進入新時代 以“趕考”精神答好管黨治黨新答卷

中國紀檢監(jiān)察雜志刊文截圖

黨的十八大以來，我們黨堅定不移推進全面從嚴治黨，持續(xù)正風肅紀、嚴懲腐敗。以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅持抓常、抓細、抓長，堅決糾正“四風”；用鐵的紀律維護黨的團結統(tǒng)一，把紀律和規(guī)矩挺在前面，突出抓政治紀律和政治規(guī)矩，堅持紀律面前一律平等；堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅持“三不”一體推進，奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利。

實踐擷粹

正風：一張表格折射“永遠在路上”

作風建設，是十八大以來黨的建設一張金色名片，落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”，更是全面從嚴治黨的切入點和突破口，兌現(xiàn)了黨對人民的莊嚴承諾，撬動了管黨治黨的大格局，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎。

讓我們截取一些小片段，看作風建設如何用小切口撬動大變局，又如何實現(xiàn)抓常抓細抓長——

9月23日，中央紀委國家監(jiān)委公布8月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題情況。自公布2013年9月數(shù)據(jù)起至今，中央紀委已對外發(fā)布了72期月報，充分釋放了持之以恒監(jiān)督落實中央八項規(guī)定精神，越往后執(zhí)紀越嚴的鮮明信號。

這些數(shù)據(jù)是如何“生產”出來的？月報制度又產生了哪些積極的影響？

9月5日，江蘇省紀委監(jiān)委機關二號樓。

江蘇省紀委黨風政風監(jiān)督室的仲洋和同事們正在緊張忙碌——對設區(qū)市提交的查處違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)進行最后的集中審核，并向中央紀委上報。同一時間，遠在北京的中央紀委機關二號樓內，黨風政風監(jiān)督室有關同志的電腦上彈出提醒，顯示收到了相關數(shù)據(jù)。

“為了確保查處數(shù)據(jù)全面準確，我們通過黨風政風監(jiān)督工作信息統(tǒng)計系統(tǒng)，一方面及時匯總省本級查處的違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)，做到查處一起、錄入一起；另一方面還要逐條審核下級紀檢監(jiān)察機關報送的查處情況，嚴格把關是否落實緊盯‘關鍵少數(shù)’、‘越往后執(zhí)紀越嚴’和‘一案雙查’等要求，發(fā)現(xiàn)執(zhí)紀問責不到位的，立即督促糾正，確保每一條數(shù)據(jù)精準到位。每月上報的數(shù)據(jù)經中央紀委審核后，我們會通過媒體向社會公布，同時向各市縣黨委、紀委和省紀委派駐機構通報，層層傳導責任壓力。”仲洋向記者介紹。

情況明、數(shù)字準，方能精準整治作風問題。2013年8月，為了及時準確掌握各地區(qū)各部門貫徹落實中央八項規(guī)定精神的情況，中央紀委建立并實施了落實中央八項規(guī)定精神情況月報制度。像仲洋所在的江蘇省紀委黨風政風監(jiān)督室一樣，各省區(qū)市紀委、駐中央和國家機關紀檢監(jiān)察組的黨風政風監(jiān)督部門需要按月報送查處數(shù)據(jù)。2015年，報送范圍又擴展至中央企業(yè)和中管金融機構。

而在報送方式上，開始是用郵箱發(fā)送當月的數(shù)據(jù)表格，自2016年1月黨風政風信息管理系統(tǒng)上線后，報送變得更及時更具體，比如受處理人的姓名、職務，違紀行為表現(xiàn)、發(fā)生時間，處理處分情況等。

毫無疑問，月報制度現(xiàn)在已經成為一條貫穿監(jiān)督落實中央八項規(guī)定精神工作的重要軸線。江西省紀委黨風政風監(jiān)督室副主任衷文俊在接受記者采訪時表示，“我們在月報制度的基礎上，進一步發(fā)展出了月報表、季分析、半年點評、全年總結的工作方式，顯著提高了反‘四風’工作的針對性和精準度，有效傳導了改進作風的政治責任?！?/p>

由此，衷文俊向記者說起了兩個多月前的半年點評會?；谠撌?shù)據(jù)分析結果和平時掌握的情況，省紀委書記和分管黨風政風工作的副書記在會上見人見事地指出了部分地市的工作短板，督促提高線索處置的及時性，增強定性量紀的精準度，提醒繼續(xù)抓好違反中央八項規(guī)定精神突出問題整治，推動細化完善落實中央八項規(guī)定精神配套制度。這樣“點名道姓”的“紅臉出汗”，讓不少人頗有些臉上掛不住。會后，許多人都表示帶著壓力回去抓整改。

