如何把握《問責條例》有關做好問責工作“后半篇文章”的規(guī)定？推動問責工作實現(xiàn)標本兼治

《中國紀檢監(jiān)察》雜志刊文截圖

問責是手段，不是目的，激發(fā)責任擔當、推動工作落實才是問責的出發(fā)點和落腳點。但現(xiàn)實中，以問責代替整改、搞“一問了之”的現(xiàn)象依然存在，偏離了問責的初衷，影響了問責質量和效果。新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）圍繞做好問責工作“后半篇文章”，在問責決定宣布執(zhí)行、以案促改、正確對待被問責干部等方面明確了具體要求，提供了制度保障，成為推動問責工作實現(xiàn)標本兼治的關鍵，有利于實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。

強化決定的執(zhí)行?！秵栘煑l例》第十三條規(guī)定，問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織、被問責領導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行，并明確了執(zhí)行問責決定的多個方面內(nèi)容，包括將問責決定材料入檔、涉及組織調(diào)整或者組織處理的應在1個月內(nèi)辦理完相應手續(xù)、被問責領導干部寫出書面檢討并在民主生活會、組織生活會或者黨的其他會議上作出深刻檢查、通報曝光問責典型問題等事項。這是問責調(diào)查的“最后一公里”，是提高問責工作嚴肅性和權威性的關鍵，對于發(fā)揮問責的懲戒、警示、教育作用，落實全面從嚴治黨要求，具有重要意義。從天津市的實踐看，問責決定作出后，一般以書面形式向被問責黨組織或被問責領導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行；在將問責情況納入領導干部廉政檔案的同時，及時向組織部門通報，由組織部門將問責決定材料歸入被問責領導干部檔案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，要求在規(guī)定時間內(nèi)辦理相應手續(xù)并將執(zhí)行情況報告問責決定機關，回復問責建議機關。同時，紀檢監(jiān)察機關對采取組織調(diào)整或者組織處理、黨紀政務處分方式問責的典型問題予以通報曝光。被問責黨組織或被問責領導干部向問責決定機關作書面檢討，并在民主生活會上作出深刻檢查，紀檢監(jiān)察機關派員現(xiàn)場監(jiān)督，并將問責決定執(zhí)行情況、問題整改落實情況作為日常監(jiān)督重點。這些做法保證了問責工作成為一個查糾、整改問題的嚴密閉環(huán)。

盯緊問題的整改。《問責條例》第十四條規(guī)定，被問責黨組織、被問責領導干部及其所在黨組織應當深刻汲取教訓，明確整改措施。作出問責決定的黨組織應當加強督促檢查，推動以案促改。這對于解決現(xiàn)實中一些黨組織在干部被問責后就事論事、就案論案的問題，具有重要指導意義，有利于推動問責工作實現(xiàn)標本兼治。實踐中，天津市紀委監(jiān)委結合落實市委《關于運用典型違紀違法案件推進以案促教、以案促改、以案促建工作辦法（試行）》要求，通過開展“以案三促”推進問題整改。一是督促開展“以案促教”。監(jiān)督檢查室指導聯(lián)系單位用好問責典型案例開展警示教育，促使黨員干部特別是領導干部吸取教訓、聞警自省，努力形成問責一個、警醒一片的效果。二是督促開展“以案促改”。通過下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、督促做好系統(tǒng)治理、檢查整改落實情況等方式，指導督促被問責黨組織、被問責領導干部舉一反三，集中、全面整改問題，防止“做虛功”“走過場”。三是督促開展“以案促建”。指導督促被問責黨組織、被問責領導干部及其所在黨組織針對問責案件暴露出的問題，對現(xiàn)有制度進行審查、評估，及時堵塞制度漏洞，完善教育、管理和監(jiān)督的長效機制。通過扎實開展“以案三促”，切實做實問責“后半篇文章”，形成工作閉環(huán)，效果明顯。

跟進干部的工作?！秵栘煑l例》明確了問責工作應堅持“懲前毖后、治病救人”的原則，并提出“正確對待被問責干部”的具體要求，明確“對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關規(guī)定正常使用”，為解決現(xiàn)實中一些黨組織忽視、虛化被問責干部教育管理及使用的問題提供了制度依據(jù)，體現(xiàn)了問責工作在保持剛性的同時又不失溫度，符合問責的初心。實踐中，天津市紀委監(jiān)委結合落實市委《受到處理或者處分黨員幫扶回訪工作辦法（試行）》，對被問責干部跟蹤回訪，全面了解其思想認識情況、工作情況、干部群眾反映等，督促有關黨組織安排專人做好被問責干部的思想政治工作，引導他們變問責為動力，卸下包袱、輕裝上陣，敢于擔當、積極工作，并幫助他們解決遇到的實際問題。對受處理或者受處分黨員的回訪情況，形成專項材料及時向所在黨組織反饋，對于表現(xiàn)突出、符合條件的，形成書面推薦使用建議，體現(xiàn)對被問責干部的關心和愛護，效果很好。

注重責任的壓實。問責工作“后半篇文章”是一個系統(tǒng)工程，涉及被問責干部所在黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關、組織人事甚至財政等部門單位。每個部門單位都必須嚴格落實各自責任，合力做好問責工作“后半篇文章”，最大程度釋放問責的正向效應。這其中，被問責干部所在黨組織落實主體責任最為關鍵。實踐中，天津市紀委監(jiān)委充分履行監(jiān)督責任，著力壓緊壓實第一責任人的責任，督促被問責干部所在黨組織的書記切實擔起主體責任，不僅突出“人”，做好對被問責干部的日常教育管理，開展思想政治工作，體現(xiàn)組織的關懷，還聚焦“事”，既認真執(zhí)行問責決定，做好被問責干部職務、工資、工作及其他有關待遇的調(diào)整，又以被問責干部身上暴露出的問題為鑒，開展警示教育，扎實整改問題，不當二傳手，不當旁觀者，不當局外人。2019年以來，天津市紀委監(jiān)委圍繞問責事項，開展了“回頭看”監(jiān)督檢查，把主體責任落實情況作為檢查重點，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一反饋并監(jiān)督整改，取得良好效果。（作者單位：天津市紀委監(jiān)委）