激活監(jiān)督“神經(jīng)末梢” 確保全覆蓋有效性

十九屆中央紀委三次全會工作報告指出，要健全和完善監(jiān)督體系，把權力置于嚴密監(jiān)督之下。從工作實踐看，基層監(jiān)督還存在壓力傳導“不力”、熟人監(jiān)督“乏力”、監(jiān)督缺少“合力”等問題，監(jiān)督對象多、工作人員少、執(zhí)紀問責任務重的矛盾比較突出，這是監(jiān)督全覆蓋背景下需要解決的新課題。天津市紀委監(jiān)委把推動紀檢監(jiān)察工作向基層延伸作為著力點，通過設立村（社區(qū)）紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站等舉措，有效激活監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”，將監(jiān)督監(jiān)察工作做到群眾身邊、更加深入人心，在打通監(jiān)督最后一公里、確保全覆蓋有效性，以及以黨建工作引領基層治理、不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎方面作出了有益探索。

健全完善機構設置，配齊配強人員。這是強化基層監(jiān)督、提高全覆蓋有效性的基礎。天津各區(qū)紀委監(jiān)委按照市紀委監(jiān)委統(tǒng)一部署，高起點謀劃、高標準推進，健全組織網(wǎng)絡，統(tǒng)籌調(diào)配力量，確保機構到位、編制到位、人員到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別設立紀委監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委，配備至少3名專職工作人員；在村、社區(qū)設立紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站，配備紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡員。通過合理劃定崗位編制，統(tǒng)籌考慮機構設置，切實把機構搭起來、隊伍強起來、職責專起來，有效解決基層紀檢監(jiān)察組織人手少、監(jiān)督力量薄弱問題，真正把監(jiān)督延伸到“最后一公里”，讓基層黨員干部、公職人員切實受到監(jiān)督約束、感受到嚴管厚愛，讓群眾切實感受到自己的事有人管、利益有人維護，感受到全面從嚴治黨就在身邊、紀檢監(jiān)察工作就在身邊。

奔著問題去、盯著問題管、靶向問題治，從苗頭性、傾向性的問題抓起，見人見事見細節(jié)。這是強化基層監(jiān)督、提高全覆蓋有效性的關鍵。天津市紀委監(jiān)委推動監(jiān)督向基層延伸，引導基層監(jiān)督方式向“三個轉變”發(fā)展。變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，將監(jiān)督的重點不僅僅放在“查錯糾偏”上，更側重于行為發(fā)生前的預防和行為過程中的監(jiān)督，有問題線索，哪怕是“雞毛蒜皮”的小事，也及時采集、報告、分析、反饋，努力將問題化解在苗頭狀態(tài)；變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，圍繞群眾身邊腐敗和作風問題，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，深入?yún)f(xié)作配合，分片劃塊聯(lián)動監(jiān)督，充分發(fā)揮集成作戰(zhàn)合力，主動出擊，精準發(fā)力，把監(jiān)督真正打到群眾關心、反映強烈的“痛點”上；變靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督，深入暗訪檢查、摸排問題線索，建立電子廉政檔案，由紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站進行信息采集和動態(tài)更新，及時記錄被監(jiān)督對象參加組織生活、操辦婚喪喜慶事宜等個人重大事項情況，推動形成“干部就要接受監(jiān)督、有問題就要受到處理”的態(tài)勢和氛圍。

既強調(diào)原則要求，又強化制度規(guī)范，兩者結合起來。這是強化基層監(jiān)督、提高全覆蓋有效性的保證。天津市紀委監(jiān)委牢固樹立“眼中有監(jiān)督，監(jiān)督就無處不在”的理念，注重增強制度的剛性制約，切實加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅持頂層設計與基層探索良性互動，研究制定了《關于加強監(jiān)督工作的意見》《關于推進監(jiān)察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸的指導意見》等規(guī)范性制度，各區(qū)紀委監(jiān)委結合實際，對標市紀委監(jiān)委要求，建立完善配套規(guī)定，進一步厘清職責邊界，明確監(jiān)督重點，著力解決“誰來監(jiān)督”“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”的問題，確保監(jiān)督力度不減、溫度不降，落到實處、全面覆蓋。

新時代要有新作為。黨中央、中央紀委已經(jīng)發(fā)出推動監(jiān)督向基層延伸的動員令，各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部唯有以強烈的責任擔當、務實的工作作風、有效的工作措施，主動、嚴肅、具體地履行日常監(jiān)督職責，主動開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，讓監(jiān)督形成一種文化、一種氛圍和一種習慣，才能切實做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)，一步一個腳印把全面從嚴治黨延伸到最基層、落實到最基層。（中國紀檢監(jiān)察雜志評論員）