“月報制度帶來的責任傳導是全方位的，因為它搜集的數(shù)據(jù)全面，反映出的問題具體，可以讓人很直觀地發(fā)現(xiàn)短板和不足?！敝晕目∵@樣告訴記者，地市紀委書記通過月報可以比較清楚地把握糾正“四風”工作的推進情況，再以此判斷黨風政風監(jiān)督室的綜合協(xié)調工作做得怎么樣，監(jiān)督檢查室和審查調查室有沒有把違反中央八項規(guī)定精神問題作為查處重點，巡視巡察有沒有將其納入監(jiān)督重點等等?！懊吭掳l(fā)布月報，既表明黨中央持之以恒推進作風建設的決心，也對全社會充分釋放了越往后執(zhí)紀越嚴的鮮明信號。”

據(jù)悉，為全面糾治“四風”，月報統(tǒng)計將在深化目前內容的同時，進一步納入糾治形式主義、官僚主義的有關情況。

作風建設永遠在路上，月報制度的“釘釘子”式執(zhí)行，正是我們黨不斷堅守初心本色、鍥而不舍改進作風的縮影。（楊巨帥）

實踐擷粹

反腐：一個審查調查室的這兩年

說起十八大以來的反腐敗，人們首先想到的是一個個“老虎”被拿下，一個個“蒼蠅”被拍掉，一個個“狐貍”被追回，也能感受到紀檢監(jiān)察機關堅決貫徹黨中央部署要求、以零容忍態(tài)度懲治腐敗的努力，但對凝聚其中的一個個具體奮斗故事卻不甚了解。山東省紀委監(jiān)委第九審查調查室這兩年的經歷，正是一個生動寫照。

以實際行動接續(xù)反腐敗高壓態(tài)勢

2018年2月初，第九審查調查室的前身——山東省紀委監(jiān)委第一執(zhí)紀審查（調查）室，在監(jiān)察體制改革的大潮中應運而生?！耙M快融合，全面提升素質，以實際行動接續(xù)反腐敗高壓態(tài)勢?！背闪⒁潦迹綎|省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任陳輻寬就對他們提出了明確要求。

行動迅速，落實有力。這支由8名“老紀檢”和7名檢察機關轉隸干部組成的尖兵，在為期一周的培訓結束后，就投入了戰(zhàn)斗。

當時，已臨近春節(jié)假期，但這對他們幾乎沒有影響。分析問題線索、迅速開展初核……他們很快就為省監(jiān)委成立后打響懲貪治腐“第一槍”做好了準備——掌握了省糧食局原副局長王傳民涉嫌嚴重違紀違法的扎實證據(jù)。

2018年2月22日，正月初七，春節(jié)后上班第一天，省里召開了一次大會。會議結束后，他們在會場外對王傳民采取了留置措施。這是山東省監(jiān)委成立后的第一起留置案件。自此，這支反腐尖兵就緊鑼密鼓地開始了執(zhí)紀審查和監(jiān)察調查工作，大要案“壓茬推進”“穿插辦案”成為常態(tài)。

王傳民案剛進入尾聲，就開啟了對山東省人大常委會原委員、東營市委原書記劉士合案的初核；辦理劉士合案過程中，又接到上級下達的任務，與兄弟室合力審查調查在全國具有較大影響的恒豐銀行專案；這個案件還未完結，突然又接到任務，負責審查調查山東省政府駐京辦原主任竇玉明涉嫌嚴重違紀違法問題；目前，九室正在壓茬查辦聊城市人大常委會原副主任張同村案件和十一屆省委委員、省民政廳廳長陳先運案件……成立快兩年了，九室入駐山東省紀委監(jiān)委紅山園辦案點后，就再沒撤離，以至于一些同志都快忘記自己在機關辦公室的房間號碼了。

堅持高質量發(fā)展，著力提高執(zhí)紀執(zhí)法水平

這兩年來，九室也深深體會到改革，尤其是高質量發(fā)展的目標，對執(zhí)紀執(zhí)法水平有了更高的要求。

嚴明政治紀律，是紀檢監(jiān)察機關踐行“兩個維護”的實際行動。“審查調查必須先查政治紀律。”山東省紀委監(jiān)委明確要求審查調查室要進一步提高對政治紀律的理解和把握，增強政治敏銳性、鑒別力。

