關(guān)于省屬高校“四種形態(tài)”運(yùn)用情況的調(diào)研

2020年底，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院北戴河校區(qū)舉辦了省屬高校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和高校紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，來自29個(gè)?。▍^(qū)、市）的152名省屬高校紀(jì)委書記（紀(jì)檢監(jiān)察組組長）參加培訓(xùn)。大家圍繞省屬高校運(yùn)用“四種形態(tài)”的情況及成效，進(jìn)行了深入交流和充分研討。

運(yùn)用“四種形態(tài)”的規(guī)范性和自覺性不斷增強(qiáng)

近兩年來，省屬高校不斷深化對全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識，積極探索運(yùn)用“四種形態(tài)”。調(diào)研中，81.7％的同志表示，近兩年所在高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制得到增加，履職權(quán)威性得到提升，干部精氣神明顯提振，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作逐步走上正軌。

主體責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。調(diào)研反映，省屬高校各級黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意識逐漸增強(qiáng)，90.3％的同志表示所在高校黨委主要負(fù)責(zé)人“非常重視”或“比較重視”運(yùn)用“四種形態(tài)”管黨治黨。太原科技大學(xué)每年度對基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用第一種形態(tài)的情況逐一點(diǎn)評和通報(bào)，作為年終考評的重要依據(jù)。青海民族大學(xué)要求班子成員在常委會、月例會上專題匯報(bào)履行“一崗雙責(zé)”情況，提高班子成員管黨治黨主動(dòng)性和自覺性。天津市紀(jì)委監(jiān)委駐天津科技大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)督導(dǎo)、情況通報(bào)、重點(diǎn)約談等方式，強(qiáng)化對學(xué)校各級黨組織運(yùn)用“四種形態(tài)”情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任。

制度建設(shè)不斷完善。調(diào)研反映，省屬高校注意厘清權(quán)責(zé)界限、明確工作程序、完善內(nèi)控機(jī)制，圍繞運(yùn)用“四種形態(tài)”建章立制。63.8％的同志表示所在高校制定了相關(guān)制度規(guī)定。湖北大學(xué)制定《關(guān)于踐行“四種形態(tài)”的實(shí)施辦法》，規(guī)定了適用不同形態(tài)的17種具體情形及相應(yīng)的12種處理方式，指導(dǎo)二級單位黨組織規(guī)范運(yùn)用“四種形態(tài)”。北方工業(yè)大學(xué)制定《關(guān)于廉政提醒、約談、函詢和誡勉的實(shí)施辦法》，明確了實(shí)施提醒、約談、函詢和誡勉的43種情形，規(guī)定了方案制定、溝通聯(lián)系、具體實(shí)施、督促整改、存檔備案等5項(xiàng)具體程序。天津市紀(jì)委監(jiān)委駐市委教育工委紀(jì)檢監(jiān)察組設(shè)計(jì)證據(jù)審核清單及模板，按照類別梳理違紀(jì)違法事實(shí)和證據(jù)清單，細(xì)化證據(jù)審核內(nèi)容，在15所市屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組推廣應(yīng)用，提高實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”的規(guī)范化水平。

監(jiān)督工作更加主動(dòng)。調(diào)研反映，省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，積極探索做實(shí)做細(xì)監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)。安徽大學(xué)紀(jì)委加強(qiáng)對招生考試、人員聘用、招標(biāo)采購、公務(wù)接待等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，近幾年談話函詢24件，約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部73人次。上海師范大學(xué)紀(jì)委積極探索民主生活會、日常約談、專項(xiàng)檢查、廉情抄告等日常監(jiān)督方式，加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩教育、警示教育等日常教育提醒。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)紀(jì)委建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督信息系統(tǒng)，“動(dòng)態(tài)化”排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)起風(fēng)險(xiǎn)提醒700多條，織起一張無形的全天候監(jiān)督網(wǎng)。

執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度逐漸加大。調(diào)研反映，近兩年省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作力度逐漸加大，運(yùn)用“四種形態(tài)”的綜合效果正在顯現(xiàn)。2020年6月，北方工業(yè)大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室在北京市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，與石景山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦理了陳某某職務(wù)犯罪案件，該案是監(jiān)察體制改革以來北京市屬高校辦理的第一起留置案件，產(chǎn)生了警示震懾效果。四川省紀(jì)委監(jiān)委派駐的28所省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察組2020年上半年立案數(shù)同比上升72%，處分人數(shù)提高7倍，不少高校1年的立案數(shù)超過改革前5年的立案總數(shù)；2020年1-8月各形態(tài)占比分別為74.4%、21.1%、3.2%、1.3%。青海師范大學(xué)紀(jì)委對3名套取科研經(jīng)費(fèi)的人員，根據(jù)其態(tài)度和思想認(rèn)識不同，分別給予誡勉談話和警告、嚴(yán)重警告處分，并在全校公開通報(bào)，收到良好政治效果、紀(jì)法效果、社會效果。根據(jù)抽樣調(diào)查，2020年1-10月，不同省份16所省屬高校運(yùn)用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理386人，平均每所高校24人，體現(xiàn)出省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度正在加強(qiáng)。

積極提出紀(jì)檢監(jiān)察建議。調(diào)研反映，省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聚焦省屬高校體制性障礙和機(jī)制性梗阻，積極提出完善各類管理制度的建議。78％的同志表示，所在高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)近兩年提出過紀(jì)檢監(jiān)察建議。湖南科技學(xué)院紀(jì)委發(fā)出紀(jì)律檢查建議36份，針對學(xué)生獎(jiǎng)勤助貸、科研經(jīng)費(fèi)管理等問題提出建議136條，把所有建議發(fā)到院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室，并通過多渠道公示增強(qiáng)工作透明度。遼寧大學(xué)紀(jì)委針對物資采購、對外招租、財(cái)務(wù)管理等問題，發(fā)出紀(jì)律檢查建議10份，要求相關(guān)單位限期整改，反饋整改落實(shí)情況。四川省紀(jì)委監(jiān)委駐成都體育學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組通過發(fā)送紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促學(xué)校完善“三重一大”決策、資金使用、招投標(biāo)管理等制度11項(xiàng)。

