天津：把查辦案件“后半篇文章”做深做細(xì)做實(shí)

中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志刊文截圖

落實(shí)“懲前毖后、治病救人”方針、深化標(biāo)本兼治，是推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革的題中之義，黨委和紀(jì)委監(jiān)委既須高度重視審查調(diào)查工作，也要做好查辦案件“后半篇文章”——

今年以來，天津市委和市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和中央紀(jì)委國家監(jiān)委部署要求，結(jié)合扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)察體制改革工作，做深做細(xì)做實(shí)查辦案件“后半篇文章”，以時(shí)不我待的精神治土改水、正本清源，以愚公移山之志持續(xù)修復(fù)凈化政治生態(tài)。

深挖案件治本資源

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，在查辦典型違紀(jì)違法案件中，應(yīng)當(dāng)促使被審查調(diào)查人深刻反省、懺悔反思，深入剖析案發(fā)根源，形成‘六書’‘兩報(bào)告’‘兩建議’，為做好‘后半篇文章 ’提供有效素材?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來反腐敗斗爭工作經(jīng)驗(yàn)，特別是國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作全面推開以來的鮮活實(shí)踐，今年6月天津市研究制定運(yùn)用典型違紀(jì)違法案件推進(jìn)以案促教、以案促改、以案促建工作辦法，要求以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的典型案件為鑒，監(jiān)督推動(dòng)各級黨委深入開展警示教育，排查整改發(fā)現(xiàn)的問題，建立完善相關(guān)制度機(jī)制，扎實(shí)做好查辦案件“后半篇文章”。

“后半篇”是“前半篇”成果的鞏固和擴(kuò)大，“前半篇”是“后半篇”開展的前提和基礎(chǔ)。目前，“前后銜接、標(biāo)本兼治、懲治結(jié)合”已成為全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的“標(biāo)配”。

為增強(qiáng)“后半篇文章”的針對性，天津市強(qiáng)化對審查調(diào)查對象的教育、感化、挽救，深入細(xì)致做好思想政治工作，由其撰寫“六書”。其中，《懺悔書》《依紀(jì)依規(guī)審查調(diào)查見證書》，記錄被審查調(diào)查對象深刻反省、真誠悔過、迷途知返的過程；《廉政家書》《廉政忠告書》突出教育警示家人和同事，達(dá)到“一人生病打針、周邊人提高免疫力”效果；《黨風(fēng)廉政建設(shè)評價(jià)和建議書》《所在單位行業(yè)改革發(fā)展建議書》，評價(jià)發(fā)案單位政治生態(tài)狀況，提出全面從嚴(yán)治黨、深化改革、促進(jìn)發(fā)展的建議。

“我們從立案之初至案件辦結(jié)，始終把剖析發(fā)案根源擺在重要位置，貫穿查辦案件全過程，力求找準(zhǔn)癥結(jié)，為下一步靶向治理、精準(zhǔn)用力提供最鮮活的資料?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委一名審查調(diào)查人員說。

在深刻剖析、系統(tǒng)梳理、徹底排查的基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要出具“兩報(bào)告”“兩建議”即《嚴(yán)重違紀(jì)違法案件剖析報(bào)告》《嚴(yán)重違紀(jì)違法案件通報(bào)》《紀(jì)律檢查建議書》《監(jiān)察建議書》。

“‘六書兩報(bào)告兩建議’，既有被審查對象的實(shí)話實(shí)說，也有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的理性剖析，針對性更強(qiáng)，使‘后半篇文章’更加科學(xué)、嚴(yán)密，有效防止查而不止、糾而復(fù)發(fā)、屢治屢犯等問題?！笔屑o(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)同志介紹。

天津市和平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐一組組織黨員干部觀看警示教育片。

查處一人教育一片

今年七八月份，天津組織開展“以案為警為鑒、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”廉政警示教育月活動(dòng)，觀看《為了政治生態(tài)的海晏河清》警示教育專題片，成為每一名黨員干部的“規(guī)定動(dòng)作”，包括李金亮在內(nèi)的10名嚴(yán)重違紀(jì)違法反面典型，面對鏡頭以身釋紀(jì)說法。

該警示教育專題片一改往常慣例，首次面向社會(huì)公開，在天津衛(wèi)視頻道、新聞?lì)l道、都市頻道和津云客戶端同步播出，市紀(jì)委監(jiān)委新媒體跟進(jìn)推送?！捌腥恕钡那猩碇?、切膚之痛，讓每一位“看片人”深受警示。

伴隨國家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)培育并鞏固拓展“一品牌三載體”警示教育模式。一品牌即“利劍高懸 警鐘長鳴”警示教育品牌，三載體即警示教育專題片、警示教育大會(huì)、警示教育主題展。

連續(xù)兩年，天津市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，引領(lǐng)全市掀起新一輪警示教育高潮。濱海新區(qū)的警示教育大會(huì)將分會(huì)場延伸到街鎮(zhèn)，讓全體黨員干部和國家公職人員一起“醒腦補(bǔ)鈣”，并出臺(tái)了深化警示教育的實(shí)施細(xì)則。紅橋區(qū)委以原書記張泉芬、趙建國兩個(gè)典型案例為反面教材，深刻反思政治生態(tài)破壞的根源，堅(jiān)決向圈子文化、碼頭文化、好人主義亮劍。全市各區(qū)拍攝了《永葆初心》《身邊的鏡鑒》《“微權(quán)蟻腐”之害》等一系列警示教育專題片，切實(shí)發(fā)揮教育、警示作用。