工作中，九室很快體會到了其中的深意。劉士合案中有這樣一個現(xiàn)象，他每到一地任職，就會有一批其老鄉(xiāng)、當老師時的學生跟過去從政經商，其曾任職地的黨員干部反映強烈。2018年6月，對其開展審查調查后，九室參加審查調查的同志意識到這里面可能存在違反政治紀律的問題，但從何處著手調查呢？經過反復研討請教，他們通過談話、走訪取證等大量的工作，查清多年來的確有一批老鄉(xiāng)、學生聚集在劉士合身邊，并每年固定聚會的事實。以此為基礎，他們深挖細查其中搞互相扶持、利益勾兌等問題，最終確認了劉士合搞“小圈子”，違反政治紀律的問題。

改革后，監(jiān)委直接對接公訴機關，對審查調查室的執(zhí)法水平要求更高了。“要辦成鐵案，就必須嚴格對標以審判為中心的證據(jù)審查標準?！本攀抑魅魏寡?，對證據(jù)鏈條進行精雕細琢，并不容易。

與王傳民進行談話時，他交代曾收受某企業(yè)老板送的一批金條，并在外省某典當行換成70多萬元現(xiàn)金。為固定這一證據(jù)，外調人員不僅找到行賄的企業(yè)老板獲取了送金條的具體細節(jié)等言辭證據(jù)，還赴金條出售單位找到這批金條的編號，并多次赴典當行通過反復做工作追回了該批次金條，由此形成了一個高度穩(wěn)定嚴密的證據(jù)鏈條。案件移交后，公訴機關不禁感嘆：“沒想到你們的證據(jù)標準居然這么高?！?/p>

山東省紀委監(jiān)委第九審查調查室同志通過監(jiān)控密切關注談話情況。

把握政治機關屬性，用好思想政治工作這一“法寶”

隨著改革的深入，紀檢監(jiān)察機關政治機關的屬性更加鮮明。如何理解并把握這一屬性的豐富內涵，并具體落實到審查調查工作中，九室面臨著許多新課題。

審查調查，不是要把審查調查對象和其家人推到我們黨的對立面，而是重在“治病救人”，做好思想政治工作。早在十八大期間，山東省紀委就把思想政治工作用于對省交通運輸廳原廳長賈學英等多人的紀律審查中，效果良好。被審查對象不僅很快供述問題，甚至一些人到監(jiān)獄服刑后還主動給省紀委寫信匯報改造狀況，表達對組織的感激。

“我們既要靠鐵的證據(jù)使被審查調查對象認罪伏法，更要靠思想政治工作讓其心服、徹底悔過?！惫ぷ髦?，山東省紀委副書記、省監(jiān)委副主任劉鳳岐反復叮囑九室要把思想政治工作貫穿審查調查全過程。

2019年3月28日，竇玉明被審查調查。一開始，他抵抗情緒很重，總是反復講自己為籌建省投資評審中心付出的努力，任駐京辦主任時做出的貢獻等等，就是不講問題。

面對這種情況，負責內談的同志并未指責其所念叨的成績，而是引導其思考如果沒有組織的培養(yǎng)，僅靠個人能否取得這些業(yè)績，從而使其反躬自省、打開心結，最終正視并如實交代了問題。案件移交公訴機關時，竇玉明特意對九室同志講了這么一句話：“從來只有個人沾組織的光，沒有組織沾個人光的，我對不起組織?！?/p>

目前，九室已探索出不少行之有效的思想政治工作方法。得益于春風化雨的思想政治工作，九室這兩年所承辦的留置案件，絕大多數(shù)人在公訴階段后都認罪伏法、沒有上訴，實現(xiàn)了政治效果、社會效果、紀法效果的統(tǒng)一。憑著過硬的工作業(yè)績，九室于2018年12月16日被評為“山東省慶祝改革開放40周年感動山東人物（群體）”。（竇克林）

實踐擷粹

肅紀：紀律是怎樣變成“帶電高壓線”的

黨的十八大以來，黨員干部有這樣一個切身感受，黨組織管得嚴了，黨的紀律帶電、長牙碰不得。

這是全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略性成果的具體體現(xiàn)?；仡櫲鎻膰乐吸h近7年的歷程，各級紀檢監(jiān)察機關緊扣“嚴”字抓紀律執(zhí)行，使紀律逐漸成為了全體黨員的行為標尺。這一過程中，天津市紀委監(jiān)委書寫了一段生動實踐。

決不允許“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”，維護紀律嚴肅性

時間回到2015年6月，在十八屆中央政治局常委會議審議巡視工作條例修訂稿時，習近平總書記提出了“黨的性質、宗旨都決定了紀嚴于法、紀在法前”“要把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)”等要求。

