把容錯(cuò)糾錯(cuò)正能量釋放出來

把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，既要合乎民心民意，又要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，必須堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。在全面從嚴(yán)治黨形勢下建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，體現(xiàn)了我們黨對待干部既嚴(yán)格管理、又關(guān)心愛護(hù)的鄭重態(tài)度，目的是給那些想干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰打氣，激勵(lì)他們敢闖敢試、積極作為、心無旁騖地謀改革促發(fā)展。當(dāng)前，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，“為想干事的人撐腰、為敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜斯膭拧币殉蔀槿藗兊墓沧R。但在具體實(shí)踐中，各地對容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制仍處于探索、謹(jǐn)慎使用階段，把握尺度不一，缺乏細(xì)化指引。結(jié)合新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，只有從思想認(rèn)識、實(shí)踐運(yùn)用、制度機(jī)制上深刻理解、科學(xué)把握、精準(zhǔn)發(fā)力，才能用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，真正激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

容錯(cuò)糾錯(cuò)不是縱容錯(cuò)誤

容錯(cuò)糾錯(cuò)是黨中央提出的重大舉措，是獎(jiǎng)勤罰懶的航向標(biāo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，領(lǐng)悟政策實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，自覺運(yùn)用實(shí)踐，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不被濫用、誤用，真正為敢想者“開綠燈”，為敢干者“兜住底”。

堅(jiān)持實(shí)事求是原則，用好容錯(cuò)“度量衡”。容錯(cuò)糾錯(cuò)是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，必須在事實(shí)認(rèn)定、性質(zhì)把握、處理分寸上求“實(shí)”求“是”，做到嚴(yán)有標(biāo)準(zhǔn)、寬有尺度，剛?cè)岵?jì)、寬嚴(yán)相濟(jì)，在紀(jì)律紅線和法律底線內(nèi)大膽容錯(cuò)、積極糾錯(cuò)。要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正這一容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的生命線，準(zhǔn)確把握政策界限，精準(zhǔn)認(rèn)定事實(shí)，注重區(qū)分情況，全面嚴(yán)格審查、核查線索材料，同時(shí)綜合考慮違紀(jì)情節(jié)、危害程度、動(dòng)機(jī)原因、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、一貫表現(xiàn)、群眾口碑，不枉不縱，該容的大膽容、不該容的堅(jiān)決不容，不拿容錯(cuò)搞“紀(jì)律松綁”，不在案件質(zhì)量上“放水”。

把握政策策略、促進(jìn)紀(jì)法情理融合，是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的策略方法。容錯(cuò)糾錯(cuò)既講原則性、堅(jiān)定性，敢于斗爭，又講政策性、精準(zhǔn)性，善于斗爭，必須堅(jiān)持紀(jì)法情理貫通融合，不搞處置“一刀切”。我們在用好紀(jì)法“兩把尺子”的同時(shí)，又充分考慮歷史原因、客觀因素，不偏袒、不護(hù)短、不徇私情，在紀(jì)法尺度允許范圍內(nèi)，對在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，不予問責(zé)或免予問責(zé)；對及時(shí)采取補(bǔ)救措施有效挽回?fù)p失或消除不良影響的，積極配合問責(zé)調(diào)查主動(dòng)擔(dān)責(zé)的，從輕或減輕問責(zé)，全面維護(hù)黨紀(jì)權(quán)威、體現(xiàn)黨的政策，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一。

堅(jiān)持將容錯(cuò)糾錯(cuò)理念貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全程。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，要深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握容錯(cuò)糾錯(cuò)的重要意義和內(nèi)涵，堅(jiān)決貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，充分認(rèn)識“處理干部的根本目的是教育挽救干部”，堅(jiān)持從政治上審視，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)得當(dāng)。工作中不能只關(guān)注問責(zé)階段對容錯(cuò)糾錯(cuò)情形的研判，而應(yīng)當(dāng)將容錯(cuò)糾錯(cuò)的理念向前向后延伸，覆蓋審查調(diào)查、回訪教育、組織激勵(lì)全過程，讓干事?lián)?dāng)者更多地感受到制度的保障和組織的溫暖。

