和把握監(jiān)督工作，沒(méi)有站在維護(hù)政治生態(tài)角度開(kāi)展工作，對(duì)黨挽救人、轉(zhuǎn)化人的政策策略理解不深不透；有的把監(jiān)督觸角向業(yè)務(wù)工作無(wú)限延伸，有“三轉(zhuǎn)”“回頭轉(zhuǎn)”的危險(xiǎn)傾向。

在方式方法上，存在抓手不多，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用問(wèn)題。有的紀(jì)委開(kāi)展監(jiān)督過(guò)度依賴(lài)聽(tīng)匯報(bào)、查材料、看文件、簽訂責(zé)任書(shū)、個(gè)人重要事項(xiàng)報(bào)告等傳統(tǒng)辦法，對(duì)如何做到常態(tài)化、近距離、可視化的日常監(jiān)督，缺乏更深入有效的辦法。

深化改革，就是要奔著問(wèn)題去。糾正偏差、解決問(wèn)題，既靠提高站位覺(jué)悟、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也靠深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)牢記職責(zé)定位，在緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)當(dāng)起管黨治黨責(zé)任同時(shí)，注重引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部把“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱(chēng)職”理念鐫刻在心，以持續(xù)深化改革為抓手，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，努力把監(jiān)督工作做深做細(xì)做實(shí)，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量和效果。（記者 張國(guó)棟）