這是黨中央關于全面從嚴治黨、加強紀律建設的新要求。天津市紀委立即研究抓落實的具體路徑，措施之一是對正在審查的問題線索，嚴格對照黨規(guī)黨紀查清違紀問題，并在移送司法機關前作出紀律處分。另一個思考的問題是，之前的存量怎么辦？

當時，天津市紀委從掌握的情況看，有的地方已經發(fā)現(xiàn)了一些受刑事判決的黨員和國家工作人員帶著黨籍蹲監(jiān)獄的情況。破法必先破紀，受到刑事判決的人員已經破法，更別說違紀了。以此為切入點，天津市紀委對十八大以來全市司法機關作出判決的4萬多起案件進行清理。

這不是一個小工程。由于大多數(shù)案件只有身份、住址等簡單信息，要比對出其中的黨員和國家工作人員，需要大量的基礎工作?！白畛蹩吹饺蝿樟繒r很震驚，但比對出的結果更令人驚訝?！碧旖蚴屑o委監(jiān)委干部楊澤依然記得，經過兩個多月的比對，最終發(fā)現(xiàn)了410名受刑事判決后“逍遙紀外”的黨員和國家工作人員。其中，甚至有人早在2013年就因詐騙罪被判刑六年，至清理時仍未受黨紀處分。

這些問題嚴重損害著紀律的嚴肅性。給予這些人員紀律處分后，天津市紀委協(xié)調公檢法機關把詢問政治面貌等作為前置條件，并建立了信息報送制度。這一實踐“紀嚴于法、紀在法前”的探索，受到中央肯定，并在全國推廣。

用好“四種形態(tài)”，使六大紀律立起來嚴起來

在全面從嚴治黨的歷程中，2015年下半年是個關鍵節(jié)點。這期間，有兩件大事與加強紀律建設、嚴明紀律有關：一是中央印發(fā)了新修訂的《紀律處分條例》，鮮明特點是把黨的紀律整合為六大紀律，并實現(xiàn)了紀法分開；二是監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”應運而生，為各級紀檢監(jiān)察機關嚴格執(zhí)紀規(guī)劃了具體路徑。

“用好紀律戒尺，突出全面從嚴。”貫徹執(zhí)行新的《紀律處分條例》，天津市紀委緊緊圍繞六大紀律開展執(zhí)紀審查，并把嚴明政治紀律放在了突出位置。

天津美術學院原黨委書記武紅軍的案子就很典型。在反映武紅軍的問題線索中，一個重要內容就是其公開與中央“唱反調”，曾在傳達中央八項規(guī)定精神的會議上公然宣稱“吃吃喝喝不是個事兒，美院是個小地方，出不了什么問題”等。2016年4月，天津市紀委對其立案審查后，具體負責的同志對這些問題進行了重點核查。經審查發(fā)現(xiàn)，武紅軍不僅多次頂風而上、違反中央八項規(guī)定精神，還在各種場合大講“不就是吃點喝點嘛”等言論，并存在妄議黨的群眾路線教育實踐活動“這不是以形式主義反對形式主義嘛”等問題。作為一個級別較高的黨員領導干部，其政治上糊涂至此，讓人大跌眼鏡。天津市紀委專門從違反政治紀律的角度剖析通報了此案，形成了強烈震懾，有效嚴明了政治紀律。

“不能只管嚴重違紀違法的黨員干部，還要抓早抓小、層層設防，嚴肅處理輕微違紀的問題，甚至苗頭也要及時咬耳扯袖?！痹诓粩嗉哟蠹o律審查力度的同時，天津市紀委也越來越重視運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，著力使六大紀律真正立起來、嚴起來，讓黨員干部體會到紀律是“帶電”的。

2017年，天津市某銀行被反映存在領導班子成員出差違規(guī)坐頭等艙的“慣例”。經核查屬實后，天津市紀委要求該行領導班子成員按實際乘坐次數(shù)補齊差價，并運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，區(qū)分情況進行了處理。其中一名副行長因還有在下屬銀行貸款的問題被建議調離了金融系統(tǒng)。

天津市紀委監(jiān)委近年來的紀律審查情況顯示，紀律是“帶電高壓線”。

內設機構分出“前后排”，執(zhí)行紀律更有力有效

2018年1月31日，天津市紀委又增加了一塊新牌子—天津市監(jiān)察委員會，由此踏上了全面履行紀檢監(jiān)察兩項職責的新征程。

“隨著改革的深化，我們也經歷了內設機構從執(zhí)紀審查‘一腳踢’到監(jiān)督檢查室與審查調查室分設的變革?！碧旖蚴屑o委監(jiān)委第十二審查調查室主任鄭新介紹，這種分出“前后排”的機構設置，更有利于維護紀律的嚴肅性。