容錯(cuò)糾錯(cuò)需要繡花功夫

習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”是區(qū)分容錯(cuò)糾錯(cuò)界限的重要依據(jù)。在執(zhí)行過程中，必須準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，完善工作細(xì)節(jié)，務(wù)求準(zhǔn)確適用。

容錯(cuò)不縱錯(cuò)，結(jié)合本地實(shí)際劃定“可容”與“不容”的界限。對于哪些是缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，哪些是明知故犯的違紀(jì)違法行為，哪些是推動(dòng)發(fā)展的無意過失，哪些是為謀取私利的違紀(jì)違法行為，有必要做細(xì)致梳理、準(zhǔn)確界定，明確錯(cuò)與非錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，全國各地相繼出臺了容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，鼓勵(lì)大膽探索者，寬容改革失誤者，鞭策工作滯后者。為貫徹落實(shí)天津市委創(chuàng)新競進(jìn)意見《實(shí)施方案》，我們制定了《西青區(qū)關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》，劃定“不違反法規(guī)、不謀取私利、主動(dòng)作為、服務(wù)發(fā)展”4條底線，提出11種容錯(cuò)情形和4種不予容錯(cuò)的情形，堅(jiān)持精準(zhǔn)識錯(cuò)，解決“容什么錯(cuò)”的問題，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)具體化、規(guī)范化、可操作。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在協(xié)助起草《辦法（試行）》過程中，一方面采取“點(diǎn)對點(diǎn)”方式，到街鎮(zhèn)、部門、生產(chǎn)一線與基層干部面對面交流，直接向干部本人，特別是干事創(chuàng)業(yè)過程中曾經(jīng)被問責(zé)追責(zé)的干部征求意見，了解他們干事創(chuàng)業(yè)過程中的困難。另一方面，為體現(xiàn)“精準(zhǔn)容錯(cuò)”，起草過程中廣泛收集各類容錯(cuò)糾錯(cuò)案例，并提煉出案例特點(diǎn)，將具體情形歸納總結(jié)到《辦法（試行）》條款中。通過扎實(shí)的起草過程，科學(xué)合理地確定了容錯(cuò)糾錯(cuò)之“錯(cuò)”，用一套可操作、可比照、可量化的機(jī)制，標(biāo)明底線、厘清邊界、劃出“跑道”。

糾錯(cuò)不漏錯(cuò)，歷史辯證、客觀公正地分析干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和偏差。改革常常會出現(xiàn)新問題、新情況，所以容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不能“一條線到底”，需要因事制宜、因時(shí)創(chuàng)新、不斷完善。如何精準(zhǔn)容錯(cuò)，壓減彈性解釋的空間，杜絕人為擴(kuò)大容錯(cuò)邊界和尺度的問題發(fā)生，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查過程中把握好6個(gè)維度。一看主觀動(dòng)機(jī)，是無心之過還是有意為之；二看客觀條件，是履責(zé)過失還是失責(zé)失職；三看用權(quán)軌跡，是民主決策還是任性妄為；四看錯(cuò)誤性質(zhì)，是工作失誤還是違紀(jì)違法；五看危害程度，是輕微影響還是嚴(yán)重危害；六看應(yīng)對措施，是主動(dòng)糾錯(cuò)還是放任無視。在定性量紀(jì)過程中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法等原則，綜合考慮各方面因素，認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判、妥善處置。

規(guī)范不隨意，把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)與容錯(cuò)糾錯(cuò)有機(jī)統(tǒng)一起來。在日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，我們用好“四種形態(tài)”，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、綜合把握，通過誡勉、通報(bào)批評、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式實(shí)施責(zé)任追究。實(shí)踐中，我們堅(jiān)持“四看四寬四嚴(yán)”，即看態(tài)度，主動(dòng)自查從寬，調(diào)查發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)；看動(dòng)機(jī)，為公辦事從寬，個(gè)人私利從嚴(yán)；看性質(zhì)，創(chuàng)新失誤從寬，有意失職從嚴(yán)；看表現(xiàn)，一貫優(yōu)秀從寬，反復(fù)違紀(jì)從嚴(yán)。比如，西青區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合被審查調(diào)查人員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及認(rèn)識態(tài)度，精準(zhǔn)適用形態(tài)轉(zhuǎn)化，對某街黨委原副書記宋某及某鎮(zhèn)某村主要負(fù)責(zé)人孫某作出減輕處理。