在深化警示教育中，市、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委指派專人到案發(fā)地區(qū)和單位，召開全體干部大會(huì)，現(xiàn)場宣布處分決定、通報(bào)主要案情、宣讀懺悔書；黨組織主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場表態(tài)發(fā)言。同時(shí)，把開好警示教育大會(huì)作為“必選動(dòng)作”，用好典型案例的“活教材”。

市各級黨校注重“案件資源”的運(yùn)用，將典型案例納入培訓(xùn)教學(xué)的重要內(nèi)容，市委黨校每年安排300余個(gè)課時(shí)，以案說紀(jì)說法。一些區(qū)和市屬委辦局的黨校，組織學(xué)員到監(jiān)獄面對面聽“墻內(nèi)人”懺悔。

“一個(gè)個(gè)發(fā)生在身邊、活生生的腐敗案例，一篇篇蘸著血和淚寫下的人生教訓(xùn)，讓人銘記于心，切實(shí)讓人從靈魂深處敬畏黨紀(jì)國法，不敢也不想觸碰紀(jì)律底線、法律紅線?！边@是參觀“利劍高懸 警鐘長鳴”警示教育主題展的黨員干部的共同感受。

“開展警示教育，貴在震懾常在、警鐘長鳴，必須警醒起來，聯(lián)系思想工作實(shí)際接受教育，切實(shí)把自己擺進(jìn)去，杜絕‘看客’心態(tài)。”市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部負(fù)責(zé)同志介紹。常態(tài)化、長效化的以案促教，不僅實(shí)現(xiàn)警示教育對黨員和國家公職人員的全覆蓋，還輻射到黨員干部家屬和非公企業(yè)、駐津單位工作人員等，有效推動(dòng)政治生態(tài)、政治生活、政治文化一體建設(shè)、一體培育、一體凈化。

盯著問題促改促建

“建議你鎮(zhèn)強(qiáng)化對轄區(qū)各村委會(huì)涉及低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等事項(xiàng)的監(jiān)督管理，落實(shí)民政部門對村級工作的指導(dǎo)、審核、把關(guān)責(zé)任，全面開展自查自糾……”靜海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對子牙鎮(zhèn)小邀鋪村一起貪污臨時(shí)救助款案件，向鎮(zhèn)政府發(fā)出《監(jiān)察建議書》，進(jìn)行“紅色預(yù)警”。

今年以來，靜海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共制發(fā)《紀(jì)律檢查建議書》28份、《監(jiān)察建議書》13份，并建立歸口管理、公開送達(dá)、跟蹤回訪、監(jiān)督檢查、追責(zé)問責(zé)“五位一體”機(jī)制，確保紀(jì)檢監(jiān)察建議不打折扣、不打白條。

“一人犯病、全體預(yù)防”是對“后半篇文章”中發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)的形象比喻。哪個(gè)單位出了違紀(jì)違法案件，領(lǐng)導(dǎo)班子必須對照檢查，找病根、尋良方，把職責(zé)擺進(jìn)去，把自己擺進(jìn)去，見人見事、見因見制、見底見效。

天津市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局原黨組書記、局長尉永久嚴(yán)重違紀(jì)違法案件查結(jié)后，市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志深入該局，及時(shí)移送該案“六書兩報(bào)告兩建議”，并提出整改要求。該局領(lǐng)導(dǎo)班子立行立改，引導(dǎo)推動(dòng)全局黨員干部樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定理想信念，重塑風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，匯聚起干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

北方國際信托股份有限公司原黨委書記、董事長王建東因不作為不擔(dān)當(dāng)問題被市委免職處理后，市紀(jì)委監(jiān)委跟進(jìn)約談公司黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，督促公司黨委從“人、事、因、制”上深刻剖析汲取教訓(xùn)，對所列的問題清單，一項(xiàng)一項(xiàng)抓整改，一項(xiàng)一項(xiàng)抓驗(yàn)收。

“改”的落腳點(diǎn)還在深化“建”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟進(jìn)督促案發(fā)單位“亡羊補(bǔ)牢”，對現(xiàn)有制度全面審查、評估和清理，健全完善制度，堵塞監(jiān)管漏洞。市紀(jì)委監(jiān)委督促市規(guī)劃局黨組和市國土房管局黨委圍繞建筑工程規(guī)劃審批、土地規(guī)劃實(shí)施等方面存在的問題，篩查病根，重新建立14項(xiàng)制度，完善17項(xiàng)制度，廢止2項(xiàng)制度，堵塞13個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

“深刻把握懲與治的辯證統(tǒng)一關(guān)系，扎實(shí)做好‘后半篇文章’，有效運(yùn)用案件治本資源，以案促教、以案促改、以案促建，以案促政治生態(tài)的修復(fù)、凈化和培育，確保取得更好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果?！笔形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任鄧修明說。