事實也的確如此。監(jiān)督檢查室緊盯日常，抓早抓小，能有效管住輕微違紀甚至苗頭傾向。今年初，天津科技大學就因沒有及時制止校友使用學校標識生產定制酒的問題，被第四監(jiān)督檢查室提醒，學校黨委書記雖已經調任其他單位，但仍被用第一種形態(tài)進行了約談。

審查調查室貫通紀法，進一步繃緊了紀律的弦。今年上半年，天津市河西區(qū)紀委監(jiān)委審查調查了一名領導干部，其問題之一就是退休后與人合伙在原分管領域承包工程獲利。一開始，調查的方向是利用影響力受賄，但卻發(fā)現(xiàn)該領導干部確實參與了具體工作，沒法定罪。審查調查室迅速調整方向，根據(jù)有關退休之后違規(guī)從事與原職務相關的營利性活動等紀律條款，給予其紀律處分，并追繳違紀所得。（竇克林）

實踐擷粹

監(jiān)督：覆蓋到公權力行使的每一處

黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。黨的十八大以來，黨中央持續(xù)推進紀檢監(jiān)察體制改革，構建紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”的權力監(jiān)督格局，形成黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一的監(jiān)督體系。那么，監(jiān)督在助推全面從嚴治黨向縱深發(fā)展上是如何發(fā)揮作用的？窺斑見豹，我們透過公安部來看一看。

“切實提高政治站位，從嚴從實抓好巡視整改”

——提高人民滿意度，是巡視監(jiān)督效果的具體體現(xiàn)

“以前，我常常需要在工作日請假來辦，但有時卻因工作忙沒法來。后來就只能周六來，但人特別多，很耽誤時間?！睆埮啃χf，“現(xiàn)在好了，以后我可以隨時來辦，真是太方便了。”

9月19日下午，在位于北京和平門附近的西城區(qū)公安分局出入境接待大廳，記者見到了前來辦理港澳簽注的張女士。她在24小時自助服務機前，將港澳通行證放在指定位置，選擇簽注次數(shù)，不到一分鐘，便簽注完成。

改變，源于諸多因素，亦與中央巡視組對公安部的巡視有關——

2016年7月6日至9月5日，中央第十四巡視組進駐公安部；10月15日，中央巡視組向公安部黨委反饋巡視意見；12月28日，公安部通報巡視整改情況……

針對中央巡視組提出的反饋意見，公安部嚴格對照、扎實整改。如針對影響群眾安全感、滿意度相關問題，公安部黨委提出“深化‘放管服’改革”等舉措，直指解決問題的關鍵。在集中整改結束后，公安部黨委持續(xù)推進巡視整改，一屆接著一屆干，一項項與群眾利益息息相關的政策措施紛紛出臺。

這便有了開頭張女士笑贊“方便”的一幕，也有了群眾辦事少跑腿、“奇葩證明”不再出現(xiàn)的改變。解決好與老百姓離得最近的一件件困擾、一樁樁小事，才能使群眾真正擁有獲得感。僅2018年以來，公安部就出臺118項戶籍、交通、出入境、警用裝備管理等領域“放管服”改革措施。

開展巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題是生命線，推動解決問題是落腳點。在抓好中央巡視整改的同時，黨的十八大以來，公安部黨委先后部署開展內部巡視11批次，發(fā)現(xiàn)整改問題1200多個。

“嚴是愛，寬是害”

——派駐監(jiān)督發(fā)揮“探頭”作用，讓被監(jiān)督成為習慣

根據(jù)紀檢監(jiān)察體制改革的統(tǒng)一部署，2015年11月20日，公安部紀委改為中央紀委駐公安部紀檢組，2018年6月11日，更名為駐公安部紀檢監(jiān)察組。

這樣的改變，從體制機制上確立了兩種關系，中央紀委國家監(jiān)委與駐公安部紀檢監(jiān)察組是“領導與被領導”的關系，駐公安部紀檢監(jiān)察組與公安部是“監(jiān)督與被監(jiān)督”的關系。

駐公安部紀檢監(jiān)察組派駐以來，著力當好“探頭”，發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，堅持把政治監(jiān)督放在第一位。

