“實(shí)證”監(jiān)察法：如何作出政務(wù)處分決定初探

（原標(biāo)題：“實(shí)證”監(jiān)察法之七 如何作出政務(wù)處分決定初探）

監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定，并明確了警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等六種政務(wù)處分形式。

“政務(wù)處分”是出現(xiàn)在國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作過程中的新名詞，替代了過去的“政紀(jì)處分”。一方面，隨著依法治國深入推進(jìn)，我國法律體系不斷完善，所有“政紀(jì)”均已成為國家立法，由公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等法律法規(guī)加以規(guī)定。在全面依法治國條件下，黨紀(jì)與法律之間沒有中間地帶。另一方面，在我國，政府不僅僅指行政機(jī)關(guān)，也不僅僅是公務(wù)員法規(guī)定的七大類機(jī)關(guān)，而是涵蓋一切行使公權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是“廣義政府”。在全面依法治國和監(jiān)督“廣義政府”的背景下，必須對(duì)行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行全面監(jiān)察，把一切公權(quán)力置于監(jiān)督之下。而“政紀(jì)處分”主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，適用范圍過窄，不符合監(jiān)察全覆蓋要求。因此，用“政務(wù)處分”替代“政紀(jì)處分”，對(duì)于實(shí)現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一、推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。

監(jiān)察法規(guī)定，對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定，但對(duì)“法定程序”并未作出明確規(guī)定，需要監(jiān)委在實(shí)踐中積極探索。目前，天津市監(jiān)委結(jié)合工作實(shí)際，研究起草《關(guān)于天津市監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)處分的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。

《規(guī)定》體現(xiàn)了四個(gè)主要特點(diǎn)。一是突出政務(wù)處分要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的改革要求。明確“案件調(diào)查終結(jié)并經(jīng)審理后，需作出政務(wù)處分決定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理權(quán)限向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告”，改變了以前“對(duì)本級(jí)人民政府部門負(fù)責(zé)人給予行政處分報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)”的程序，將對(duì)各類監(jiān)察對(duì)象的政務(wù)處分，規(guī)定統(tǒng)一向同級(jí)黨委報(bào)告或?qū)徟?。二是將各類監(jiān)察對(duì)象的政務(wù)處分辦理程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。改變以往對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)公職人員，法官、檢察官等監(jiān)察對(duì)象紀(jì)律處分程序五花八門、規(guī)定不明的現(xiàn)狀，按照監(jiān)察體制改革對(duì)所有行使公權(quán)力人員監(jiān)察全覆蓋的要求，根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)法律地位的變化，創(chuàng)設(shè)性規(guī)定了政務(wù)處分決定由監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一作出的程序。三是對(duì)六類特殊主體重處分辦理程序作出詳細(xì)規(guī)定。除對(duì)政務(wù)輕處分辦理程序作了一般規(guī)定外，重點(diǎn)對(duì)同級(jí)黨委管理的人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院公職人員，以及政協(xié)任職公職人員重處分辦理程序進(jìn)行了特別規(guī)定。四是與黨內(nèi)法規(guī)及國家法律相互銜接配套。將紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、天津市監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則實(shí)施意見及有關(guān)黨紀(jì)處分程序中合理部分吸收運(yùn)用到政務(wù)處分程序中，同時(shí)對(duì)六類特殊主體作出政務(wù)重處分決定后，以建議形式對(duì)需要啟動(dòng)和適用職務(wù)變動(dòng)的專門法律規(guī)定進(jìn)行明確，搭建橋梁、做好銜接，確保政務(wù)處分能夠執(zhí)行到位。

2018年1月，天津市東麗區(qū)監(jiān)察委員會(huì)掛牌后，積極探索，大膽嘗試。日前，該區(qū)查處的第一起職務(wù)違法案件已按《規(guī)定》程序依法作出政務(wù)處分決定。該區(qū)兩名事業(yè)單位公職人員在工作中弄虛作假，違反工作紀(jì)律，區(qū)監(jiān)委依照天津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作辦法和相關(guān)政務(wù)處分程序，依紀(jì)依法審查調(diào)查并經(jīng)審理部門審理后，報(bào)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)和區(qū)監(jiān)察委員會(huì)會(huì)議研究決定，依照事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定給予記過處分，違紀(jì)所得收繳后上交區(qū)財(cái)政。同時(shí)，東麗區(qū)監(jiān)委做好案件調(diào)查的“后半篇文章”，做實(shí)做細(xì)政務(wù)處分執(zhí)行工作，按規(guī)定責(zé)成相關(guān)部門對(duì)受處分人人事考核、工資待遇進(jìn)行調(diào)整，向受處分人所在黨委下達(dá)監(jiān)察建議書，建議其以本案為典型，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并開展自查自糾、專項(xiàng)整治。（天津市紀(jì)委監(jiān)委 張晃榕）