“小支點(diǎn)” 撬動(dòng)監(jiān)督大杠桿 ——天津這樣把全覆蓋貫通到最后一米

2018年3月一個(gè)陽(yáng)光明媚的上午，天津市河西區(qū)友誼路街道紀(jì)檢監(jiān)察工委接待了一位來(lái)客。此人是友誼路街執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，氣喘吁吁地拎著兩條煙、四瓶酒。隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)：“這是別人快遞給我的，我真不知道誰(shuí)送的，我交給組織。”

紀(jì)檢監(jiān)察工委書(shū)記就說(shuō)了一句話，“這件事我們已經(jīng)知道了，正準(zhǔn)備找您了解呢”。隊(duì)長(zhǎng)一聽(tīng)，頭上的汗更多了。原來(lái)隊(duì)長(zhǎng)所居住社區(qū)紀(jì)委已獲知這一信息，并及時(shí)進(jìn)行了報(bào)送。

這是天津市紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)監(jiān)督向基層延伸、全覆蓋有效性得到提升的一個(gè)小故事。而這樣的把監(jiān)督挺在前面，讓人民群眾、監(jiān)督對(duì)象感知紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊的生動(dòng)故事還有很多很多。

“群眾的事，再小的事也是大事”——瞄準(zhǔn)群眾身邊最需解決的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題

天津市河西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“90后”干部徐迪，從沒(méi)想到類似小品中的情節(jié)會(huì)在自己身上真實(shí)上演。

2018年5月14日，按照市委統(tǒng)一部署，徐迪到河西區(qū)君禧華庭社區(qū)掛職擔(dān)任社區(qū)黨委書(shū)記，信心滿滿地打算為居民辦點(diǎn)實(shí)事?！靶鹿佟鄙先危龅降谝患鉀Q的棘手事，就是社區(qū)居民反映了三四年仍得不到解決的小區(qū)底商餐館油煙排放污染問(wèn)題。

這還不簡(jiǎn)單？“初生牛犢”拿起了電話，撥通了便民服務(wù)熱線。接線員態(tài)度非常好，把徐迪反映的問(wèn)題一一記下來(lái)，表示將盡快處理。不到一天時(shí)間，反映該社區(qū)底商環(huán)境污染的辦理件，按照屬地管理原則，很快就到了社區(qū)所在的馬場(chǎng)街道，街道很快批給了社區(qū)，最后又回到了徐迪手中，并要求限三天時(shí)間內(nèi)整改完成。徐迪拿著辦理件哭笑不得——轉(zhuǎn)了一圈之后，問(wèn)題反映人變成問(wèn)題解決人，似乎陷入無(wú)解的境地。

徐迪回到紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)匯報(bào)掛職工作時(shí)，提到了類似的事情?！安坏交鶎庸ぷ鞲静恢郎婕袄习傩盏氖陆鉀Q起來(lái)這么難?！毙斓线@個(gè)“90后”，半年時(shí)間頭頂頭發(fā)白了一圈，匯報(bào)工作時(shí)還哭了鼻子。雖是一番抱怨，這些社情民意卻引起了紀(jì)委監(jiān)委的高度重視和深入思考。

“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待,凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正?！比罕姺从橙哪耆缘貌坏浇鉀Q，背后難道沒(méi)有有關(guān)部門(mén)不作為、推諉扯皮的問(wèn)題嗎？當(dāng)問(wèn)題事關(guān)許多職能部門(mén)，遠(yuǎn)非居委會(huì)能夠協(xié)調(diào)下來(lái)，群眾利益受到侵害時(shí)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)？解決這樣的問(wèn)題，正是監(jiān)督向基層延伸的重要內(nèi)容之一——督促服務(wù)社區(qū)有關(guān)職能部門(mén)、公職人員擔(dān)當(dāng)履職，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。

隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，監(jiān)察工作向基層延伸成為各省區(qū)市深化改革的一項(xiàng)重要工作。2018年7月，天津市紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)監(jiān)察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，各區(qū)積極探索，通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別設(shè)立紀(jì)委監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委，在村、社區(qū)建立紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，下設(shè)廉情監(jiān)督信息員，形成上下貫通的立體監(jiān)督格局。

尤其是紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站建立后，監(jiān)察監(jiān)督的“末梢神經(jīng)”被激活，“最后一米”被打通，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擁有了“千里眼”“順風(fēng)耳”，使得群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題能及時(shí)進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)視野，督促解決了一大批“徐迪式”的問(wèn)題——

2017年底天津“12·1”火災(zāi)發(fā)生后，各社區(qū)對(duì)安全隱患排查非常重視。一天，河西區(qū)誼景村社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員劉冕接到一個(gè)電話，這是社區(qū)文玥北里自然小區(qū)內(nèi)一位住戶打來(lái)的，反映該小區(qū)一樓后院陽(yáng)臺(tái)外的屋頂上有樹(shù)葉長(zhǎng)期積壓，存在嚴(yán)重的火災(zāi)安全隱患。