曾有來信舉報，反映公安部某部屬院校教師葉某在微信群中發(fā)表不當言論。駐公安部紀檢監(jiān)察組對這一問題非常重視，意識到這不是一般違紀，而是違反政治紀律的問題。在嚴肅查處的同時，還舉一反三，研究制定《公安民警使用網(wǎng)絡社交媒體“九不準”》。

針對這一問題，鄧衛(wèi)平組長約談了這所院校主要負責同志，督促校黨委履行好從嚴治黨治警主體責任，管好、帶好教師隊伍，“公安機關是政治機關，公安院校是政治院校，任何時候都必須堅持堅定正確的政治方向，把‘兩個維護’作為最首要的政治任務?！?/p>

派駐監(jiān)督要把日常監(jiān)督見諸日常，就得抓早抓小。

今年8月，一封對某副局級干部公車私用的舉報信，引起了駐公安部紀檢監(jiān)察組的注意。核實后，該組工作人員對他開展了談話函詢。起初，他心存僥幸，并沒說實話。

“說清小事、解決小事，以免日后發(fā)生大事……作為黨員領導干部，要帶頭落實中央八項規(guī)定精神，不能有一絲僥幸?！奔o檢監(jiān)察組工作人員耐心地教育道。

“感謝組織對我的關心和愛護，這次談話使我深感‘嚴是愛，寬是害’?！痹谡J識到問題的嚴重性后，這名干部站起來深深地鞠了兩個躬，紅著臉說，“我誠懇地接受組織處理，今后一定汲取教訓，嚴以律己……”

讓監(jiān)督的范圍由點擴展到面，駐公安部紀檢監(jiān)察組針對審查調查發(fā)現(xiàn)的問題，積極開展掃黑除惡專項斗爭、脫貧攻堅、公安改革、減稅降費等領域專項監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動開展領域性問題專項整治，實現(xiàn)監(jiān)督效果最大化。

“權力是把‘雙刃劍’，運用不當必禍及自身”

——用好紀法“兩把尺子”，把公權力關進制度籠子

“我黨齡31年，在公安部工作28年，年近50歲，正值人生重大轉折和事業(yè)的黃金期，犯了如此嚴重的錯誤，萬分后悔……” 2019年6月26日，張某在法庭上發(fā)自內心地懺悔。

這個張某是誰？他是公安部經偵局重要執(zhí)法業(yè)務處處長，是同事眼中能力突出、前途光明的人。但他卻甘被“圍獵”，走上了違紀違法的道路。

2014年，涉嫌操作“老鼠倉”的某公司基金經理朱某通過“關系”找到張某。二人結識后，張某并未馬上答應幫朱某辦事，隨著交往的深入，他開始收受朱某財物，并為他“出謀劃策”，使其逃避了刑事處罰。2018年12月底，經報中央紀委國家監(jiān)委同意，駐公安部紀檢監(jiān)察組對張某采取留置措施。

這起案件，是駐公安部紀檢監(jiān)察組被賦予監(jiān)察權后不久，即辦理的一起留置案件，也是國家監(jiān)察體制改革后，中央和國家機關各派駐紀檢監(jiān)察組中獨立辦理的第一起留置案件。

“張某‘只看到香餌可餐，沒看到磨刀霍霍’，令人惋惜。權力是把‘雙刃劍’，運用不當必禍及自身?！眳⑴c辦理此案的同志說，“派駐機構被賦予監(jiān)察權，這對我們意味著更大的責任，是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的有力武器?！?黨的十九大以來，駐公安部紀檢監(jiān)察組已直接立案查處61起77人，給予黨紀政務處分41人，其中獨立辦理留置案件5起5人。

“監(jiān)督就在身邊，而不是與己無關、遠在天邊的。”看完紀檢監(jiān)察組據(jù)張某案攝制的警示教育片，公安部機關黨員干部深受震動，“這件事告誡我們，在行使權力時要如履薄冰，慎之又慎?！?/p>

據(jù)了解，駐公安部紀檢監(jiān)察組先后發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書20余份，創(chuàng)建警示教育展，制作《警鐘》系列警示教育片40部，努力構建“三不”一體推進的有效機制。（曹雅麗）

實踐擷粹

深化標本兼治：一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面從嚴治黨作出的重大理論創(chuàng)新，為標本兼治鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了蘊含豐富科學內涵的思路理念和路徑方法。

一體推進“三不”，關鍵在于打通三者內在聯(lián)系，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟。當前，各地一體推進“三不”情況如何，請隨著記者的鏡頭一起去看看——

