天津：強化監(jiān)督讓民主生活會嚴起來實起來

中國紀檢監(jiān)察雜志刊文截圖

“批評沒有辣味，請注意?！?018年2月13日，天津市衛(wèi)計委黨委民主生活會正在進行，當接到現(xiàn)場監(jiān)督的紀委工作人員遞來的紙條時，主持會議的王建國書記當即打斷了正在發(fā)言的同志，嚴肅指出同志之間相互批評必須堅持問題導向、有的放矢。短暫的錯愕之后，會場的“火藥味”明顯濃了起來。

這是天津市紀委監(jiān)委通過強化監(jiān)督推動民主生活會嚴起來實起來的一個縮影。

從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起， 民主生活會是嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容、重要方式。毋庸諱言，一段時間以來，民主生活會不認真、不嚴肅的問題比較普遍。尤其是對照習近平總書記關于嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要講話要求，對照《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，有的問題還相當嚴重。從去年開始，天津市委開展多輪巡視后，不少市管單位民主生活會自我剖析“蜻蜓點水”、相互批評“睜一只眼，閉一只眼”，乃至剖析材料由他人代寫、在網(wǎng)上抄襲，以及某國企班子成員因給黃興國送禮問題在會上作反思和檢討，單位主要領導不僅不批評反而為其開脫等問題，被一一發(fā)現(xiàn)。

問題就是工作方向。對此，天津市委立行立改、不搞下不為例：責令民主生活會存在重形式、走過場、缺辣味等問題的單位重開，明確要求加強對民主生活會的監(jiān)督，如果開得不夠力度，還要責令再開。根據(jù)市委決定，從2017年5月開始，包括部分區(qū)委、市直單位、市屬國有企業(yè)等市管單位在內(nèi)的數(shù)十家黨組織，先后重新召開2016年度民主生活會和專題生活會。

因全面從嚴治黨深入推進之勢而起、趁市委堅決凈化政治生態(tài)之時而上。一直在積極探索如何強化政治監(jiān)督的天津市紀委監(jiān)委，敏銳地意識到，加強民主生活會監(jiān)督就是一個極佳的切入點。市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任鄧修明就此指出，要把監(jiān)督挺在前面，變“督導”為“監(jiān)督”，加強和規(guī)范黨組織民主生活會，進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活，推進全面從嚴治黨任務落細落實。

由“督導”到“監(jiān)督”，一字之變，體現(xiàn)了天津市紀委監(jiān)委對職責定位的準確把握、在監(jiān)督理念上的強化提升。過去，紀檢干部以督導組成員身份列席民主生活會，往往是翻翻材料、聽聽會議、表表態(tài)度，經(jīng)常掛在嘴邊的是“我是來學習、接受教育的”，一定程度上存在形式主義問題，沒有把監(jiān)督職責履行到位?，F(xiàn)在，天津市紀委監(jiān)委確定了“提前介入、認真把關、全程監(jiān)督、確保實效”的民主生活會監(jiān)督原則，著力在嚴肅認真上下功夫，在真監(jiān)督、敢監(jiān)督上下功夫。

監(jiān)督就是要發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。市紀委監(jiān)委堅持問題導向，明確監(jiān)督重點，圍繞巡視巡察反饋問題、落實全面從嚴治黨“兩個責任”存在問題、班子成員廉潔自律、秉公用權(quán)、工作作風，本人及分管部門（領域）存在問題，以及上一次民主生活會查擺問題整改情況、本地區(qū)本系統(tǒng)本單位群眾反映強烈問題治理情況、運用典型案例推進以案促教以案促改以案促建情況等“三問題三情況”，認真梳理分析、全面了解掌握、切實盯緊盯住，推動監(jiān)督由虛變實。

監(jiān)督必須落實到全過程。會前，紀委工作人員認真審閱會議材料，從嚴審核把關，對查擺問題不具體、個人有關事項報告不明確不全面的及時指出、反饋修改，對查擺分析問題不深入、黨性分析不深刻、整改措施不實際的，一律打回重寫?！罢谡谘谘?、敷衍塞責肯定過不了關，到最后都不知道改了多少遍！”有被監(jiān)督單位領導干部這樣向記者“訴苦”。

會中，對黨組織書記主持會議程序不嚴謹、有缺失、作風不民主等問題，對班子成員發(fā)言不聚焦或偏離主題，批評和自我批評辣味不足、缺乏戰(zhàn)斗性等情況，及時向會議主持人反映、提醒。尤其是如果發(fā)現(xiàn)有違背、歪曲、否定黨的基本路線言論，違反黨的政治紀律，與黨中央要求不能保持高度一致等嚴重問題時，立即予以制止，甚至中止會議。今年以來，市紀委監(jiān)委派員118人次，對98個單位黨委（黨組）召開民主生活會情況進行監(jiān)督，共提出258條監(jiān)督建議。

開完民主生活會并不意味著監(jiān)督的結(jié)束。會后，市紀委監(jiān)委還要對每個市管單位民主生活會情況形成專題報告，分析會議質(zhì)量，并針對領導班子及班子成員會上查擺出的問題，建立問題清單和整改臺賬，把整改任務落實到“人、事、因、制”上，定期進行監(jiān)督檢查，堅決防止有些同志會上表態(tài)積極、會后不了了之的情況，把嚴肅黨內(nèi)政治生活的工作由會議延伸到平時。

監(jiān)督需要擔當精神，也需要擔當能力。為保證紀檢監(jiān)察干部既敢監(jiān)督、又會監(jiān)督，天津市紀委堅持實踐探索在前、總結(jié)提煉在后，研究制定《市紀委關于加強對市管單位黨委（黨組）領導班子民主生活會監(jiān)督的辦法（試行）》，以五章22條的篇幅，對監(jiān)督的重點內(nèi)容、監(jiān)督方式、問責等內(nèi)容予以明確和規(guī)范。制度的出臺，既為紀委加強民主生活會監(jiān)督提供了操作指南，引導紀檢監(jiān)察干部按圖施工、保證監(jiān)督質(zhì)量，也是對被監(jiān)督單位黨委（黨組）領導班子和黨員領導干部開好民主生活會的又一次教育和提醒。

嚴格監(jiān)督帶來的是民主生活會質(zhì)量的明顯提高。采訪中，有的單位班子成員感嘆：“現(xiàn)在算是知道了民主生活會是這樣開的，真的是心跳臉紅背出汗?！币灿械母锌骸懊裰魃顣娉闪俗约航邮芙逃拇蟛?，由上‘青椒’改為了上‘朝天椒’。”

監(jiān)督的效果，并不止于市級層面。以上率下，市管單位黨組織把民主生活會開實了，區(qū)管單位黨組織的民主生活會也就嚴肅起來；市紀委監(jiān)委走在前，全市各級紀檢監(jiān)察機關緊緊跟上來，加強對民主生活會監(jiān)督有關工作已經(jīng)拓展至區(qū)管單位，正在變成全面從嚴治黨向基層延伸的實實在在行動。（記者 師長青）