“如果樓上有居民不小心丟個(gè)煙頭下去，那我們這棟樓就麻煩了！”該居民語(yǔ)氣很是焦急。

“您別著急，請(qǐng)問(wèn)您找相關(guān)部門(mén)反映過(guò)嗎？”

“已經(jīng)找過(guò)一圈了，誰(shuí)都說(shuō)不歸自己管。環(huán)衛(wèi)部門(mén)說(shuō)他們只負(fù)責(zé)街道上的落葉，房頂上的不歸他們弄；園林部門(mén)說(shuō)他們只管樹(shù)木，不管落葉；物業(yè)公司說(shuō)他們上不去，弄不了?！本用襁呎f(shuō)邊火大，聲音也高了起來(lái)。

考慮到安全隱患嚴(yán)重，又考慮到情況的復(fù)雜性，部門(mén)之間還存在推諉扯皮的情況，劉冕及時(shí)通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，以《問(wèn)題擬辦單》方式，將此事上報(bào)給街道紀(jì)檢監(jiān)察工委，紀(jì)檢監(jiān)察工委經(jīng)黨工委同意后對(duì)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行了督辦。很快，由街城管科牽頭，聯(lián)合環(huán)衛(wèi)隊(duì)、綜合執(zhí)法、物業(yè)，對(duì)房頂上堆積的樹(shù)葉進(jìn)行了清理，幫助居民解決了這一安全隱患。

“咱們紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站倍兒好！”事后居民對(duì)問(wèn)題的解決表示非常滿意，也從最初找聯(lián)絡(luò)站“試試看”的心態(tài)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺浞中湃巍薄?/p>

南開(kāi)區(qū)昔陽(yáng)里社區(qū)紀(jì)委委員郭玉璟在向社區(qū)居民宣講如何對(duì)身邊不正之風(fēng)進(jìn)行舉報(bào)。 吳迪 /攝

“監(jiān)督的味道出來(lái)了”——讓被監(jiān)督成為一種習(xí)慣

事實(shí)上，對(duì)服務(wù)社區(qū)職能部門(mén)及公職人員進(jìn)行監(jiān)督，只是紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站三項(xiàng)主要監(jiān)督內(nèi)容之一。另外還有兩項(xiàng)，一個(gè)是對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行監(jiān)督；另一個(gè)還要對(duì)居住在社區(qū)的黨員干部、公職人員遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督。

這不，誼景村社區(qū)黨委書(shū)記王洋前段時(shí)間就遇到了這么一件事，讓她對(duì)聯(lián)絡(luò)站的職責(zé)與作用有了更深入的感受。

“王書(shū)記，趕緊的，北里那邊又鬧起來(lái)了?！?/p>

這是王洋上任后去北里小區(qū)24號(hào)樓的第N趟。

起因是什么呢？有家電信公司想在這個(gè)樓的樓頂上裝基站，居住在頂層的這位戶主為了幾萬(wàn)元的報(bào)酬，沒(méi)有經(jīng)過(guò)該樓其他居民的同意就與該電信公司私下簽了協(xié)議。等到機(jī)器搬上去、基站開(kāi)建了，其他居民才發(fā)現(xiàn)。

居民們堅(jiān)決不同意，要求把基站拆掉，戶主拒不露面，公司毫不退讓，這事就這么僵持下來(lái)。

居委會(huì)的同志感覺(jué)頭都大了，對(duì)三方不斷溝通、協(xié)調(diào)?！熬透閷纤频膩?lái)回折騰了數(shù)月，誰(shuí)都不讓步。擱以前，這事就得成為個(gè)大包袱?！蓖跹笳f(shuō)。

后來(lái)，居委會(huì)了解到，戶主是一家國(guó)企的管理人員，而監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)之一就是對(duì)公職人員遵紀(jì)守法、道德操守情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。作為監(jiān)委職責(zé)的延伸，紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站把這位國(guó)企干部請(qǐng)到社區(qū)，跟他進(jìn)行了談話，指出樓頂天臺(tái)并不屬于他個(gè)人的私人空間，他無(wú)權(quán)獨(dú)自作出決定，其行為侵犯了其他居民的利益，違反了相關(guān)法律。

解鈴還須系鈴人。那天下午從兩點(diǎn)半談話到7點(diǎn)，最終這位國(guó)企干部認(rèn)識(shí)到自己的問(wèn)題，主動(dòng)提出跟電信公司解約，最終這件事才圓滿地解決。

“我覺(jué)得紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站一個(gè)很大的意義，是讓黨員干部和公職人員感覺(jué)監(jiān)督力度不是從上到下層層遞減的，而是上下貫通、上下一致的，讓公職人員感覺(jué)到監(jiān)督就在身邊，自覺(jué)不自覺(jué)地開(kāi)始規(guī)范自己的行為，作出表率?！焙游鲄^(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任張楠說(shuō)。