強化不敢腐的震懾——

一封規(guī)勸信換來6人主動投案

“我要交代問題，我的父親80多歲了，我不想坐牢……”2017年8月中旬的一個晚上，廣東省清遠市房產交易中心原副主任陳某，撥通了清遠市紀委的電話。

半年前，清遠市紀委接到群眾舉報，反映該中心在辦理新建商品房預告登記、房產證辦理及二手房過房手續(xù)時違規(guī)收取費用。

市紀委立即組織人員進行核查。經調查發(fā)現(xiàn)，該中心不僅存在違規(guī)亂收費現(xiàn)象，時任中心主任的蔡勇還涉嫌利用職務便利，為房地產公司在辦理產權證等方面提供幫助，收受賄賂。隨即，市紀委成立專案組對蔡勇涉嫌受賄問題進行立案調查，并對其采取強制措施。

一開始，蔡勇還是“鐵公雞”一個，態(tài)度非常抵觸。對此，專案組一方面向其展示掌握的大量證據(jù)，一方面本著治病救人的態(tài)度，通過深入細致的思想政治工作，使得蔡勇敞開心扉，實現(xiàn)了從對抗到配合，再到真心認錯悔罪的轉變。

組織的關懷一點點感化蔡勇，他寫下一封言辭懇切的信規(guī)勸與他類似的人早日懸崖勒馬：“請同志們以我為鑒，趕緊懸崖勒馬，向組織坦白，爭取寬大處理……”

在收到蔡勇規(guī)勸信的當天，市住建局主要領導就召開市交易中心全體干部會議，當眾宣讀信上的內容，同時闡明對主動投案、配合組織調查的給予寬大處理，拒不配合的從嚴查處的政策?！爱敃r會場鴉雀無聲，有的臉色十分難看?！笔凶〗ň指本珠L梁偉赟對當時的景象記憶猶新。

當晚，交易中心副主任陳某便向市紀委投案自首，于是有了文中開頭的一幕。

“不敢腐”的氛圍持續(xù)濃厚，讓越來越多心存幻想的違紀違法人員逐漸認清形勢，回到主動向組織交代問題的正道上來。除陳某外，短短幾天時間，交易中心就先后有5人向組織主動交代問題，并退繳違紀所得。該案共查明該中心8名工作人員利用職務便利索要好處費等行為，市紀委共立案查處8人，給予黨紀處分3人，政務處分5人。

在深入總結蔡勇等典型違紀違法案件基礎上，2019年，清遠市紀委監(jiān)委出臺了關于鼓勵違紀違法人員主動交代問題自動投案的實施意見，英德市紀委監(jiān)委在當?shù)厮到y(tǒng)就意見進行政策宣講和敦促動員，4天內就有19人主動投案。

各級紀檢監(jiān)察機關堅決貫徹黨中央決策部署，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，一體推進“三不”機制建設。圖為云南省師宗縣紀檢監(jiān)察干部到高良鄉(xiāng)走訪群眾，收集“微腐敗”問題線索。

扎牢不能腐的籠子——

一人犯錯 三單位同步整改

“我一味追求奢華生活，把工程老板拉入自己‘朋友圈’，才走上了一條不歸路……” 2018年11月19日，貴州省畢節(jié)市納雍縣環(huán)保局原黨組書記、局長周旭一審被判處有期徒刑3年，庭審現(xiàn)場泣不成聲。

深刻的懺悔，給他人以鏡鑒和警醒。

干部犯錯誤，組織有責任。納雍縣紀委監(jiān)委針對周旭案暴露出的問題，分別向其擔任過主要領導的樂治鎮(zhèn)、縣房產局、縣環(huán)保局三家單位黨組織下發(fā)“一案一整改”通知，督促三地同步整改，推動實現(xiàn)懲治結合、標本兼治。

“周旭的問題是在其他單位發(fā)生的，我們?yōu)槭裁匆?？”當納雍縣紀委監(jiān)委向縣環(huán)保局下發(fā)整改通知時，該單位主要負責人的話語讓人大跌眼鏡。

認識不深刻，責任不到位，整改無效果。為此，納雍縣紀委監(jiān)委主要負責人單獨約談了縣環(huán)保局“一把手”，既講清以案促改的必要性，更面對面點問題、交任務、壓責任。之后，縣環(huán)保局黨組真正把案件當作一面鏡子，安排部署班子成員進行自我剖析，開展干部廉潔問題大排查，就排查出的問題一件件認真整改。

在樂治鎮(zhèn)，對整改工作同樣存在思想上認識不到位的問題。當時，由于自我批評避重就輕、相互批評不痛不癢，專題民主生活會被參會的縣紀委監(jiān)委同志當場叫停。