運(yùn)用“四種形態(tài)”的精準(zhǔn)度有待提高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省屬高校在運(yùn)用“四種形態(tài)”中仍存在一些不足。其中，反映最多的是運(yùn)用“四種形態(tài)”的精準(zhǔn)度有待提高，其他依次是干部隊(duì)伍能力素質(zhì)仍有短板，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”仍有差距，思想政治工作不夠深入，等等。

運(yùn)用“四種形態(tài)”的精準(zhǔn)度有待提高。調(diào)研反映，有的省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在工作中標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、尺度不夠統(tǒng)一、程序不夠嚴(yán)格，對事實(shí)證據(jù)、思想態(tài)度等綜合研判不夠精準(zhǔn)，對同類案件的處理存在不平衡現(xiàn)象，與精準(zhǔn)運(yùn)用的要求還有差距。有的對每一種形態(tài)的內(nèi)涵認(rèn)識還不夠深刻，對政策界限、適用條件和程序要求等把握不夠精準(zhǔn)。個(gè)別單位出現(xiàn)兩種極端，或?qū)⑿栴}當(dāng)作大問題，量紀(jì)過重、處置過度，或?qū)⒋髥栴}輕易放過，按照第一種形態(tài)來處理，一談了之、一函了之。

紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍能力素質(zhì)仍有短板。調(diào)研反映，與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)相比，省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍本領(lǐng)恐慌更為明顯。主要短板有：黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)知識儲備不足，政治素質(zhì)和政策水平有待提高，準(zhǔn)確定性量紀(jì)能力不足，斗爭精神不足，等等。有高校反映，監(jiān)察體制改革后，部分省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)被賦予相應(yīng)監(jiān)察權(quán)，監(jiān)督對象擴(kuò)展至所有行使公權(quán)力的公職人員，但與此相比，省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察干部接觸案件少，政治素質(zhì)、政策水平、業(yè)務(wù)能力都還有一定差距。有的定性量紀(jì)存在偏差，有的沒有掌握科學(xué)方法，在談話函詢過程中未能把問題談深談透，沒有充分發(fā)揮出“四種形態(tài)”的應(yīng)有作用。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”仍有差距。從主體責(zé)任看，目前省屬高校黨委書記越來越重視全面從嚴(yán)治黨，但有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是有學(xué)術(shù)背景的班子成員，以及二級單位黨組織負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識還有差距，認(rèn)為運(yùn)用“四種形態(tài)”主要是紀(jì)委的事，監(jiān)督意識不強(qiáng)。從監(jiān)督責(zé)任來看，有的省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)還有待提高，有的在處理問題線索時(shí)，連基本處理意見都沒有，就直接到省紀(jì)委監(jiān)委請示，把皮球往上踢。

思想政治工作不夠深入。調(diào)研反映，有的省屬高校在運(yùn)用第一、二種形態(tài)過程中容易出現(xiàn)“咬耳扯袖、紅臉出汗”流于形式的問題，對干部職工做思想政治工作不深不透，實(shí)效性不強(qiáng)；有的忽視了對受批評或處理人員的回訪教育，沒有把“懲前毖后、治病救人”的工作方針貫穿始終，影響政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的實(shí)現(xiàn)。調(diào)研中，47.4％的同志表示所在高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)行過比較深入的回訪教育。也有高校反映，目前談心談話多集中在年度考核前、干部考察時(shí)、職務(wù)調(diào)整后，方式方法相對局限且內(nèi)容較為單一，針對性有待提高。

在壓實(shí)責(zé)任、深化改革等方面狠下功夫

針對存在的問題，部分省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出如下對策建議：

持續(xù)壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)省屬高校各級黨組織特別是二級單位黨組織主體責(zé)任，提高思想認(rèn)識和政治站位，切實(shí)擔(dān)負(fù)起日常教育管理監(jiān)督的責(zé)任，把運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)作為常態(tài)化工作；建立健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)督查考核機(jī)制，細(xì)化責(zé)任清單，明確責(zé)任要求，加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查；進(jìn)一步督促省屬高校黨委和紀(jì)委用好批評與自我批評的武器，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推動(dòng)行使好監(jiān)督權(quán)、處分權(quán)，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)范追責(zé)問責(zé)。

持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。進(jìn)一步深化省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，積極探索與黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和紀(jì)檢監(jiān)察體制相適應(yīng)的體制機(jī)制，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，從制度層面支持省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)更好履職。建議相關(guān)部門建立健全對省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的考評考核辦法，科學(xué)設(shè)定指標(biāo)體系，加大結(jié)果運(yùn)用力度，對考核排名靠后的進(jìn)行約談、提醒或誡勉，督促落實(shí)責(zé)任，更好發(fā)揮考核“指揮棒”的作用。

加強(qiáng)省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)。加強(qiáng)政治素質(zhì)提升、法規(guī)政策運(yùn)用、業(yè)務(wù)知識掌握等方面培訓(xùn)，同時(shí)通過以干代訓(xùn)、交叉辦案等方式，強(qiáng)化省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用“四種形態(tài)”的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其注重提升政策水平和談話能力，提升研判處置問題線索能力，從而提升精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”的水平。繼續(xù)選送干部參加上級紀(jì)委監(jiān)委組織的培訓(xùn)，積極開展校內(nèi)專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，提高紀(jì)法貫通、法法銜接的能力，打造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。