從“等米下鍋”到“找米下鍋”——牢牢把握監(jiān)督主動(dòng)權(quán)，把監(jiān)督挺在前面

向陽(yáng)路街昔陽(yáng)里社區(qū)位于南開(kāi)區(qū)的西邊，也是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、小區(qū)比較老舊的地方。為了改善居民居住條件，有關(guān)部門(mén)計(jì)劃使用居民的維修基金，給每棟樓都換上新樓門(mén)，并裝上對(duì)講系統(tǒng)，提高小區(qū)居住的安全性。

本是一件好事?？墒?，工程啟動(dòng)4個(gè)月了，卻沒(méi)有一點(diǎn)動(dòng)靜，居民們開(kāi)始有了意見(jiàn)。慢慢天氣變熱，有的樓的居民干脆把以前的破樓門(mén)卸了，裝上個(gè)布簾子，既不美觀也不安全。

82歲的老黨員李德滿，是社區(qū)義務(wù)制的紀(jì)檢委員和社區(qū)廉情監(jiān)督直報(bào)員，他發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，拉上時(shí)任社區(qū)黨委書(shū)記、也是黨的十八大、十九大代表王月華，說(shuō)我們一起去調(diào)查下，到底什么情況。

兩位老人一大早就去了海河邊上的天津市房屋維修資金管理中心，問(wèn)明了原委。原來(lái)，在更換樓門(mén)過(guò)程中，管理中心發(fā)現(xiàn)戶數(shù)存在多報(bào)的現(xiàn)象，比如某棟樓只有6戶人家，為了多得補(bǔ)貼報(bào)成12戶。戶數(shù)對(duì)不上，也沒(méi)有人反饋一下，這事兒就這么撂下拖著，居民就這么不明原委地等著。

怎么會(huì)出現(xiàn)這種情況？李老和王月華中午飯都沒(méi)吃，又去施工單位詢問(wèn)。施工單位負(fù)責(zé)人不但沒(méi)有不好意思，還理直氣壯地說(shuō)：“你們社區(qū)業(yè)委會(huì)某負(fù)責(zé)人管我要兩萬(wàn)五的回扣，我當(dāng)然要想辦法把這個(gè)錢(qián)從里面賺出來(lái)?！?/p>

原來(lái)，中間還有這么一個(gè)貓膩。

這名業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人也在社區(qū)居委會(huì)任職。李老他們一聽(tīng)，氣得不行，立刻找這名干部進(jìn)行談話。這名干部解釋說(shuō)，自己只是想給業(yè)委會(huì)弄點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，并沒(méi)有打算裝進(jìn)個(gè)人腰包。由于事情發(fā)現(xiàn)得及時(shí)，索要回扣還沒(méi)有成為既成事實(shí)，該名同志也深刻認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)教育，又馬上找來(lái)施工單位召開(kāi)會(huì)議，要求按相關(guān)規(guī)定辦事，盡快施工。

“通過(guò)聽(tīng)看訪談等工作方法，主動(dòng)把監(jiān)督挺在前面，既維護(hù)了群眾的利益，也及時(shí)挽救了這名干部?！崩罾险f(shuō)。

不但要嚴(yán)監(jiān)督，還要注重監(jiān)督的政治效果，真正讓干部從思想上認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，從情感上向組織靠攏。

李老和王月華觀察到這位干部還是有點(diǎn)情緒，心里還有包袱，他們就開(kāi)始琢磨著怎么做好他的思想工作。李老作為該名同志的入黨介紹人，到該同志入黨的生日時(shí)，他從自己并不多的退休費(fèi)中自掏腰包，去蛋糕店給這名干部定了一個(gè)生日蛋糕。

中午，李老和王月華親自登門(mén)拜訪這名干部，為他送去了生日蛋糕。那名同志十分驚喜、愧疚、感動(dòng)，眼淚一下就掉了下來(lái)。

“監(jiān)督不是把對(duì)方推到對(duì)立面，而是要治病救人”， 王月華深有感觸，“做好黨風(fēng)廉政宣傳教育工作，與黨員干部開(kāi)展經(jīng)常性的談心談話，也是聯(lián)絡(luò)站職責(zé)的重要部分?！?/p>

說(shuō)到這，王月華興起，來(lái)了一段天津快板：

“竹板這么一打啊，

別的咱不夸，

……

從嚴(yán)治黨，懲貪不手軟，

揮利劍，出重拳，

腐敗分子就把原形現(xiàn)。

黨風(fēng)得凈化，人民笑開(kāi)顏，

鞏固政權(quán)順民意，‘老虎蒼蠅’一起打，

還就得這么干！”

清脆的快板聲從居委會(huì)的窗口蔓出，與春天的柔柔風(fēng)語(yǔ)、廣場(chǎng)上老人與孩子的歡笑聲，交織在了一起……（記者 黃月）