在縣紀委監(jiān)委的督促下，樂治鎮(zhèn)黨委主要負責人進行深刻檢討，參會者認真反省，對照案情自查自糾，重新開展了一次有辣味、能紅臉的批評與自我批評。同時，鎮(zhèn)黨委還修改完善了多項制度，加大對鎮(zhèn)村干部監(jiān)督力度。

與前兩個單位有所不同，縣房產局黨組把整改的責任牢牢抓在手上，聚焦問題、持續(xù)用力。“周旭違規(guī)安排下屬為他辦理房產轉讓手續(xù)偷逃稅款一事，我有不可推卸的責任……”在縣房產局專題民主生活會上，副局長李從陽對照周旭的違紀違法問題，毫不遮掩，自揭“傷疤”。

針對周旭在任期間收受工程老板錢財、以權謀私等問題，縣房產局制定了《房產手續(xù)辦理“跑一次”制度》，公開辦理程序、申報材料、辦理時限、收費標準等，把權力曬出來；加強干部作風督察，杜絕吃拿卡要等行為。

“有了不敢腐的震懾，不能腐的制度才能得到有效執(zhí)行，發(fā)揮應有作用?！奔{雍縣紀委監(jiān)委有關負責人如是說。

增強不想腐的自覺——

刮骨療傷 重振士氣

清晨的第一輪紅日剛探出頭，遼寧省丹東農業(yè)科學院研究員魯俊田已經來到試驗田中，開始了一天的忙碌。工作雖然辛苦，但看著一個個顆粒飽滿的玉米棒，他覺得“再苦再累也值得”。

丹東農科院是國內聞名的綜合性農業(yè)應用科研單位，曾為全國輸送多個優(yōu)質品種的玉米種子。然而自2018年起“地震”不斷，原黨委書記、院長景希強，原副院長徐明因涉嫌嚴重違紀違法先后接受組織調查，并被移送司法機關。丹東市紀委監(jiān)委堅持破立并舉，既挖除腐敗污染源，也督促農科院著力修復政治生態(tài)，全面整改突出問題。

“講排場、比闊氣，別人稍有不同意見，便會被他一頓訓斥”，說到這里，已退休的農科院原副院長孫寶俊仍然氣憤不已。與此同時，選人用人領域問題突出，“拍腦袋”式提拔多次出現(xiàn)，職工敢怒不敢言。

白沙在涅，與之俱黑?！坝械穆毠ば乃疾辉诠ぷ魃?，天天想的是怎么鉆制度空子；搞科研的寧愿待在辦公室里也不去試驗田……”一些老職工說起以前的場景，痛心不已。

深刻汲取教訓，一場專項整治開始改變農科院。

按照市委、市紀委監(jiān)委要求，專項整治有條不紊進行。9月19日，農科院召開全體干部警示教育大會，駐市農業(yè)農村局紀檢監(jiān)察組結合案件通報，對景希強違紀行為進行深入剖析。

“貪圖享樂、私欲膨脹”“為所欲為、底線失守”……一場通報會更是一場教育會，讓參會的不少干部職工出了一身汗?！耙郧捌綍r工作中很少學習黨規(guī)黨紀，總認為只要不出大事就沒事，今后千萬不能有這種僥幸心理?！?/p>

一方面教育警醒，一方面榜樣激勵。農科院黨委組織全體黨員在毛豐美干部學校開展主題黨日活動，學習全國勞動模范、鳳城市大梨樹原村黨支部書記毛豐美的開拓創(chuàng)新、攻堅克難精神，“讓他們看看真正的共產黨員是沒有架子的、是心系群眾的?！?/p>

蓬生麻中，不扶而直。景希強案件的強烈觸動，以案促改工作的深入推進，改變著農科院原有的不良政治生態(tài)?！拔揖褪沁@次教育整改的受益者”，“80后”的豐光告訴記者，“以前一些中層領導都不知道怎么產生的，這次我是通過公開競聘當上的玉米所所長，得把肩上的擔子扛起來?！?/p>

干部職工對未來發(fā)展的信心大大增強，激發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的熱情?！皢挝怀雠_科技成果轉化和技術轉移管理辦法，有了明確的激勵機制，大伙的積極性都起來了，每天都泡在試驗田里?！濒斂√镎f，目前農科院多個玉米品種已經過遼寧省相關部門審定，因具有高抗病性、高產量等特點，市場前景廣闊。

在農科院，這樣的變化還有很多。以案促改推動政治生態(tài)持續(xù)向好，推動農科院在新的起點上揚帆起航，也讓越來越多的職工感受到全面從嚴治黨就在身邊。