以制度配套為干部打消顧慮

容錯(cuò)糾錯(cuò)，不是簡單為容錯(cuò)而容錯(cuò)、為糾錯(cuò)而糾錯(cuò)，需要有一系列制度、機(jī)制作為配套，形成組合拳，堅(jiān)決防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”等行為，真正確立起“干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)”的良好導(dǎo)向。

健全綜合研判制度，靠用人導(dǎo)向“提氣”。對容錯(cuò)免責(zé)以及處理、處分期滿的干部，黨委（黨組）、組織人事部門應(yīng)綜合研判其問題性質(zhì)、主觀動(dòng)機(jī)、輕重程度、容錯(cuò)情形以及一貫表現(xiàn)，特別是被處理、處分后的工作狀態(tài)，全面、歷史、辯證地考核評價(jià)，符合條件的，依照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，該使用的應(yīng)當(dāng)及時(shí)合理使用，表現(xiàn)突出的可以提拔或者進(jìn)一步使用，防止將被容錯(cuò)或者被問責(zé)追責(zé)的干部“標(biāo)簽化”。西青區(qū)李七莊街原副主任楊某因?qū)Ψ止芄ぷ鞅O(jiān)管不力、失察失責(zé)受到行政記大過處分后，知恥而后勇，在綜治管理、整治違建等工作中成績突出，后被提拔為區(qū)有關(guān)局黨組書記、局長。

健全回訪教育制度，靠人文關(guān)懷“養(yǎng)氣”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常工作溝通，推動(dòng)干部監(jiān)督管理信息互通、結(jié)果共享，將容錯(cuò)結(jié)論運(yùn)用于問題線索處置、干部考核評價(jià)使用等各個(gè)方面。對容錯(cuò)免責(zé)、容錯(cuò)減責(zé)以及其他被問責(zé)追責(zé)的干部，應(yīng)及時(shí)開展跟蹤回訪，落實(shí)談心談話制度，根據(jù)受處分人員的錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)、處分類型、個(gè)人表現(xiàn)等，精準(zhǔn)施治、對癥下藥，開展有針對性的思想教育和指導(dǎo)，從思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面加強(qiáng)關(guān)心愛護(hù)，幫助干部放下包袱、改進(jìn)提高，同時(shí)督促檢查問題整改落實(shí)情況。天津環(huán)城城市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司原副總經(jīng)理邰某，因和妻子相繼受到處分而一度心情沮喪、干勁不足，區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志走進(jìn)他的辦公室，鼓勵(lì)他只要真干工作、干好工作，組織會客觀公正地評價(jià)選用干部，不會“一棍子打死”，后來他在張家窩鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長崗位上勇挑重?fù)?dān)、埋頭苦干，以新的業(yè)績重新贏得了組織和群眾的認(rèn)可。

健全澄清正名制度，靠撐腰鼓勁“打氣”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處置問題線索過程中區(qū)分情況、分類處置，對反映問題屬實(shí)的，依紀(jì)依法處理；對誤告、錯(cuò)告、檢舉失實(shí)的，按程序予以了結(jié)；對反映問題確屬失實(shí)檢舉控告，在一定范圍內(nèi)造成不良影響的，與被舉報(bào)人所在單位黨組織溝通，結(jié)合被舉報(bào)人意愿，采取適當(dāng)方式澄清問題。對內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)，確為打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害、造謠傳謠、惡意中傷干部等惡意舉報(bào)的，由承辦部門啟動(dòng)反向調(diào)查程序，依據(jù)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，對舉報(bào)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，營造為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的社會氛圍。不久前，我們收到關(guān)于區(qū)衛(wèi)生健康委劉某的檢舉控告，后經(jīng)調(diào)查核實(shí)，所反映的問題不屬實(shí)。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)在區(qū)衛(wèi)生健康委召開會議，通報(bào)調(diào)查結(jié)果，為受誣告錯(cuò)告的劉某澄清正名，幫助其卸下思想包袱。（王冰 天津市西青區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任）